生豬恢復(fù)提前完成產(chǎn)能調(diào)控穩(wěn)定周期

“十四五”開局之年，在全國上下的共同努力下，“豬”事交出了令人滿意的成績單，滿上了市民的“肉盤子”、托住了養(yǎng)殖戶的“錢袋子”、穩(wěn)住了對國內(nèi)CPI 的影響，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。

綜合施策上下聯(lián)動生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)提前半年完成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020 年最后一周，全國活豬平均價格34.80元/千克，全國豬肉平均價格51.65元/千克。截至2021年12月第1周，全國活豬平均價格18.33 元/千克，同比下降38.3%；全國豬肉平均價格28.91元/千克，同比下降36.9%。

價格下降，最主要的原因是國內(nèi)生產(chǎn)供給增加。2019 年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》，其中確定2021 年的生產(chǎn)目標(biāo)是恢復(fù)正常。到2021年二季度，生豬產(chǎn)能已完全恢復(fù)，提前半年完成目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，10月末能繁母豬存欄4 348萬頭，同比增加6.6%；前三季度全國豬肉產(chǎn)量為3 917 萬噸，同比增長38%；1～10 月規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰總量20 940萬頭，同比增加66.6%。

“產(chǎn)能恢復(fù)目標(biāo)提前完成得益于從中央到地方的綜合施策?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海介紹。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次開展生豬生產(chǎn)形勢專題調(diào)研，客觀研判形勢；發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機制作用，推動養(yǎng)殖用地、環(huán)評審批、抵押貸款等政策落地；加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，督促地方加快生豬新建改擴建養(yǎng)殖場項目進度，盡快完工投產(chǎn)。

各地也不斷落實扶持政策，上下聯(lián)動使生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。四川省要求在重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增建設(shè)用地中，優(yōu)先保障生豬產(chǎn)業(yè)用地需求。

不少省份都拿出真金白銀，出實招硬招，突破性地解決了養(yǎng)豬業(yè)多年面臨的土地、環(huán)保、資金等“老大難”問題，有力促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

逆周期調(diào)控發(fā)布全產(chǎn)業(yè)信息助力熨平“豬周期”

伴隨著生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，生豬價格進入下行通道，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。

“生豬價格波動本身也是市場配置資源的一種表現(xiàn)，但是大起大落對行業(yè)發(fā)展、群眾生活、穩(wěn)定物價都會帶來一定的負面影響。所以，抑制和緩解豬周期，避免‘豬貴傷民、豬賤傷農(nóng)’，對我們來說是一個重大課題，也是我們工作的目標(biāo)。”楊振海表示。

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定生豬產(chǎn)能儲備方案，建立生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息采集、分析與發(fā)布制度，以能繁母豬存欄為核心調(diào)控指標(biāo)，以產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，探索完善逆周期調(diào)控措施。

2021 年8 月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》。

能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在根據(jù)方案，密切跟蹤能繁母豬保有量變化情況，在能繁母豬存欄接近正常保有量時及時發(fā)布預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶及時調(diào)整生產(chǎn)。

“從前移了調(diào)控關(guān)口、明確了調(diào)控邊界、壓實了各地責(zé)任、穩(wěn)定了市場預(yù)期這4 個方面來說，《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》的出臺意義很大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警首席專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員王祖力認為。

首先是前移了調(diào)控關(guān)口，讓調(diào)控更及時、科學(xué)。以前的調(diào)控都是以豬糧比價作為調(diào)控指標(biāo)，通常是豬糧比價已經(jīng)低到一定程度，生豬養(yǎng)殖已出現(xiàn)明顯虧損時政府才動手調(diào)控。這一次以能繁母豬存欄量變化率作為調(diào)控指標(biāo)，調(diào)控時間節(jié)點得以提前。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還沒虧損或豬價還沒大幅上漲時，就能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過高或過低，這時政府可及時出手調(diào)控市場，避免后期市場的大幅波動。其次，明確了調(diào)控邊界。與以往不同，明確提出要保證全國能繁母豬4 100萬頭的正常保有量和3 700 萬頭的最低保有量。再次，壓實了各地責(zé)任。方案明確提出要建立產(chǎn)能分級調(diào)控機制，全國有總的調(diào)控目標(biāo)，各地也有明確的能繁母豬正常保有量和最低保有量目標(biāo)。最后，穩(wěn)定了市場預(yù)期。明確提出在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)連續(xù)3個月虧損比較嚴(yán)重的時候，各地可以統(tǒng)籌資金對規(guī)模養(yǎng)殖場、種豬場等給予一次性的臨時救助補貼，有利于穩(wěn)定養(yǎng)殖主體預(yù)期。

截至目前，四川、河北、遼寧、山東、河南、湖北、云南等26省份已制定出臺產(chǎn)能調(diào)控方案，各自明確了“十四五”期間本省能繁母豬存欄量和最低保有量。

與此同時，全國規(guī)模豬場實現(xiàn)了全覆蓋月度監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局，建立了生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息權(quán)威發(fā)布制度，數(shù)據(jù)覆蓋生產(chǎn)、價格、消費、進出口、成本收益等領(lǐng)域，立足通過信息發(fā)布引導(dǎo)市場主體合理預(yù)期。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化防疫病生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

除了提升生產(chǎn)水平，各地還新建、改擴建了一批設(shè)計合理、管理科學(xué)、具備較高生物安全水平，符合環(huán)保排放要求的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)豬場，生豬產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)更高了。2021年的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動中，共有113 家生豬養(yǎng)殖場符合標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，預(yù)計2021年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；适状芜_到60%，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%。生豬產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，一大批中小養(yǎng)豬場（戶）與龍頭企業(yè)形成緊密型經(jīng)營聯(lián)合體，實現(xiàn)了向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級。除了養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建也在開展，全國合法合規(guī)生豬屠宰企業(yè)穩(wěn)定在5 500家左右。

同時，非洲豬瘟疫情報告數(shù)和撲殺生豬數(shù)均大幅下降，疫情總體平穩(wěn)可控。截至目前，2021年共報告發(fā)生非洲豬瘟疫情14起，累計撲殺生豬0.36萬頭。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好新修訂動物防疫法配套規(guī)章的制修訂工作，建立健全動物疫病防控長效機制。制定落實重大動物疫病監(jiān)測調(diào)查計劃，修訂發(fā)布新版《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案》，完善動物疫情報告和處置制度，堅持獎懲結(jié)合和科學(xué)精準(zhǔn)防控，及時規(guī)范應(yīng)對突發(fā)疫情。同時，創(chuàng)新機制，將全國分為5個大區(qū)，建立健全聯(lián)席會議制度，完善政策措施，全面推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。支持有條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場戶開展動物疫病凈化，建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，目前全國已建成62個高水平的非洲豬瘟無疫小區(qū)。

楊振海表示，良好開局只是第一步，下一步將保持長效性支持政策穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖體系、現(xiàn)代化動物疫病防控體系、現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工流通體系，促進生豬產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展，為國人端穩(wěn)“肉盤子”。■