對國企建立黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制考核評價(jià)體系的思考

許莉

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價(jià)體系是指企業(yè)在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中所進(jìn)行的檢查、考核、評比、責(zé)任追究一套完整的工作機(jī)制。通過實(shí)施考核評價(jià)體系，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，并向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

一、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系的方式和方法

考核評價(jià)的方式和方法是考評體系的重要組成部分，也是努力提高工作質(zhì)量、提升工作水平的“重頭戲”，必須認(rèn)真研究，努力實(shí)踐，使之更加符合實(shí)際，更具科學(xué)性。

一是明確責(zé)任制考核評價(jià)應(yīng)遵循的原則。責(zé)任明確的原則。圍繞反腐敗“三項(xiàng)工作格局”和上級部署的其他黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，建立責(zé)任明確、目標(biāo)具體、分工明晰的責(zé)任體系，形成連接緊密、上下聯(lián)動、監(jiān)督有力、整體推進(jìn)的工作局面。制度規(guī)范的原則?？己嗽u價(jià)辦法和考核評分標(biāo)準(zhǔn)必須內(nèi)容具體、程序清晰、方法簡便、層次分明、環(huán)環(huán)相扣，使考評有程序、對照有依據(jù)、分析有道理、工作有規(guī)矩。管理嚴(yán)格的原則?？荚u必須以工作為前提，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以成效為目的。在考核評價(jià)中發(fā)現(xiàn)被考核單位弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，取消考核評價(jià)成績，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。依靠群眾的原則。把考評的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給職工群眾，以群眾滿意不滿意、高興不高興為標(biāo)準(zhǔn)，衡量單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

二是明確考核評價(jià)采取的方法。責(zé)任制考核評價(jià)應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”。各單位開展自查自評與企業(yè)事業(yè)部抽查相結(jié)合。事業(yè)部所屬各單位對責(zé)任制實(shí)施情況的考評，采取每月進(jìn)行一次寫實(shí)，每季進(jìn)行一次小結(jié)，每半年進(jìn)行一次自查，年終全面檢查的方式。月度寫實(shí)與季度小結(jié)由紀(jì)委、監(jiān)察部門具體承辦。半年的自查由單位黨政負(fù)責(zé)人組織紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、財(cái)務(wù)經(jīng)營、HSE、野外作業(yè)隊(duì)等有關(guān)部門共同參加。一方面對本級貫徹落實(shí)責(zé)任制的情況進(jìn)行評價(jià);另一方面，對下級單位和部門貫徹落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，達(dá)到自我評價(jià)、自我促進(jìn)的目的。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)黨委要組織抽查，幅度為單位總數(shù)的50%左右。階段性考評和年終考評相結(jié)合。企業(yè)黨委對責(zé)任制實(shí)施情況每季度有針對性地對有關(guān)單位進(jìn)行檢查，針對存在問題限期整改。年度考評由企業(yè)黨委專門制定考核細(xì)則，將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化，按黨風(fēng)廉政建設(shè)100分，作風(fēng)建設(shè)50分的標(biāo)準(zhǔn)，由考評組對各單位進(jìn)行交叉考核。組織評價(jià)和群眾評價(jià)相結(jié)合。責(zé)任制的考評指標(biāo)，全部向職工群眾公開，發(fā)揮職工在責(zé)任制考核中的監(jiān)督作用。半年抽查考評和年終考評都向職工群眾進(jìn)行問卷測評，測評面為單位中層干部的全部和職工代表的三分之一，并將測評情況作為評定考評成績的直接計(jì)分依據(jù)。同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核評價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核相結(jié)合，與民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見。內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合。在系統(tǒng)內(nèi)部考核評價(jià)的同時(shí)，把各部門相關(guān)的上級單位對單位的評議納入責(zé)任制考核范圍，規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)的先進(jìn)單位必須是行風(fēng)評議的優(yōu)秀單位，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面進(jìn)步。

三是考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用與實(shí)行“一票否決”?？荚u成績評定后，以企業(yè)黨委名義予以通報(bào)，并通知單位的考核領(lǐng)導(dǎo)小組、組織人事部及有關(guān)部門，作為資產(chǎn)經(jīng)營兌現(xiàn)、干部任用和單位創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù)。考核成績居于前列的單位評為企業(yè)黨委年度黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，單位黨政主要負(fù)責(zé)人在結(jié)合對個(gè)人考核情況綜合評定的基礎(chǔ)上，履行程序后評為年度勤廉兼優(yōu)先進(jìn)個(gè)人，予以表彰獎勵。在實(shí)施責(zé)任制過程中，貫徹“與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新”精神，有新的亮點(diǎn)出現(xiàn)，予以推廣和獎勵。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職、瀆職，黨風(fēng)廉政建設(shè)或行風(fēng)建設(shè)發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

二、企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系執(zhí)行中應(yīng)注意把握的問題

一是在考評的對象上，正確處理責(zé)任主體與紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書也是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同上級領(lǐng)導(dǎo)簽訂的，紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中扮演的角色是組織協(xié)調(diào)。責(zé)任制考核評價(jià)必須真正把對象定位在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)年度責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)上，切不可片面地考核評價(jià)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作情況。如果這樣，也就失去了責(zé)任制考核評價(jià)的作用。

二是在考評的形式上，認(rèn)真解決考評專業(yè)性、聯(lián)動性強(qiáng)與人員少、力量不足的矛盾。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評專業(yè)性強(qiáng)，工作上下聯(lián)動性強(qiáng)，組織實(shí)施工作量大，必須在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨群、人事、財(cái)務(wù)、HSE等部門共同進(jìn)行。目前，企業(yè)采取組織考評組代表上級黨組織到各單位進(jìn)行考核評價(jià)，不失為一種好形式。既可以密切上下之間的聯(lián)系，又使工作的計(jì)劃性和連貫性得到加強(qiáng)，必須認(rèn)真堅(jiān)持。

三是在考評的作風(fēng)上，必須堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評價(jià)要按照上級的要求，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把為決策服務(wù)與為基層服務(wù)結(jié)合起來，注重實(shí)際效果，達(dá)到形式與效果的統(tǒng)一。單位能解決的問題，盡可能指導(dǎo)基層進(jìn)行自查;抽查能解決的問題，盡可能采取抽查的方式解決;對能夠簡化的檢查，盡可能簡化程序。到基層單位檢查考核，多走訪工作在第一線的職工，少搞一般化的匯報(bào)會。在考核評價(jià)中，嚴(yán)禁把開了多少會、發(fā)了多少文件等情況作為考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞形式主義、走過場。在完成考核評價(jià)的同時(shí)，積極幫助基層解決問題，屬紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察部門解決;屬其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要?dú)w納問題，提出建議，促進(jìn)求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

四是在考評成績的評定上，充分體現(xiàn)考評的原則性和實(shí)效性。考評總成績的評定以半年抽查考評、年終考評以及企業(yè)黨委掌握的情況進(jìn)行綜合評定，但必須以年終考核評價(jià)為基礎(chǔ)，以維護(hù)考評的權(quán)威性。為肯定和鼓勵單位自查自改，被考評單位在責(zé)任制執(zhí)行期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)并由本單位主動整改的事件，且按規(guī)定上報(bào)企業(yè)紀(jì)委備案的，考核評價(jià)時(shí)不扣分。

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