多措并舉加強畜禽養(yǎng)殖污染防治

文│王鄭（山東省莒南縣動物疫病預防控制中心）

隨著環(huán)保理念日益深入心，養(yǎng)殖污染問題越來越受到人們的重視，有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的投訴逐漸增多。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，國家先后出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）等法規(guī)政策。許多省市也制定了地方性畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，為推進養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境提供法律保障?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門如何做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，筆者提出以下建議。

一、增強責任意識，主動擔當作為

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依照《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責、權(quán)限，主動擔當作為，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)優(yōu)勢，指導養(yǎng)殖場戶改善飼養(yǎng)管理條件，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，開展養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，力爭畜禽糞污零排放。

二、科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)和非禁止養(yǎng)殖區(qū)

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門遵循發(fā)展畜牧業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境并重的原則，結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實際、畜禽承載能力，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)和非禁止養(yǎng)殖區(qū)，報縣級人民政府批準后實施。配合當?shù)卣P(guān)閉、搬遷禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶，指導非禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶規(guī)范發(fā)展，改造提升養(yǎng)殖場所、設(shè)施設(shè)備；開展畜禽糞污還田利用，形成種養(yǎng)結(jié)合，推動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

三、開展畜禽養(yǎng)殖場和糞污資源化利用機構(gòu)備案

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構(gòu)信息管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕60號）要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的畜禽備案規(guī)模標準，組織畜禽養(yǎng)殖場和糞污資源化利用機構(gòu)備案。養(yǎng)殖場填寫《備案畜禽養(yǎng)殖場基礎(chǔ)信息表》→鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門→縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門→縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在網(wǎng)上平臺錄入（有條件的養(yǎng)殖場自行登錄平臺填寫信息）、審核、更新、完善養(yǎng)殖場基礎(chǔ)信息→打印基礎(chǔ)信息表→確認、簽字、蓋章、存檔→網(wǎng)上平臺批準備案。為完善畜禽養(yǎng)殖糞污監(jiān)管制度，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管和信息可追溯奠定基礎(chǔ)。

專業(yè)畜禽糞污資源化利用機構(gòu)填寫《專業(yè)畜禽糞污資源化利用機構(gòu)基礎(chǔ)信息表》，直接到所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請賦碼、備案，納入全國規(guī)模養(yǎng)殖場信息服務(wù)云平臺，實現(xiàn)糞污處理和利用直連直報，動態(tài)監(jiān)管。

四、建立養(yǎng)殖場戶檔案

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構(gòu)信息管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕60號）第二條第三款的要求，依據(jù)設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的規(guī)模標準，落實屬地管理原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶進行全面核查，詳細記錄單位名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式、畜禽種類、動物防疫條件合格證編號、生產(chǎn)防疫記錄、糞污處理設(shè)施等，一場戶一檔，同時建立電子檔案。一式兩份，一份存檔，一份報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，以備追溯查詢。

村級動物防疫員以村為單位，依托畜禽防疫檔案，建立散養(yǎng)戶檔案，記錄戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、糞污處理方式、畜禽標識順序號等。一式兩份，一份自存?zhèn)洳?，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門備案。

五、制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案

貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》等法律法規(guī)，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，按照分區(qū)管理、分類施治的思路，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，強化技術(shù)指導服務(wù)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖實際情況，制定工作方案，明確工作目標、部門職責、保障措施等，詳細安排部署畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

六、宣傳引導，告知責任義務(wù)

通過制作宣傳小漫畫、標語上墻等通俗易懂的方式，宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害、防治養(yǎng)殖污染的法律法規(guī)、造成污染應(yīng)承擔的法律責任、畜禽糞污綜合利用和無害化處理技術(shù)，讓養(yǎng)殖場戶、社會公眾知曉防治畜禽養(yǎng)殖污染的知識，養(yǎng)殖廢棄物再利用的益處，主動參與到防治工作中。

實行網(wǎng)格化管理，做到“誰管理、誰負責、誰宣傳、誰引導”，深入養(yǎng)殖場戶，發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖污染防治責任告知書》，告知養(yǎng)殖場戶必須承擔養(yǎng)殖污染防治的主體責任，自覺履行國家規(guī)定的防治義務(wù)。如不履行告知事項，造成環(huán)境污染的，將面臨經(jīng)濟處罰，甚至被追究刑事責任。

七、加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶。由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管，按照規(guī)定頻次進行日常巡查和重點時段監(jiān)管，建立“誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任體系。檢查時填寫《畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)情況臺賬》《畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)情況現(xiàn)場檢查和整改意見書》，跟蹤整改。養(yǎng)殖場簽訂《畜禽養(yǎng)殖場污染防治承諾書》，一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和養(yǎng)殖場各執(zhí)一份。對拒不按要求進行整改且造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場戶，填報《違法線索移交登記表》，移送縣級生態(tài)環(huán)境部門處理。

2.散養(yǎng)戶。村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、村級動物防疫員聯(lián)動，齊抓共管，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，定期巡查，對畜禽散養(yǎng)戶糞污外排采取綜合整治措施，遏制污染環(huán)境行為。根據(jù)畜禽散養(yǎng)戶的實際情況，通過鋪設(shè)管道，在自家院內(nèi)適當位置深埋儲污罐、建設(shè)防雨防滲防外溢的污水井，定期用吸污車抽走，實現(xiàn)畜禽散養(yǎng)戶糞污資源化利用。

八、推廣畜禽糞污處理和綜合利用新技術(shù)

指導現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶完善提升糞污貯存設(shè)施，保證糞污處理設(shè)備正常運行，做到“兩分三防”（雨污分流、干濕分離，防雨、防滲、防溢流），保持養(yǎng)殖場區(qū)內(nèi)外環(huán)境干凈、清潔，杜絕糞污隨意堆放、污水橫流等“臟、亂、差”現(xiàn)象。引導生豬、肉牛等散養(yǎng)戶配建與其養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污暫存設(shè)施，及時清運處理。

探索建立畜禽養(yǎng)殖糞污貯存、回收、利用一體化模式，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理。推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)保墊料、除臭劑等養(yǎng)殖新技術(shù)，改善飼養(yǎng)管理方式，升級改造養(yǎng)殖設(shè)施，節(jié)能降耗，減少糞污排放量。

九、爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目

積極謀劃，爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。下發(fā)申報通告，明確項目實施主體、條件要求、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標、扶持資金安排等，組織符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽糞污集中處理機構(gòu)、大型沼氣工程、有機肥生產(chǎn)企業(yè)申報參與項目實施。

確定擬扶持項目并公示后，編寫《畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》，上報上級部門評審。獲批后，盡早組織相關(guān)單位開工建設(shè)，做好全程技術(shù)指導和調(diào)度，確保按期完工和驗收，及時上報驗收結(jié)果，盡快撥付補助資金。

十、思考

現(xiàn)行法律法規(guī)，均未規(guī)定散養(yǎng)戶的監(jiān)管主體和法律責任，主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)保部門的宣傳引導和村規(guī)民約的約束，監(jiān)管力度不夠。國家應(yīng)盡快出臺規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，明確監(jiān)管主體、法律責任，制定政策支持社會資本參與，多方運作，多措并舉，解決散養(yǎng)戶糞污處理問題。