示范區(qū)里有個示范村

2022年1月，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)橫港村黨總支書記、村委會主任張林帶記者參觀橫港村。（本刊記者 田亮/攝）

在鄧小平南方談話30周年之際，《環(huán)球人物》記者走訪了浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)橫港村。這里曾是養(yǎng)豬大村，頭戴三頂“帽子”：基層黨組織軟弱渙散村、生態(tài)環(huán)境薄弱村、經(jīng)濟相對薄弱村，如今是當?shù)赜忻摹懊利愢l(xiāng)村”精品村。

2020年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6.27萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入3.19萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96：1，位居全國前列。而嘉興市的城鄉(xiāng)居民收入比為1.61：1，城鄉(xiāng)差距為浙江最小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為6.41萬元、3.98萬元，農(nóng)民收入連續(xù)多年位居全省首位。

橫港村黨總支書記、村委會主任張林告訴《環(huán)球人物》記者：“2020年我們村的人均收入是4.19萬元，在嘉興市算高的了。我們正在抓緊核算2021年人均收入，預計會突破5萬元。”

橫港村的民居沿河分布。（本刊記者 田亮/攝）

橫港村的民宿。（本刊記者 田亮/攝）

收入十年翻了十倍

2021年5月，《中共中央 國務院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，全國唯一一個共同富裕示范區(qū)落地浙江。《意見》開篇即說明了從先富到共同富裕的歷史邏輯和實踐邏輯：

“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎?！?/p>

隨后，《意見》解釋了為什么是浙江：“當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

從張林和村民的講述中，我們聽到一個村莊10年來共同富裕的實踐，遠比我們預想的更精彩。

記者從上海虹橋站乘高鐵到嘉善，僅用了24分鐘。嘉善素有“接軌上海第一站”之譽，早年形成了獨特的“13579”現(xiàn)象，即：10%的嘉善人到上海工作、學習、生活;30%以上的工業(yè)品是為上海企業(yè)配套或通過上海進入其他地區(qū);50%的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海大市場;70%的游客來自上海;90%的外資和縣外內(nèi)資是受上海的影響而進入嘉善。

在“13579”年代，橫港村向上海市場提供的產(chǎn)品主要是生豬?！拔覀冞@一帶有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)，我們村在2016年以前是一個有名的養(yǎng)豬大村，在2.3平方公里的土地上養(yǎng)了2.39萬頭豬，418戶居民中80戶是生豬養(yǎng)殖大戶。這導致全村9條河道中有8條是垃圾河、黑臭河。”張林說，他出生于1979年，小時候還常到河里游泳，讀初中時就下不去腳了。

2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志將嘉善作為基層聯(lián)系點，要求把嘉善縣建設成為學習實踐科學發(fā)展觀活動的示范點。2013年2月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委批復實施了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》，提出建設“三區(qū)一園”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、開放合作先導區(qū)、民生幸福新家園）的目標任務，嘉善成為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點。同年，浙江省開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑（以下簡稱三改一拆）行動，嘉興開始推行生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)。橫港村的很多豬棚是違法建筑，需要拆除，可豬是養(yǎng)豬戶的主要財產(chǎn)，養(yǎng)豬戶不愿意拆豬棚，更不愿把豬賣掉。一名村民直言：“村干部不容易，家家戶戶都要走，家家戶戶去說，要是弄得不公平，還要被罵?！?/p>

張林舉例說，有100頭母豬的農(nóng)戶，每年的收入可以達到二三十萬元。不過，遇到市場行情不好，是要賠錢的，養(yǎng)得越多賠得越多。為說服大家騰退生豬，張林首先帶頭拆了自家的豬棚，當時豬棚里還有11頭小肉豬和1頭母豬，由張林父母養(yǎng)著。父母覺得，兒子2012年12月剛當上村支書，要是不帶頭拆，難以服眾?！捌鋵嵨覀兗业呢i棚不是違法建筑，但我們還是拆了。”接著，村干部紛紛帶頭拆除。經(jīng)過兩年多的時間，這塊硬骨頭終于被啃下來了。

“最開心的就是把豬棚拆了，把環(huán)境整治得煥然一新了，很有成就感。最難的是給村民做工作的過程，溝通受阻、不被理解，感覺有點委屈……”回顧10年來的酸甜苦辣，張林如是說。

不養(yǎng)豬，村民收入怎么辦？張林號召大家轉(zhuǎn)型，比如種植黃桃、葡萄等經(jīng)濟作物。張林的表哥馬國喜曾是養(yǎng)豬大戶，有50多頭母豬、2頭公豬、600多頭肉豬，后來變成了擁有18畝葡萄園的果農(nóng)。實在想養(yǎng)豬的，張林就幫他們聯(lián)系，到外地從事規(guī)模化養(yǎng)殖。

張林琢磨，要增加收入，關(guān)鍵在集體經(jīng)濟;要發(fā)展集體經(jīng)濟，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。到2018年，擁有1945畝土地的橫港村，已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1906畝，即農(nóng)民把土地租給村集體，每畝每年可獲1200元租金收入。不僅如此，2016年以后，村里還鼓勵農(nóng)戶把多余的房子也出租給村集體。村里400多戶，長住村里的只有大約1/3，很多只有老兩口，房子空著也是浪費。張林說：“我告訴他們，那些空的房子留著也是放些柴火，一分錢效益都沒有。租給村集體，每年都能拿到3萬多元的租金。他們一聽就動心了?！庇辛送恋亍⒎孔?，村集體就可以統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展藍圖。

比如，村集體在村南部開辟出200畝耕地，冬天種油菜花，等春天油菜花開，金黃一片;夏天種彩色水稻，等秋季水稻成熟，色彩斑斕。“我們以前是種雙季稻，如今我們的收入來源不再依靠多產(chǎn)水稻，它是為旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務。收割水稻本身不能獲得多少價值，我們更看重的是其帶來的附加值，比如用于寫生、研學?！睆埩终f。2020年，橫港村累計接待團體約470批次，吸引各地游客14萬余人次。

國家發(fā)改委原副秘書長、經(jīng)濟學家范恒山曾主持嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案的研究制定，多次到嘉善進行實地調(diào)研。他告訴《環(huán)球人物》記者：“我國人均耕地少，局限于一畝三分地的經(jīng)營模式，實現(xiàn)不了農(nóng)村現(xiàn)代化，無法容納現(xiàn)代化經(jīng)營模式、先進的科學技術(shù)，大企業(yè)也進不去。抱團取暖、發(fā)展集體經(jīng)濟，進而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，能讓他們走得更遠?！?/p>

2018年，臺灣客商嚴恩權(quán)找村集體租下70畝土地，種植玫瑰花，用于提煉玫瑰精油，銷往上海。“我們還租給他7幢房子，用于建設臺灣風情民宿，哪怕住一晚的價格高達2000元，仍然供不應求?！睆埩趾軜芬鉃榕_商跑前跑后，既給村集體增收，又讓村民就業(yè)，更重要的是帶動本地村民創(chuàng)業(yè)——橫港村不像江蘇華西村、河南南街村那樣擁有大型村辦企業(yè)，而是像大多數(shù)村莊一樣以農(nóng)業(yè)為主。風情民宿的火爆讓村民意識到：我也可以這么辦呀！村民馬冬梅原來在省界收費站當收費員，省界收費站取消后待業(yè)在家。2019年，她將自家的房子改造成白墻黛瓦的民宿。2020年，她又租下旁邊一些土地，擴大經(jīng)營，如今年收入超過15萬元?，F(xiàn)在，村里已經(jīng)有十多家農(nóng)家樂和民宿。

“就在前幾天，一個陌生人給我打電話，要訂我們村里的民宿。我也不知道他是從哪知道我的電話號碼，不過還是馬上幫他訂好了春節(jié)期間的民宿?！睆埩终f。他預計，2021年除人均收入創(chuàng)新高之外，村集體經(jīng)濟收入也將創(chuàng)新高，達到320萬元，而這一數(shù)字在2013年只有33萬元，基本上十年翻了十倍。

村里的“三次分配”

當然，吸引投資與游客有一個重要條件——環(huán)境優(yōu)美。在生豬退養(yǎng)過程中，為改善村里河道水質(zhì)，橫港村把每周六設為“河道清潔日”。一到周末，村干部就帶頭趕到河邊，越來越多的村民也自發(fā)前往，有的提著垃圾袋沿著河岸邊走邊撿，有的扛起打撈竿駕著小船沿河巡視。后來，橫港村又騰退了村主河道紅旗塘沿線的16家“低小散”企業(yè)。2016年，橫港村成為嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)和大云鎮(zhèn)重點打造的10個“美麗鄉(xiāng)村”精品村之一。如今走在橫港村，可謂十步一景。

2021年7月，張林向村民講解積分兌換活動注意事項。

在推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的過程中，張林就在思考基層社會治理問題。當村干部之前，張林在村外一家民營企業(yè)上班，做到了中層干部，熟悉市場運作。在他看來，建設“美麗鄉(xiāng)村”，如果光靠喊口號式地說教，讓大家愛護環(huán)境，作用必定有限，還必須制定明確、明細的獎勵措施。

他想到了積分制。比如，根據(jù)農(nóng)戶周圍的衛(wèi)生條件分三檔獎勵，第一檔一年獎勵1400分，標準是房前屋后無堆放、無畜禽養(yǎng)殖、無違章建筑;第二檔獎勵1000分，標準是無畜禽養(yǎng)殖、房前屋后有堆放但非常整齊、無違章建筑;第三檔是800分，標準是在沿河5米以外養(yǎng)殖畜禽、房前屋后無堆放、無違章建筑。

2019年，橫港村“生態(tài)綠色加油站”開始運營。平時，村民可以用積分兌換牙刷、洗衣液、糧油等日用消費品，1積分相當于1元人民幣。后來，非生態(tài)綠色相關(guān)的事項也納入積分獎勵制度。比如，參加平安巡防等志愿活動，每次積5分;獲得優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀退役軍人等榮譽稱號，積200分;子女考上重點大學，積200分。當然，也有一些扣分項：不贍養(yǎng)老人或子女扣100分，有違法行為扣100分，紅白喜事大操大辦扣50分，破壞公共財產(chǎn)扣50分……年底時，對每家每戶當年的積分余額進行結(jié)算，農(nóng)戶戶頭還剩多少積分，就可以領到多少元錢。

村里還與銀行接洽，幫助農(nóng)戶憑積分獲得信用貸款。“我們設想的是，積分越高，貸款額度越高、利率越低。比如超過1000分可獲得20萬元貸款額度，超過2000分有30萬元的額度，不需要擔保，只要農(nóng)戶提交申請，我來簽個字?！睆埩终f。2021年12月，中國銀行嘉善姚莊支行向橫港村村民吳丹投放首筆“美麗鄉(xiāng)村貸”20萬元，用于開設民宿，利率遠低于市場利率，只有4.35%。

2022年1月初，《環(huán)球人物》記者在“加油站”看到，2021年積分余額最高的是張镕超，有2592分，前5名都超過2000分?！?021年共獎勵積分42.8萬分，已經(jīng)兌換掉7萬多分，積分余額我們將如數(shù)以現(xiàn)金兌付并清零，開啟新的計分周期。”張林說，“周邊好多村子都來我們這參觀學習，他們也紛紛建立起‘加油站，只是名字不盡相同?！?/p>

村民平日用積分兌換的日用消費品，是用集體經(jīng)濟收入從市場上采購得來，而集體經(jīng)濟收入，除留存一部分用于基礎設施建設、采購物資等，會通過不同方式分配到村民手中。

張林在帶領村民拆除豬棚和騰退“低小散”企業(yè)時，對新增加的土地進行復墾和流轉(zhuǎn)，建起了一座350畝的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園，主要用于種植花卉?！翱紤]到村內(nèi)有50多名殘疾人、低保戶以及困難黨員需要幫扶，于是我們在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)騰出5畝土地建造了‘五彩精準扶貧基地，即大基地帶小基地?，F(xiàn)在已實現(xiàn)脫貧，基地改名為農(nóng)創(chuàng)基地，也是全縣唯一一個村集體運營的農(nóng)創(chuàng)基地?！睆埩终f。

國家發(fā)改委原副秘書長、經(jīng)濟學家范恒山近年來多次到嘉善縣調(diào)研。

2016年，70歲的老黨員陳培根作為村里的幫扶對象，進入基地工作，每個月有1600元的收入。2021年，農(nóng)創(chuàng)基地實現(xiàn)毛收入31.6萬元，除為2022年留存15萬元用于雇工、買茶籽和肥料等，其他全部分給困難人群，60周歲以上的低保戶和重度殘疾人可分得800元，一般殘疾人600元。此外， 60至69周歲的老人每人另發(fā)100元，70至79周歲的每人另發(fā)200元，80周歲以上的每人另發(fā)300元?！板X不多，但代表了村集體的心意，老年人會很感激集體。他們高興了，村里的工作做起來也就順心了?！睆埩终f。

在記者到訪前不久的一天晚上，張林接到一個電話，得知一位胃癌晚期的老太太吐血，他馬上趕了過去。老太太說，她已經(jīng)治療過多次，也花了不少錢，老伴也有腫瘤，兒子早年因車禍去世，他們只有一個孫女?！八f，她還有5000元錢，但不想再治了，想把這5000元留下來辦后事。我告訴她這樣不行，必須要治，馬上住院去！”張林在微信群里發(fā)起捐款倡議，第二天一早就籌集到1.13萬元，讓老太太順利住進嘉善縣人民醫(yī)院治療，病情穩(wěn)定下來。“我們把錢拿過去，她流了眼淚。我也要流淚，為我們家家戶戶幫她而感動?！睆埩终f，“縣紀委一位同志得知此事細節(jié)后跟我說，這樣做就對了，是在為老百姓著想?！?/p>

通過轉(zhuǎn)移支付、捐贈等，這個千余人的小村莊實現(xiàn)了社會財富三次分配的微型閉環(huán)。

不光是經(jīng)濟上富裕，還要精神上富有

“共同富裕除了收入提升維度，還有其他維度，如基本公共服務均等化。人們在醫(yī)療、文化、教育等公共服務上的支出是剛性開支，人們的支出是一樣的，可是不同人群的收入是有差別的，這將拉大貧富差距，所以要大力推進基本公共服務均等化?！狈逗闵秸f。

以便于量化分析的醫(yī)療保險制度為例，我國在1998年開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2009年確立新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的地位，進而形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村醫(yī)保三駕馬車的結(jié)構(gòu)，而這時城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的保費支出和醫(yī)療保障水平存在差異。

2016年1月12日，國務院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)保費支出和醫(yī)療保障水平均等化，三駕馬車變?yōu)閮神{馬車。

2021年11月，嘉興市公布2022年度全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和長期護理保險籌資標準為1790元/人/年，其中個人繳費640元，各級財政補助1150元。張林和村兩委研究決定，進一步減輕村民的醫(yī)療費用負擔，為全村60歲以上老人補貼了近20萬元，其中為60至69歲老人每人補貼240元，每人只需自付400元;為70至79歲老人補貼440元，每人自付200元;80歲以上老人全部由集體補貼。

2021年1月，橫港村舉辦“村晚”。

“共同富裕的第三個維度是精神富裕。追求利益是人的本性，政策層面也鼓勵以經(jīng)濟建設為中心，精神文明的實施招數(shù)往往不多或有效性不夠，缺乏配套支撐。現(xiàn)在是時候改變一‘硬一‘軟的狀況了。我們國家的物質(zhì)基礎已經(jīng)發(fā)展到應當促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)前進的階段。”范恒山說。

張林也說：“共同富裕不光是經(jīng)濟上富裕，還要精神上富有。”2013年，嘉善縣根據(jù)浙江省委省政府意見，制定出臺了農(nóng)村文化禮堂建設的實施意見，計劃5年內(nèi)全縣有50%以上行政村建成文化禮堂。2015年，橫港村的文化禮堂建成?！耙劳形幕Y堂，我們每周都有小活動，每月有固定活動，每年辦‘村晚?！睆埩终f。

2016年1月，橫港村第一屆“村晚”舉行，此后每年春節(jié)前，“村晚”都如約而至?！按逋怼碑斕熘形?，村里70歲以上的老人歡聚一堂，享“百家宴”，共度新春。下午，大家就一起看“村晚”?！拔覀兘琛逋磉@個平臺展示我們本地的戲曲等，村里的舞蹈隊這時也大放異彩。我們還把一年來在環(huán)保等工作上取得的成績編排成節(jié)目，讓大家在歡樂中了解村里的工作?！睆埩终f。到了大年初一，張林總是在早上5點之前第一個到村委值班。橫港村有新年吃燒麥的傳統(tǒng)，他要把提前訂好的燒麥發(fā)給村里的老人，老人們在村里的養(yǎng)老中心開開心心地吃著燒麥，開始新的一年。

“2021年，我們舉辦了‘尋找知青活動。我們村曾來過24名知青，他們知道這個活動后非常高興。我們每年還舉辦稻田音樂節(jié)、旅游節(jié)等?！睆埩终f，今年春節(jié)過后，他還打算把分布在各地的本村鄉(xiāng)賢聚集起來，為村里的發(fā)展獻計獻策。

2021年3月，司法部、民政部印發(fā)通知，命名第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，橫港村名列其中。這得益于微網(wǎng)格制度的有效執(zhí)行。橫港村劃分為29個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格由一名老黨員和一名新黨員擔任微網(wǎng)格長，對接5至15戶居民，向轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶傳達和講解村里、縣里乃至國家的通知、政策，并從村民那里收集民意，幫助解決實際問題。“我要求老黨員微網(wǎng)格長每個星期要到轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶走訪兩次，了解家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、外來人口等情況。我們每兩個月開一次聯(lián)戶例會，每個微網(wǎng)格的兩個微網(wǎng)格長要事先交流一下，兩個人解決不了的事要在例會上匯報。如果村里也解決不了，我們再提交到鎮(zhèn)上?！睆埩终f，“我們村兩委總共就五六個人，看不到所有事情，而微網(wǎng)格長就看得很細。”

微網(wǎng)格長吳學萍是一名新黨員，平時把政策、防疫知識等轉(zhuǎn)發(fā)到本微網(wǎng)格微信群，提高村民的知曉率，并在每個月用一個傍晚走訪農(nóng)戶。前不久，村民向她反映，經(jīng)常有車停在紅旗塘大橋下，導致其他人和車輛在橋下轉(zhuǎn)彎時視線被阻擋。她把情況報告村里，問題得到及時解決。

在張林看來，無論是“村晚”等文化活動，還是鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、微網(wǎng)格長與農(nóng)戶心聯(lián)心，都凝聚了大家積極向上向善的共識和愛國愛家鄉(xiāng)的樸素情感，有利于社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

此次浙江之行，不禁讓記者回想起30年前。1992年春，在視察了武昌、深圳、珠海等地后，北上視察上海途中，鄧小平的專列途經(jīng)浙江。當時，浙江的民營經(jīng)濟、市場經(jīng)濟已初具規(guī)模，南方談話給浙江人民以莫大的鼓舞。當年冬天，1992年12月15日，鄧小平乘專列到達杭州，在這里住了21天，他談道：“中國發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差距問題。不同地區(qū)總會有一定的差距。這種差距太小了不行，太大了也不行?！?/p>

30年前，鄧小平的話給浙江帶去先富的春風和共富的思考。如今，當記者離開嘉善時，看著生活富足、風景如畫的現(xiàn)代化村、鎮(zhèn)、縣、城在車窗外一一遠去，感受到共同富裕的春風正從浙江吹向四面八方。