利用國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款 助推河南省鄉(xiāng)村振興的思考

余寅曦 黃夢園

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中央一號文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”工作。河南作為我國重要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省及糧食主產(chǎn)地，一直以來都把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展一直穩(wěn)步向好，但在發(fā)展中也存在農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，集約化程度不高，品牌實力不強，農(nóng)村環(huán)境有待改善等問題。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)得到進一步明確。各省在中央農(nóng)村工作會議精神引領(lǐng)下，結(jié)合自身地理位置、文化背景、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及特點等要素，提出了各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案。

河南省委、省政府于2018年印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），指導(dǎo)全省有序推進鄉(xiāng)村振興工作?！兑?guī)劃》中確定了實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造等六大行動。如何把這六大行動做好、落實好，是需要著重考慮的問題。

國際金融組織對發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著很高的關(guān)注度。利用國際金融組織的貸款和贈款一直以來都是我國利用外資發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的主要途徑之一。鄉(xiāng)村振興離不開政策和資金的支持，如果可以把外資應(yīng)用到位，那么將是鄉(xiāng)村振興的重要助力。我們常利用的國際金融組織一般是指世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱國際農(nóng)發(fā)基金）等。其中國際農(nóng)發(fā)基金更傾向于支持發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、我國與國際農(nóng)發(fā)基金合作情況

國際農(nóng)發(fā)基金成立于1977年12月13日，聯(lián)合國專門機構(gòu)之一。其宗旨是籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民營養(yǎng)水平，逐步消除農(nóng)村貧困?；鸬氖褂梅譃橘浛詈唾J款兩類，其中贈款比例要求在基金總金額的12.5%以內(nèi)，且一般只提供給最貧窮的國家。我國于1980年1月加入國際農(nóng)發(fā)基金，在所有成員國中是位居第二的受援國。截至目前，共獲得31筆貸款，累計金額約10.11億美元。國際農(nóng)發(fā)基金的貸款規(guī)劃周期為3年1次，最近一次的2019～2021年，我國獲批的兩個項目均是鄉(xiāng)村振興項目，建設(shè)地點分別是云南和湖南。

2016年9月，國際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會批準了國際農(nóng)發(fā)基金2016～2020年對華合作戰(zhàn)略，提出了“推動貧困重點地區(qū)貧困人口脫貧，以農(nóng)村轉(zhuǎn)型帶動中小農(nóng)戶發(fā)展”的總體目標，明確了加強中小農(nóng)戶市場參與能力和提高環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈、合作社發(fā)展、普惠金融、土地可持續(xù)性、可再生資源、勞動力集約化等重點支持領(lǐng)域。

目前，國際農(nóng)發(fā)基金2016～2020年對華合作戰(zhàn)略已到期，新的合作戰(zhàn)略還未發(fā)布。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展形勢，我國政府已于2021年年初向國際農(nóng)發(fā)基金提出將現(xiàn)行的對華合作戰(zhàn)略再延長2～3年的申請。國際農(nóng)發(fā)基金考慮到中國目前的小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式長久未變，雖然在脫貧攻堅上取得了前所未有的卓著成果，但是如何鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平仍是需要堅持努力的方向。因此，國際農(nóng)發(fā)基金計劃按照中國政府的申請，繼續(xù)沿用之前對華合作戰(zhàn)略3年。

二、利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款的積極意義

我國雖然已經(jīng)消除了農(nóng)村的極端貧困，但是鞏固脫貧成果仍是政府高度重視的問題?！笆奈濉币?guī)劃中強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中著重提到了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這與國際農(nóng)發(fā)基金對華合作戰(zhàn)略中的內(nèi)容高度契合。利用國際農(nóng)發(fā)基金的貸款項目來保障我國建設(shè)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分有意義，也十分有必要。

三、利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款需要注意的問題

國際金融組織的貸款比普通商業(yè)銀行利率普遍低，貸款期限較長，吸引了很多政府部門和企業(yè)的關(guān)注。雖然有著極大的優(yōu)惠條件，但是利用國際金融組織貸款需要注意的問題也很多。

第一，國際金融組織的貸款屬于主權(quán)貸款，可以簡單地理解為政府債務(wù)。項目執(zhí)行前要獲得政府的批準，如果貸款實施主體是企業(yè)，需要與政府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。貸款的申請和建設(shè)期都較長，這就需要當?shù)卣粌H要考慮自身的負債情況，還要謹慎評估企業(yè)的經(jīng)營和償還能力，對政府來說具有一定的風(fēng)險性。

第二，需要關(guān)注利率。提到貸款就必須提到利率，本文以國際農(nóng)發(fā)基金為主要研究對象。2014年9月國際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會批準的《主權(quán)借款融資框架》中提到貸款定價采取“基準計價”，根據(jù)LIBOR或EURIBOR的浮動，加上由國際開發(fā)協(xié)會（IDA）定期發(fā)布的SPREAD來確定，不是一個固定的數(shù)值。值得注意的是，英國已經(jīng)決定在2021年年底停止LIBOR的報價，這是否會影響2021年以后新項目的貸款利率計算，還需要進一步關(guān)注國際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會的決定。

第三，從最近中國獲國際農(nóng)發(fā)基金批復(fù)的云南和湖南兩個鄉(xiāng)村振興項目可以看出，自有配套資金的占比較大。云南鄉(xiāng)村振興示范項目總投資13.2億元，其中貸款金額為7480萬美元，僅占總投資的36%左右，貸款期30年，寬限期5年;湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目總投資12.3億元，貸款金額為6020萬美元，約占總投資的31%，貸款期24年，寬限期5年。因此，作為子項目單位的企業(yè)單純利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款解決資金短缺問題，可能無法達到預(yù)期。但是貸款期較長，還是有很大優(yōu)勢的。

第四，國際農(nóng)發(fā)基金貸款同其他國際金融組織貸款一樣，非常重視項目各種指標的評價和評估。但是，我國農(nóng)業(yè)項目評價仍處于起步階段，尚未形成完整的制度保障和評價框架體系，所以在項目實施推進過程中，往往結(jié)果與預(yù)期存在較大差距。在我國，很多農(nóng)業(yè)項目存在忽略監(jiān)測評價的問題，很大一部分項目都存在延期支付的情況。

四、河南省利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款的展望

縱觀我國農(nóng)業(yè)利用國際金融組織的貸款情況，有急劇的上升期和下降期。近幾年，我國政府對農(nóng)業(yè)的關(guān)注程度日益增加。據(jù)統(tǒng)計，我國在國際金融組織貸款項目中，目前占比最大的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項目。如果有效利用，產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益不僅可以推進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，還可以對其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到帶頭示范作用。

河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展目前面臨的問題有很多，農(nóng)業(yè)大而不強、品牌優(yōu)勢不夠突出、集約化程度不高、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)破壞等都是亟待解決的問題。下一步的工作重心應(yīng)該體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，深化農(nóng)村改革，生態(tài)文明建設(shè)進一步加強，民生福祉達到新水平，要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。2009年河南省申請了“國際農(nóng)發(fā)基金河南省信陽市貧困地區(qū)農(nóng)村綜合發(fā)展項目”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興。項目建設(shè)至今，充分利用了建設(shè)區(qū)當?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，給河南省其他地區(qū)以后申請國際農(nóng)發(fā)基金貸款及其他國際金融組織貸款提供了寶貴的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。

在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情和特大暴雨的考驗后，我們應(yīng)該意識到，利用國際農(nóng)發(fā)基金的貸款不僅可以繼續(xù)在原有基礎(chǔ)上發(fā)展特色和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，也可以在提高災(zāi)害防御能力、創(chuàng)新生產(chǎn)銷售方式等方面給河南農(nóng)業(yè)提供更寬的發(fā)展路徑和更多的推廣機會。

2022年是新一期國際農(nóng)發(fā)基金貸款申請的年份，河南應(yīng)做好準備，積極爭取貸款。應(yīng)密切關(guān)注國際農(nóng)發(fā)基金發(fā)布的最新消息，并在第一時間把有效信息傳達給各地。對于有意向申報項目的政府和企業(yè)，召集省內(nèi)利用外資項目的專家提前向其推廣普及利用國際金融組織貸款相關(guān)政策和知識，深入調(diào)研，確保項目資金用到實處，給河南省鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展添薪助力。

參考文獻：

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（作者余寅曦，河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心農(nóng)藝師，碩士學(xué)歷;作者黃夢園，河南財經(jīng)政法大學(xué)社會工作21級專碩）