李 濤(重慶賽迪工程咨詢有限公司, 重慶 400013)
現(xiàn)代文明社會(huì)是由人類與自然組成的耦合系統(tǒng),呈現(xiàn)出復(fù)雜局系統(tǒng)的典型特征。越復(fù)雜的系統(tǒng)往往越脆弱,近年來(lái)頻發(fā)的非常規(guī)突發(fā)事件對(duì)現(xiàn)代文明社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在的脆弱性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái),我國(guó)重大突發(fā)事件形勢(shì)嚴(yán)峻,造成經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó) GDP 總量的 5%~6%,并帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。如:2003 年的 SARS 危機(jī)、2008 年初南方雨雪冰凍災(zāi)害、2008 年 5 月 12 日汶川大地震等均對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊和損害[1]。2020 年出現(xiàn)的新冠疫情,嚴(yán)重影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
突發(fā)事件是對(duì)出乎意料突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件的總稱[2]。國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(2011 年修正本)定義的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
應(yīng)急事件是指為處置突發(fā)事件而發(fā)生的事件。應(yīng)急事件與突發(fā)事件是兩個(gè)不同的概念,但兩者往往有著密切的聯(lián)系,一般而言,應(yīng)急事件是源于突發(fā)事件的,即僅當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件才會(huì)發(fā)生應(yīng)急事件[3]。比如,由于新冠疫情導(dǎo)致醫(yī)療資源緊缺這一突發(fā)事件,由此出現(xiàn)緊急建設(shè)負(fù)壓病房這一應(yīng)急事件。
應(yīng)急管理在國(guó)際上雖然從 20 世紀(jì) 80 年代就有學(xué)者開(kāi)始研究,但直到 21 世紀(jì)初才成為科學(xué)界普遍關(guān)注的領(lǐng)域。我國(guó)關(guān)于應(yīng)急管理理論的研究是從 2003 年“非典”危機(jī)爆發(fā)才開(kāi)始得到廣泛關(guān)注和重視。非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理是“情景依賴”的,具有很大的原始創(chuàng)新潛力[1],值得深入研究。應(yīng)急管理(Emergency Management)是一門應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、計(jì)劃以及管理于一體的學(xué)科,處理可能導(dǎo)致重大傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或擾亂社會(huì)生活的 一些極端事件[4]。
1.2.1 應(yīng)急建設(shè)工程特點(diǎn)
應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目具有時(shí)間急迫、情況復(fù)雜、工作條件差以及工作壓力大等若干極為明顯的特點(diǎn)[3]。
(1)工期是應(yīng)急工程建設(shè)的第一約束條件。應(yīng)急工程的建設(shè)工期短、時(shí)間緊、時(shí)限要求緊,工程時(shí)效性強(qiáng)。應(yīng)急工程必須在規(guī)定的時(shí)限完成,以保證發(fā)揮工程作用。否則將直接影響搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮工作的有效性,甚至造成嚴(yán)重后果。應(yīng)急建設(shè)工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)是進(jìn)度的管控。
(2)常規(guī)的項(xiàng)目組織體系可能被打亂。由于應(yīng)急工程建設(shè)的緊迫性,往往需要組合大量不同單位參與建設(shè),常規(guī)的決策機(jī)制因不能滿足效率而需調(diào)整,常規(guī)的項(xiàng)目組織體系因此也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
(3)無(wú)法嚴(yán)格遵循工程建設(shè)程序。招投標(biāo)、施工許可、設(shè)計(jì)變更審批等常規(guī)程序往往無(wú)法具備。
(4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到應(yīng)急使用為準(zhǔn)。一些應(yīng)急工程,其質(zhì)量要求達(dá)到應(yīng)急使用要求即可,其使用年限遠(yuǎn)無(wú)須達(dá)到正式工程 50 a 的使用壽命,如:地質(zhì)災(zāi)害中的道路搶修、疫情搶險(xiǎn)中的應(yīng)急病房[5]。
(5)建設(shè)條件差。應(yīng)急工程一般均處于災(zāi)害的中心。由于災(zāi)難的發(fā)生,交通、通信等遭到破壞或出現(xiàn)故障,導(dǎo)致物資供應(yīng)、勞動(dòng)力組織等建設(shè)條件出現(xiàn)瓶頸,加劇了應(yīng)急工程建設(shè)的難度。
1.2.2 應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)[3]
(1)更加注重政治效益和社會(huì)效益,而不是計(jì)較經(jīng)濟(jì)效益。
(2)更加注重克服困難搶時(shí)間保進(jìn)度和質(zhì)量,而不是考慮資源周轉(zhuǎn)和成本節(jié)約。
(3)更加注重團(tuán)隊(duì)個(gè)人和整體的激勵(lì)效能和超常規(guī)發(fā)揮,而不是隊(duì)伍的穩(wěn)定和人員的控制。
(4)更加注重團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)度決斷,而不是依托常規(guī)建制按部就班地運(yùn)轉(zhuǎn)。
2020 年 1 月 28 日,深圳市決定在 20 d 內(nèi)修建 1 000床位的傳染病院。其中 800 張負(fù)壓病房床位。本項(xiàng)目同時(shí)采用了全過(guò)程咨詢、工程總承包兩種工程建設(shè)組織模式。
近萬(wàn)名建設(shè)者從 1 月 31 日—2月 19 日,建成了一座“高配供氧系統(tǒng)、應(yīng)急獨(dú)立醫(yī)療、功能分區(qū)嚴(yán)格、潔污醫(yī)患分流”的智慧醫(yī)院、綠色醫(yī)院。實(shí)現(xiàn)了“負(fù)壓病房,阻斷感染”的質(zhì)量目標(biāo)、“0 感染”的防疫目標(biāo)、“0 傷亡事故”的安全目標(biāo)和 20 d 的工期目標(biāo)。
充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),使實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)應(yīng)急工程目標(biāo)成為參建各方的使命。市、區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門全力支持項(xiàng)目建設(shè),電網(wǎng)、水務(wù)、燃?xì)獾葐挝蝗瘫U稀V饕獏⒔▎挝痪蓡挝恢饕?fù)責(zé)人全程坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng),資源統(tǒng)籌調(diào)度,人員全體投入。
形成主要參建方高度集成、無(wú)限扁平的管理架構(gòu),對(duì)提高決策效率、形成合力解決項(xiàng)目的主要矛盾—工期,至關(guān)重要。
項(xiàng)目采用了“并聯(lián)決策,聯(lián)合指揮”的決策模式。施工啟動(dòng),業(yè)主、全過(guò)程咨詢方、總包方 3 方各級(jí)主要職能融合為一,形成防疫、設(shè)計(jì)、集裝箱拼裝、現(xiàn)場(chǎng)土建、總圖管網(wǎng)、醫(yī)技、安裝、合同預(yù)算、采購(gòu)等小組分頭對(duì)接,后勤等輔助職能各方獨(dú)立運(yùn)行。第 8 天,集裝箱吊裝開(kāi)始到位,機(jī)電安裝開(kāi)始進(jìn)場(chǎng),裝修即將啟動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)按平面和專業(yè)分為 8 個(gè)施工區(qū)域,3 方將各自現(xiàn)場(chǎng)管理人力分為對(duì)應(yīng)的 8 個(gè)小組,設(shè)計(jì)、商務(wù)、采購(gòu)、防疫等職能設(shè)置不變,各小組范圍的現(xiàn)場(chǎng)管理和安全管理就地解決,形成了分兵突圍的格局。就此,現(xiàn)場(chǎng)形成了命令執(zhí)行效率最高的 3 方聯(lián)合直線職能式的組織架構(gòu),實(shí)際上形成了 3 方合力管工區(qū)分包的局面。
影響應(yīng)急項(xiàng)目工程建設(shè)成功的因素包括人、技術(shù)、材料設(shè)備供應(yīng)、物流、氣候、環(huán)境等等。人往往是最主要的因素,在應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目及其管理中,培養(yǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的精神以及發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力是確保在突發(fā)事件中必勝的關(guān)鍵[3]。縱觀參建各方團(tuán)隊(duì)在本項(xiàng)目的表現(xiàn),總結(jié)建設(shè)應(yīng)急項(xiàng)目需要什么樣的團(tuán)隊(duì),具體如下。
(1) 優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急工程成功的關(guān)鍵。參加應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中近百支發(fā)揮關(guān)鍵作用、表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)出 4 個(gè)特點(diǎn):不講條件講政治,率先垂范帶頭上,決策果斷有擔(dān)當(dāng),全局掌控能力強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)機(jī)立斷快速解決了現(xiàn)場(chǎng)的一系列難題。
(2)參建團(tuán)隊(duì)的文化和能力須與應(yīng)急項(xiàng)目需求匹配。有效地完成應(yīng)急建設(shè)任務(wù),需要團(tuán)隊(duì)全體成員關(guān)鍵時(shí)候能調(diào)得動(dòng)、沖得上、戰(zhàn)得勝。目標(biāo)達(dá)成、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)格、能力出眾,是任何應(yīng)急項(xiàng)目成功需要的團(tuán)隊(duì)文化和能力。這種文化塑造和能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù),需要一整套綜合的系統(tǒng)管理建設(shè)。本項(xiàng)目的主要參建 3方,不僅有良好的工作作風(fēng),也有豐富的醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充足的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),這些正是參與應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)所必備的特質(zhì)。
(3) 選擇久經(jīng)考驗(yàn)的單位參與建設(shè)。公共應(yīng)急項(xiàng)目一般都是政府投資項(xiàng)目,因時(shí)間緊迫往往無(wú)法通過(guò)招標(biāo)選定參建單位,指定久經(jīng)考驗(yàn)的、長(zhǎng)期合作的單位參與建設(shè)是保證達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的通常做法。本項(xiàng)目工程總承包聯(lián)合體和全過(guò)程咨詢聯(lián)合體的各成員單位均為業(yè)主的戰(zhàn)略合作單位,其他參建單位、建設(shè)服務(wù)單位和供貨商也大都是業(yè)主長(zhǎng)期合作單位。
(4)選擇具有資源整合能力的參建單位。施工勞務(wù)分包、專業(yè)分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵資源。資源組織困難、物流不暢是應(yīng)急項(xiàng)目的普遍特征。業(yè)主作為深圳市政府項(xiàng)目的實(shí)施單位,已建在建醫(yī)院項(xiàng)目十幾家,對(duì)醫(yī)技專業(yè)分包和設(shè)備供應(yīng)商形成了固有的凝聚協(xié)同力,在醫(yī)技專業(yè)分包和設(shè)備材料采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。具有強(qiáng)大的資源整合能力是參建單位承擔(dān)應(yīng)急項(xiàng)目的先決條件之一。
建設(shè)工期短,時(shí)間緊、時(shí)限要求緊是應(yīng)急工程的第一特征。選用高效的建設(shè)模式是應(yīng)對(duì)應(yīng)急工程這一特征的基本策略。工程總承包和全過(guò)程咨詢這 2 種建設(shè)模式均可減少建設(shè)主體工作界面、降低協(xié)調(diào)工作量、提高工作效率,達(dá)到了以下實(shí)際效果。
(1)以工程總承包實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工高度集成。通過(guò)工程總承包,實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工高度集成、高度協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的交叉搭接,保證了進(jìn)度目標(biāo)。首先,設(shè)計(jì)充分發(fā)揮了引領(lǐng)施工、支撐施工的作用。同時(shí),設(shè)計(jì)和施工采購(gòu)部門高度協(xié)同,保證了采購(gòu)進(jìn)度。施工現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)選擇有利于進(jìn)度的技術(shù)方案,設(shè)計(jì)據(jù)此調(diào)整設(shè)計(jì)。
(2)以全過(guò)程咨詢實(shí)現(xiàn)了咨詢服務(wù)的集成。全過(guò)程咨詢單位集成了傳統(tǒng)的、碎片化的各類項(xiàng)目管理服務(wù),參與了項(xiàng)目啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾等 5 個(gè)階段全過(guò)程,綜合、利益相關(guān)方、范圍、資源、時(shí)間、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、采購(gòu)、溝通全方位等 10 個(gè)領(lǐng)域的管理工作,成為項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題解決方案的引領(lǐng)者。
項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生工作流、物流、資金流、信息流 4 種流動(dòng)。流動(dòng)過(guò)程中,信息流將項(xiàng)目的工作流、物流、資金流、管理職能、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目與環(huán)境結(jié)合在一起。信息流是項(xiàng)目的神經(jīng)系統(tǒng),只有信息流通暢、有效率,才會(huì)有順利的、有效率的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程[6]。
回顧建設(shè)過(guò)程,微信群、項(xiàng)目日?qǐng)?bào)和無(wú)人機(jī)在保證信息流通暢有效中發(fā)揮的巨大作用。
(1)微信群。每個(gè)參建單位內(nèi)部都有綜合信息和若干專項(xiàng)信息溝通群;參建單位之間,也有綜合信息和若干專項(xiàng)信息溝通群。美國(guó)學(xué)者戴維特(H.J.Leavitt)最早設(shè)計(jì)了研究正式溝通的 5 種網(wǎng)絡(luò)模式,他以 5 個(gè)人為研究對(duì)象,提出了雙向溝通情況下的網(wǎng)絡(luò)模型,即:鏈?zhǔn)?、輪式、環(huán)式、Y式和全通道式五種(圖1、表1 )。研究中發(fā)現(xiàn),信息流通模式不同,解決問(wèn)題的效率就大不相同[7]。
圖1 正式溝通網(wǎng)絡(luò)模式圖
表1 五種溝通渠道比較[6]
實(shí)際應(yīng)用中,微信群大多數(shù)情況下屬于全通道式,適合發(fā)布通知、群體討論、激勵(lì);“@***”(艾特某人)后,又屬于鏈?zhǔn)?,適合詢問(wèn)、定向指令。如此一來(lái),微信群就聯(lián)系工作,就可既有鏈?zhǔn)降膬?yōu)點(diǎn),又有全通道式的優(yōu)點(diǎn),在解決問(wèn)題速度、信息精確度、士氣方面發(fā)揮正向作用,促進(jìn)了信息流的通暢和效率。
(2)項(xiàng)目日?qǐng)?bào)。項(xiàng)目啟動(dòng)的第一天,全過(guò)程工程咨詢方就建立了項(xiàng)目的報(bào)告系統(tǒng),確定報(bào)告的頻率為日?qǐng)?bào),確定了《項(xiàng)目日?qǐng)?bào)》結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)、采擷和處理方式和標(biāo)準(zhǔn)化方式,每期日?qǐng)?bào)包含:大事記、報(bào)警預(yù)警、控制節(jié)點(diǎn)、保障(后勤、防疫)工作、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題等 5 個(gè)方面的內(nèi)容。日?qǐng)?bào)主要內(nèi)容始終聚焦項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和進(jìn)度管理兩個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn),識(shí)別當(dāng)期重點(diǎn)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)并提出建議對(duì)應(yīng)措施。20 期日?qǐng)?bào),為各方最高負(fù)責(zé)人全面掌握工程動(dòng)態(tài),及時(shí)進(jìn)行決策調(diào)整提供了最為全面系統(tǒng)的書(shū)面依據(jù)。
(3)無(wú)人機(jī)及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)整體狀況。全過(guò)程咨詢方3 次/d 定時(shí)發(fā)布的無(wú)人機(jī)拍攝照片,讓各方從宏觀上了解項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí),在聯(lián)合指揮部專門設(shè)置了無(wú)人機(jī)操作崗位,按照指揮人員的要求,無(wú)人機(jī)隨時(shí)起飛,將現(xiàn)場(chǎng)宏觀情況和局部狀況投在指揮部大屏上,為決策指揮提供即時(shí)視頻圖像資料。
根據(jù)應(yīng)急項(xiàng)目的時(shí)效性和應(yīng)急性,要求施工單位加班加點(diǎn)趕超工程進(jìn)度。增加的人工成本、材料費(fèi)用和設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用無(wú)法用常規(guī)的計(jì)價(jià)方法計(jì)算。按照實(shí)事求是的原則建立計(jì)價(jià)制度,做好實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、記錄,為完工后結(jié)算提供充分依據(jù),方能解決施工單位的后顧之憂。
(1)及時(shí)簽訂合同協(xié)議,確保建設(shè)資金。總承包合同的及時(shí)簽訂,為預(yù)付款一周內(nèi)順利支付創(chuàng)造了條件。合同協(xié)議書(shū)不涉及結(jié)算計(jì)價(jià)原則,通過(guò)后續(xù)簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行確認(rèn),從補(bǔ)充協(xié)議初稿至雙方達(dá)成一致經(jīng)歷十余次合同結(jié)算計(jì)價(jià)原則談判,結(jié)算計(jì)價(jià)版本共計(jì)調(diào)整 8 個(gè)版本。
(2)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析人機(jī)數(shù)量,建立動(dòng)態(tài)成本體系。項(xiàng)目伊始,全過(guò)程咨詢單位組織總包方商務(wù)管理人員共同建立了人工和機(jī)械統(tǒng)計(jì)管理制度,約定每日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有人工和機(jī)械使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分單位、按時(shí)段報(bào)送,全過(guò)程咨詢項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)真實(shí)數(shù)量,通過(guò)對(duì)人力和機(jī)械的投入分析,結(jié)合后期施工組織計(jì)劃,預(yù)測(cè)人工和機(jī)械總成本投入。組織第三方造價(jià)咨詢對(duì)土方工程、砂石墊層、筏板基礎(chǔ)、屋面屋架等分部分項(xiàng)工程進(jìn)行測(cè)算工作,通過(guò)施工圖預(yù)算和實(shí)際成本投入的對(duì)比,來(lái)確定因?yàn)閾尮?dǎo)致的人工機(jī)械投入量同當(dāng)?shù)馗鲗I(yè)定額水平的差距。
(3)及時(shí)完善現(xiàn)場(chǎng)管理商務(wù)資料,為竣工結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。針對(duì)特殊項(xiàng)目,深圳市無(wú)相應(yīng)定額進(jìn)行套取的項(xiàng)目,采用現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)簽證的方式進(jìn)行計(jì)量確認(rèn),完成了場(chǎng)平土石方、碎石墊層、集裝箱的拼裝及轉(zhuǎn)運(yùn)等多項(xiàng)工程簽證。
(4)加強(qiáng)審計(jì)溝通,及時(shí)報(bào)備,為項(xiàng)目竣工結(jié)算準(zhǔn)備。本項(xiàng)目的搶險(xiǎn)救災(zāi)特殊性導(dǎo)致計(jì)價(jià)的原則不同于于常規(guī)項(xiàng)目,尤其是人工費(fèi)在春節(jié)及疫情期間的成本增長(zhǎng),同時(shí)在極短的工期內(nèi)需要投入大量的人力物力,導(dǎo)致人工機(jī)械的實(shí)際投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于定額的消耗量水平,材料及設(shè)備的運(yùn)費(fèi)也因?yàn)榻煌ǖ认拗圃蛴兴鶟q幅。諸如此類情況,全過(guò)程咨詢方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷搜集真實(shí)信息,撰寫(xiě)工程匯報(bào)材料,同深圳市審計(jì)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系,告知其本項(xiàng)目的最新實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài),為加快工程總承包合同計(jì)價(jià)原則簽訂和順利完成結(jié)算工作做準(zhǔn)備。
(5)搜集影像資料、政策性文件,輔助結(jié)算辦理。每日搜集現(xiàn)場(chǎng)施工照片和視頻,對(duì)隱蔽部位做好資料留底,為日后結(jié)算做準(zhǔn)備,搜集疫情相關(guān)政策文件和新聞,為疫情期間人、材、機(jī)的上漲和防疫費(fèi)提供佐證資料。
在搶險(xiǎn)情況下,為保證招采工作有序進(jìn)行、公開(kāi)透明,嚴(yán)格遵守品牌報(bào)審確認(rèn)程序、有效控制成本,第一天成立了應(yīng)急聯(lián)合采購(gòu)小組,第三天發(fā)布采購(gòu)管理辦法,為依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目采購(gòu)工作奠定了基礎(chǔ)。該采購(gòu)辦法確定了三方聯(lián)合采購(gòu)小組,并確定采購(gòu)計(jì)劃、品牌報(bào)審、價(jià)格工作程序。聯(lián)合采購(gòu)小組在建設(shè)期間完成了 6 大類 1 942 種材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。
由于應(yīng)急工程與工期合理、準(zhǔn)備充分的傳統(tǒng)項(xiàng)目的存在諸多區(qū)別,相應(yīng)的項(xiàng)目管理側(cè)重點(diǎn)也有所不同。本文梳理回顧了應(yīng)急工程的概念、特點(diǎn)和項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn),通過(guò)總結(jié)深圳市某醫(yī)院二期工程應(yīng)急院區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),驗(yàn)證了以往搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程經(jīng)驗(yàn)的正確性,從多個(gè)維度豐富充實(shí)了高效、合規(guī)地實(shí)施應(yīng)急工程項(xiàng)目管理的策略,可為未來(lái)按市場(chǎng)化原則實(shí)施的應(yīng)急工程項(xiàng)目管理提供參考。同時(shí),鑒于應(yīng)急工程的時(shí)效性和專業(yè)性,建筑產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展,以及政府應(yīng)急工程管理政策的進(jìn)步,應(yīng)急工程的項(xiàng)目管理還需進(jìn)一步研究探索。