小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃中若干問題探討

謝菊

（連云港市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)評審中心，江蘇 連云港 222000）

0 引言

小規(guī)模水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展是消除貧困的基本條件，并成為推動(dòng)社會(huì)主義新運(yùn)動(dòng)建設(shè)的重要工具。小規(guī)模灌溉和水利項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理安全地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

（1）水文調(diào)查不完整。水文調(diào)查的目的是合理利用地下水資源，并在施工前進(jìn)行綜合環(huán)境評估。水文是地理的重要組成部分，所以說，需要進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查。然而，在實(shí)際勘探過程中，容易忽視一些地區(qū)小農(nóng)場的水文地質(zhì)調(diào)查，對自然條件的水文地質(zhì)分析往往不夠全面和深入，缺乏水文研究。

（2）原有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不合理，改革開放之初，我國建立了許多小型農(nóng)田水利工程，但在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方面還存在許多不足。大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程是獨(dú)立建設(shè)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于“三邊工程”（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用），有的甚至沒有設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套工程設(shè)計(jì)先天缺陷，管理不善，排灌設(shè)施差，配置不合理。在一些地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)過程中，“四制”和“三同時(shí)”（遵循項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)管理的原則）形成了“三不”，即不開工、不驗(yàn)收、不管理。造成工程質(zhì)量隱患，上下游及左右岸水資源效益處理不當(dāng)，容易給社會(huì)帶來矛盾和不協(xié)調(diào)因素。

（3）農(nóng)田小型水利工程開工時(shí)，工程和建筑材料過時(shí)，相關(guān)設(shè)備和機(jī)械設(shè)施落后。工程檢查和質(zhì)量控制能力薄弱，前期投資不足，水利設(shè)備負(fù)荷過重。小型農(nóng)田水利工程難以實(shí)施，資金減少，工程質(zhì)量控制能力差。后期需要設(shè)立維修基金，及時(shí)更新更換老化設(shè)備，否則，小規(guī)模農(nóng)田水利項(xiàng)目的蓄水能力非常有限，影響了農(nóng)田水利職能的效率。

2 小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件。建設(shè)小型水利農(nóng)田直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目之前，必須分析農(nóng)民的需要，積極聽取他們的意見。與此同時(shí)，應(yīng)研究建設(shè)區(qū)，分析水文、地質(zhì)和栽培物種。通過深入研究文件為后續(xù)活動(dòng)提供理論支持。事實(shí)上，小農(nóng)場的水資源開發(fā)更容易受到自然環(huán)境和農(nóng)場規(guī)模的限制。在項(xiàng)目規(guī)劃與管理過程中，需要平衡農(nóng)業(yè)用地的供水和用水，并全面評估和衡量水利項(xiàng)目的灌溉能力和建筑價(jià)值。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，必須確保水利項(xiàng)目能夠滿足用戶的實(shí)際需要，并盡可能減少占用的空間。此外，小型農(nóng)戶的使用和規(guī)劃受到施工技術(shù)的影響，對水電站的質(zhì)量控制有重大影響。為了保證節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，應(yīng)逐步優(yōu)化設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。

（2）取水方式設(shè)計(jì)。采水是田間小型水利工程的重要組成部分。在設(shè)計(jì)水利工程之前，必須對水源進(jìn)行詳細(xì)的研究，根據(jù)實(shí)際情況選擇重力進(jìn)水口或進(jìn)水口。大多數(shù)小規(guī)模灌溉和水利項(xiàng)目將選擇重力取水直接用于灌溉，重力流數(shù)據(jù)采集可分為2 類：①大壩取水，田地處于較低的地質(zhì)位置，但由于土壤限制，不能直接進(jìn)入田地。②采用無壩取水口。為降低雨季洪水風(fēng)險(xiǎn)，采用水閘修建無壩取水口，農(nóng)業(yè)得到灌溉，同時(shí)確保水流的穩(wěn)定性和穩(wěn)定性。

（3）保障措施。小型農(nóng)田水利工程保護(hù)措施的設(shè)計(jì)十分重要。農(nóng)田水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者不僅需要相應(yīng)的專業(yè)知識和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，對水源進(jìn)行了詳細(xì)研究，而且分析了該地區(qū)灌溉和水利項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中存在的問題。根據(jù)建筑區(qū)的實(shí)際情況，來設(shè)計(jì)更有針對性的解決方案，以保證該項(xiàng)目的科學(xué)和可行性。為水利項(xiàng)目建立合理的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，為水利項(xiàng)目制定統(tǒng)一的用水和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，灌溉和水利項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是科學(xué)的，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們認(rèn)識到控制小型灌溉區(qū)水項(xiàng)目管理和為水處理系統(tǒng)提供技術(shù)支助的重要性，更好地計(jì)算整個(gè)地區(qū)的灌溉水量，并推動(dòng)采取措施重建小型灌溉區(qū)水利工程。對于水利工程，應(yīng)建立水利工程污染檢測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢測本地區(qū)水污染，檢測到污染后應(yīng)立即發(fā)出報(bào)警信號，并進(jìn)行復(fù)核，確定農(nóng)田水利工程的污染源和消除污染的途徑。

3 完善小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略

（1）水利工程建設(shè)初期的環(huán)境地理研究。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口分布、水文條件、直接或間接影響水利工程建設(shè)的地理位置，深入研究當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境有利于建設(shè)單位全面了解工程。做好調(diào)查研究有利于設(shè)計(jì)方案的審查，圖紙規(guī)劃必須考慮工業(yè)發(fā)展、土地規(guī)劃等。法人只有在主管核實(shí)后才能開始工作。在某些情況下，當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境需要根據(jù)作物分布的特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。只有在合理規(guī)劃小規(guī)模灌溉工程時(shí)，農(nóng)田灌溉促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡量減少不平衡的灌溉。

（2）依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。考慮到當(dāng)?shù)毓?jié)水條件，搞好節(jié)水改造和灌溉建設(shè)。它有利于改善農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利灌溉，并為基本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供基本保障。一方面，積極加強(qiáng)對新建水利設(shè)施的審查和驗(yàn)收，建立新的水利灌溉設(shè)施，規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)業(yè)用地的大中型灌溉設(shè)施，管理經(jīng)常發(fā)生干旱和洪水的地區(qū)。另一方面，我們應(yīng)維護(hù)和改造農(nóng)田水利設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)，如規(guī)劃蓄水泵站和下游渠道，完善農(nóng)田水利配套建設(shè)，制定具體規(guī)劃。

（3）必須選擇先進(jìn)的工程材料和工藝設(shè)備。在小型灌溉和水利工程中，工程材料和處理設(shè)備是必不可少的。設(shè)備質(zhì)量直接影響水利工程的質(zhì)量。先進(jìn)的材料、科學(xué)和創(chuàng)新技術(shù)以及高效的建筑材料將提高項(xiàng)目質(zhì)量。一般而言，在短時(shí)間內(nèi)，為了以高質(zhì)量及時(shí)完成任務(wù)，需要使用性能更好的機(jī)械技術(shù)設(shè)備和高級技術(shù)設(shè)備。

（4）有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保小型農(nóng)田水利的穩(wěn)定和長期運(yùn)作，項(xiàng)目監(jiān)督股應(yīng)制定和準(zhǔn)確執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)則和條例，定期檢查，相互監(jiān)督，必須選擇專業(yè)人員或經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員。對于水項(xiàng)目來說，質(zhì)量負(fù)責(zé)人是否有強(qiáng)烈的責(zé)任感尤為重要。他們是否有意識地履行監(jiān)督職能，他們是否能夠協(xié)調(diào)雙方之間相互矛盾的關(guān)系，這會(huì)直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。此外，水廠和水電站的工作人員應(yīng)具有嚴(yán)格的工作方式，這不僅影響到知識和能力，而且也影響到工作方式。只有將專業(yè)知識和技能與嚴(yán)格的工作態(tài)度結(jié)合起來，才能更好地開展水利項(xiàng)目建設(shè)。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和維護(hù)。為了便于水利工程建設(shè)，最重要的因素是監(jiān)督和維護(hù)工程。①在建設(shè)小規(guī)模灌溉和水利項(xiàng)目時(shí)，作為項(xiàng)目施工管理單位，應(yīng)敦促監(jiān)督單位監(jiān)督施工單位，并對其進(jìn)行積極監(jiān)測，應(yīng)在項(xiàng)目的每一點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。②在小型灌溉和水利工程完成后，由于工程設(shè)施的特殊性，有必要定期檢查工程施工情況。鑒于導(dǎo)致小規(guī)模灌溉和水利項(xiàng)目無法運(yùn)作的一些因素，需要及時(shí)了解這些因素，以便該項(xiàng)目更可靠地運(yùn)作，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 中國小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的注意事項(xiàng)

（1）注意水文測量。水文地質(zhì)研究主要涉及地下水與巖石之間的相互作用、水資源短缺和污染、土壤流失等。需要為規(guī)劃和設(shè)計(jì)小農(nóng)田水利項(xiàng)目提供必要的理論支持。水文地質(zhì)研究內(nèi)容豐富，技術(shù)和職業(yè)要求高，小型企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求較高。為了能最大限度地發(fā)揮水文地質(zhì)測量在小農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的根本作用，確保地質(zhì)調(diào)查預(yù)測的科學(xué)和有效性，建設(shè)單位必須更加重視水文地質(zhì)調(diào)查，培訓(xùn)合格的技術(shù)調(diào)查人員。

（2）設(shè)計(jì)小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇點(diǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，建設(shè)小規(guī)模企業(yè)時(shí)不要盲目。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展局，根據(jù)區(qū)域情況和設(shè)計(jì)過程，嚴(yán)格控制水管理的變化，避免水工與施工人員在緊急情況下及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，例如設(shè)計(jì)變更。為避免政策變更的影響，必須發(fā)放水務(wù)許可證。禁止非法執(zhí)行，在簽訂履約合同之前，專業(yè)的水務(wù)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格核查所有規(guī)定，及時(shí)談判和處理有爭議的問題以及有效的修改和補(bǔ)充。并對水務(wù)環(huán)境的水文、地質(zhì)和其他環(huán)境進(jìn)行深入研究，規(guī)定條件，并提高合同的效力。

（3）增加水電投資。水利工程造價(jià)控制在預(yù)算中往往是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，必然會(huì)影響設(shè)備的質(zhì)量。盡管如此，在設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利時(shí)，必須適當(dāng)考慮到質(zhì)量和成本之間的關(guān)系，不應(yīng)有任何偏差。

5 結(jié)語

總之，能最大限度地提升水利建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展與質(zhì)量目標(biāo)，確保水利建設(shè)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃質(zhì)量符合要求，有關(guān)技術(shù)人員必須在優(yōu)化資源分配的基礎(chǔ)上充分重視水文研究，合理設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對水項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，以確保水利建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)符合要求。