英國首個(gè)《國家太空戰(zhàn)略》報(bào)告要點(diǎn)及反響

王洪飛 史巍（中國人民解放軍63729部隊(duì)）

2021年9月27日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS)和英國國防部（MoD）聯(lián)合發(fā)布了首個(gè)英國《國家太空戰(zhàn)略（NSS）》報(bào)告。報(bào)告梳理了當(dāng)前英國在科學(xué)技術(shù)、國防、監(jiān)管和外交方面的優(yōu)勢，指出了英國未來重點(diǎn)關(guān)注的太空領(lǐng)域，以及通過釋放英國太空領(lǐng)域的增長潛力、拓寬國際合作、將英國發(fā)展成為科技超級大國、發(fā)展彈性的太空能力和服務(wù)等四大“關(guān)鍵支柱”實(shí)現(xiàn)英國宏大的太空愿景。

1 報(bào)告的主要內(nèi)容

報(bào)告除了前言、執(zhí)行摘要和參考文獻(xiàn)外，主體共分為四個(gè)部分，包括報(bào)告發(fā)布的背景、英國的太空愿景和目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及實(shí)施步驟等。

第一部分為報(bào)告發(fā)布的背景。報(bào)告闡述了當(dāng)前太空領(lǐng)域的發(fā)展形勢，指出太空領(lǐng)域正經(jīng)歷一場快速變革，而隨著英國越來越依賴太空領(lǐng)域，需要保護(hù)和捍衛(wèi)自己的利益。報(bào)告還對英國在太空領(lǐng)域的優(yōu)勢和機(jī)遇進(jìn)行了分析。

第二部分為英國的太空愿景和目標(biāo)。報(bào)告匯集了英國在科技、國防、監(jiān)管和外交方面的優(yōu)勢，制定了英國的太空愿景。報(bào)告提出了提升空間經(jīng)濟(jì)水平；弘揚(yáng)英國全球價(jià)值觀；引導(dǎo)開創(chuàng)性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)從而激勵(lì)全國；通過太空領(lǐng)域捍衛(wèi)國家利益；通過航天科技為英國國民和全世界提供服務(wù)等五個(gè)目標(biāo)，指導(dǎo)政府在未來幾年通過努力實(shí)現(xiàn)愿景。

第三部分為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。報(bào)告提出了英國政府要通過四大“關(guān)鍵支柱”，即釋放英國太空領(lǐng)域的增長潛力、拓寬國際合作、將英國發(fā)展成為科技超級大國、發(fā)展彈性的太空能力和服務(wù)等來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。報(bào)告還明確了太空活動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)客觀分析出政府現(xiàn)階段不能追求每一項(xiàng)太空活動(dòng)，需要將資源投入到有影響的關(guān)鍵領(lǐng)域，并提出了初始領(lǐng)域的十項(xiàng)計(jì)劃。

第四部分為實(shí)施步驟。主要?jiǎng)澐至?021年底到2030年左右實(shí)施目標(biāo)的四個(gè)階段。其中，2021年底前為“倒計(jì)時(shí)”階段（Countdown Phase），主要任務(wù)為發(fā)布國家級太空戰(zhàn)略，與行業(yè)部門合作制定交付框架，以確認(rèn)未來幾年的航天預(yù)算；2022-2023年為“點(diǎn)火”階段（Ignition Phase），加強(qiáng)英國“科學(xué)超級大國”地位，完成本土首次太空發(fā)射；2030年前為“推進(jìn)”階段（Thrust Phase），英國經(jīng)濟(jì)、社會和日常生活中初步顯現(xiàn)實(shí)施的效果；2030年以后為“軌道”階段（Orbit Phase），重新評估《國家太空戰(zhàn)略》的進(jìn)展，確保英國適應(yīng)不斷變化的空間環(huán)境。

2 報(bào)告的主要亮點(diǎn)

全面評估參與太空的能力

報(bào)告對英國參與的太空活動(dòng)進(jìn)行了全面概述，涵蓋了有關(guān)英國太空成就的詳細(xì)信息，并對英國的太空活動(dòng)進(jìn)行了大量評估。報(bào)告總結(jié)了英國在太空的優(yōu)勢領(lǐng)域，如為太空企業(yè)提供端到端服務(wù)；擁有著名的科技行業(yè)、強(qiáng)大的人才儲備以及領(lǐng)先的衛(wèi)星制造和運(yùn)營能力；高度集成的全球供應(yīng)鏈；即將具備的新發(fā)射能力，以及在數(shù)據(jù)使用、開發(fā)方面不斷增長的下游技能和服務(wù)等。通過對優(yōu)勢的分析，指出英國是為太空經(jīng)濟(jì)提供整體服務(wù)并開展業(yè)務(wù)的絕佳場所，未來5－10年內(nèi)有能力利用這些優(yōu)勢在對地觀測、衛(wèi)星寬帶運(yùn)營等一些高速發(fā)展的太空領(lǐng)域建立領(lǐng)導(dǎo)地位。

在太空領(lǐng)域?yàn)橛?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)方面，報(bào)告指出英國太空工業(yè)的增長速度超過了其他行業(yè)，太空工業(yè)的平均人工生產(chǎn)率是其他行業(yè)的2.6倍，每年創(chuàng)造價(jià)值超過164億英鎊。衛(wèi)星技術(shù)為更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了額外3600億英鎊的收入。

總體來看，報(bào)告對英國太空能力的評估，以及太空領(lǐng)域?qū)τ?jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)所作出的描述令人耳目一新。

強(qiáng)調(diào)國際合作的重要作用

報(bào)告的一個(gè)重點(diǎn)是國際合作，明確指出英國必須通過國際合作來實(shí)現(xiàn)太空目標(biāo)愿景，認(rèn)為沒有對外合作就沒有太空力量。報(bào)告突出了英國與歐洲航天局（ESA）的關(guān)系，提出ESA是英國在民用科學(xué)、探索、氣候監(jiān)測和技術(shù)方面的伙伴，未來將在探索太陽系的尖端任務(wù)、開發(fā)和使用地球/太空中的大型設(shè)施，以及利用ESA的技能和專業(yè)知識等方面開展交流合作。此外，報(bào)告還指出目前英國已經(jīng)同意參與歐盟“地平線”（Horizon）計(jì)劃和“哥白尼”（Copernicus）計(jì)劃，參與這些計(jì)劃能夠使英國的研究人員與歐洲及世界范圍內(nèi)太空領(lǐng)域的技術(shù)人員密切合作。

除ESA外，報(bào)告突出了“英國-澳大利亞太空橋”（UK-Australia Space Bridge）作為國際合作的例子，指出該合作項(xiàng)目旨在增加兩國在太空領(lǐng)域的知識交流、投資以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。由于美、英、澳在2021年10月宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），加上英國的“印太傾斜”政策，預(yù)計(jì)未來英國與澳大利亞的太空合作范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至超過與ESA的合作。

與美國的合作方面，英國于2020年簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accords），支持在未來10年內(nèi)開發(fā)月球“門戶”（Gateway）讓航天員重返月球的活動(dòng)。報(bào)告還指出英國是第一個(gè)加入美國領(lǐng)導(dǎo)的“奧林匹克衛(wèi)士行動(dòng)”（OOD）的國家。參與國通過所有空間任務(wù)之間的合作，最大限度地利用空間和空間系統(tǒng)提供的利益，維護(hù)空間作業(yè)的安全，加強(qiáng)國家共同安全。其中，英國的作用是分析和分享有關(guān)空間的信息，以確保地面部隊(duì)了解受到的威脅并擁有獲得空間服務(wù)的權(quán)利。

提出太空領(lǐng)域軍民協(xié)作發(fā)展

政府機(jī)構(gòu)和國防機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布，提出太空領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)軍民協(xié)作發(fā)展是報(bào)告的又一大亮點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了將民用和軍用太空活動(dòng)結(jié)合起來的重要性，確保以綜合方法打擊敵對勢力和出現(xiàn)的新威脅，比如反衛(wèi)星導(dǎo)彈和對太空基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊等。報(bào)告包括了許多國防太空建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容，明確提出國防部將在未來10年投資50億英鎊以增強(qiáng)軍用衛(wèi)星通信能力，投資14億英鎊開發(fā)空間感知、情報(bào)、監(jiān)視和偵察、指揮和控制等領(lǐng)域的新技術(shù)。

在具體活動(dòng)中，報(bào)告提出將啟動(dòng)建設(shè)一個(gè)國家太空運(yùn)營中心，融合民用和軍用的專業(yè)知識，以監(jiān)測、保護(hù)、捍衛(wèi)和促進(jìn)英國的太空利益。還將提升空間態(tài)勢感知能力，推進(jìn)軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展，開發(fā)小型情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）衛(wèi)星群等。此外，還將探索其他新舉措，利用從研發(fā)到運(yùn)營的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍民兩用的目的。

明確太空領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

報(bào)告明確了衛(wèi)星通信、軌道發(fā)射能力等8個(gè)軍用和民用太空活動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)，并對英國參與的具體活動(dòng)進(jìn)行了描述。同時(shí)也客觀認(rèn)識到根據(jù)目前英國的實(shí)力還無法開展太空領(lǐng)域內(nèi)的所有活動(dòng)，提出了當(dāng)前包括發(fā)展商業(yè)小衛(wèi)星發(fā)射以搶占?xì)W洲市場在內(nèi)的十項(xiàng)初始計(jì)劃。

大力推動(dòng)本土火箭發(fā)射計(jì)劃是近期英國太空活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)，報(bào)告明確提出要在2022年成為第一個(gè)從歐洲發(fā)射小型火箭的國家。作為世界上第6個(gè)擁有衛(wèi)星發(fā)射能力的國家，英國于1971年使用本國自行研制的“黑箭”（Black Arrow）運(yùn)載火箭成功將“普羅斯帕羅”（Prospero）衛(wèi)星送上太空。由于較高的人口密度導(dǎo)致難以在本土建立測試基地，英國當(dāng)時(shí)選擇地廣人稀的澳大利亞作為發(fā)射基地，后因發(fā)射成本過高及利潤較低而終止了本國運(yùn)載火箭的發(fā)展。近年來，隨著商業(yè)航天的迅猛發(fā)展，運(yùn)載服務(wù)中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛能逐步為英國政府所認(rèn)識。2017年英國政府發(fā)布的《工業(yè)戰(zhàn)略》提出投資5000萬英鎊支持英國航天發(fā)射場的衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)，此次發(fā)布的《國家太空戰(zhàn)略》披露了7個(gè)已提議的英國本土發(fā)射場位置。

長期以來，英國太空投資的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是天網(wǎng)（Skynet）軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)，天網(wǎng)起源于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)美國和蘇聯(lián)正在太空競賽中爭奪霸權(quán)，英國在不甘落后的情況下部署了第一顆天網(wǎng)－1A衛(wèi)星，至今已經(jīng)發(fā)射了15次。目前，天網(wǎng)－5衛(wèi)星星座壽命即將到期，而新一代軍用衛(wèi)星通信能力還要等十余年，天網(wǎng)－6A衛(wèi)星旨在填補(bǔ)這一段空白期。

8個(gè)軍用和民用太空活動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)

3 對報(bào)告的主要評價(jià)

一份目標(biāo)明確的太空路線圖

盡管英國是早期進(jìn)入太空的國家，但其太空計(jì)劃在成熟度方面卻遠(yuǎn)落后于其他國家。美國2021年更新的世界航天強(qiáng)國名單中，英國榜上無名。英國政府最初承諾于2018年發(fā)布此次戰(zhàn)略報(bào)告，如今比原計(jì)劃整整推遲了3年。此次發(fā)布的報(bào)告是一個(gè)長期的太空技術(shù)路線圖，對過去5－6年英國太空活動(dòng)進(jìn)行了回顧，回答了英國政府可以在太空活動(dòng)中獲得什么，英國應(yīng)當(dāng)采取哪些行動(dòng)、運(yùn)用什么方法等問題。作為國家太空政策的支柱，報(bào)告提供了一個(gè)清晰的概念——通過謹(jǐn)慎的干預(yù)、跨政府整合和監(jiān)管支持來提高英國太空部門的競爭力。值得一提的是，此次的報(bào)告中英國放棄了2019年制定的在2030年占全球空間經(jīng)濟(jì)10%的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而制定了一個(gè)超越單純增長率的、更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。此外，報(bào)告也包含商業(yè)航天發(fā)展計(jì)劃，是英國政府在這一關(guān)鍵領(lǐng)域向前邁出的重要一步。

報(bào)告略顯寬泛和模糊

盡管此次發(fā)布的報(bào)告展示了英國進(jìn)軍太空領(lǐng)域的雄心，但是報(bào)告在許多方面對于細(xì)節(jié)的描述不甚詳盡，略顯寬泛和模糊。一方面，雖然認(rèn)識到天基定位、導(dǎo)航和授時(shí)對于商業(yè)和國防的關(guān)鍵作用，但只考慮了如何解決無法使用歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Galileo）時(shí)的軍用要素問題，沒有提到英國政府做出的相關(guān)決定，以及是否需要研制英國自主建設(shè)的導(dǎo)航定位系統(tǒng)等。另一方面，報(bào)告提出的目標(biāo)幾乎沒有包含用于判斷進(jìn)展的量化指標(biāo)，比如要求英國成為歐洲小衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的“領(lǐng)先供應(yīng)商”、并處于地球觀測技術(shù)的“前沿”等，但卻沒有提供衡量這些目標(biāo)是否達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)。

為國防投資奠定了基礎(chǔ)

倡議軍民在太空領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展是此次報(bào)告的一個(gè)重要主題，關(guān)鍵活動(dòng)包括計(jì)劃于2022年從英國本土發(fā)射場進(jìn)行首次太空發(fā)射，建立一個(gè)軍民國家太空運(yùn)營中心，以及創(chuàng)建太空司令部等。未來10年內(nèi)，國防部將投資50億英鎊通過天網(wǎng)－6計(jì)劃增強(qiáng)衛(wèi)星通信能力，并進(jìn)一步投資14億英鎊用于獲取和開發(fā)太空領(lǐng)域的情報(bào)、監(jiān)視和偵察，指揮和控制以及其他新的技術(shù)能力，為英國的國防投資奠定了基礎(chǔ)。但是否建立英國本國PNT能力，建立國家天基情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力，以及國家太空發(fā)射能力的規(guī)模在此次報(bào)告中都沒有詳細(xì)確定，這些問題最終將取決于投資平衡、可提供彈性和冗余的程度，以及如何發(fā)揮投資的最佳效果。