以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)構(gòu)建高效森林資源保護(hù)管理體系

文/福建省林業(yè)局林長(zhǎng)處

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)和集體林權(quán)制度改革。黨中央作出全面推行林長(zhǎng)制戰(zhàn)略部署后，福建省委、省政府立即啟動(dòng)實(shí)施林長(zhǎng)制，全省上下行動(dòng)在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神的濃厚氛圍中，加快建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，完善工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障措施，構(gòu)建了高效的森林資源保護(hù)管理體系，有力地促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

一、抓“長(zhǎng)”的關(guān)鍵，建立林長(zhǎng)責(zé)任體系。一是高位推動(dòng)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》后，福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，親自部署推動(dòng)林長(zhǎng)制工作。2021年1月20日，福建省委書(shū)記尹力主持召開(kāi)省委深改委第十五次會(huì)議，審議通過(guò)我省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》。2月9日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)該實(shí)施意見(jiàn)。9月2日，省政府召開(kāi)全省深化集體林權(quán)制度改革暨全面推行林長(zhǎng)制工作會(huì)議，省委書(shū)記、總林長(zhǎng)尹力作出批示，時(shí)任省長(zhǎng)、總林長(zhǎng)王寧出席會(huì)議并講話(huà)，副省長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)康濤主持會(huì)議。10月9日，省委書(shū)記、總林長(zhǎng)尹力主持召開(kāi)省委深改委第十八次會(huì)議，聽(tīng)取全面推行林長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)，并提出工作要求。在省總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)親自部署推動(dòng)下，全省林長(zhǎng)制工作進(jìn)展迅速。二是細(xì)化責(zé)任。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”擔(dān)任“總林長(zhǎng)”，分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副總林長(zhǎng)，并按照“分片負(fù)責(zé)”方式確定責(zé)任區(qū)域。市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任本級(jí)林長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志按責(zé)任區(qū)域分別擔(dān)任副林長(zhǎng)，村主干擔(dān)任本村林長(zhǎng)。至11月底，全省設(shè)立五級(jí)林長(zhǎng)32813名，并分別劃定責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)全覆蓋。各級(jí)林長(zhǎng)通過(guò)召開(kāi)林長(zhǎng)會(huì)議、發(fā)布林長(zhǎng)令、深入林區(qū)巡林、開(kāi)展專(zhuān)題督查等形式，推進(jìn)下一級(jí)林長(zhǎng)和相關(guān)職能部門(mén)履職盡責(zé)，促進(jìn)林長(zhǎng)制工作落地生根。通過(guò)抓“長(zhǎng)”，使保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任主體由林業(yè)部門(mén)提升為地方黨委、政府，并落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，形成了保護(hù)發(fā)展森林資源工作新格局。

二、抓“制”的核心，建立健全工作制度。一是在健全制度上下功夫。推行林長(zhǎng)制一年來(lái)，全省基本形成了責(zé)任明確、落實(shí)有力、績(jī)效評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效監(jiān)管的制度體系。省級(jí)制定出臺(tái)《福建省林長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度》等5項(xiàng)林長(zhǎng)制工作制度和林長(zhǎng)制工作考核細(xì)則。各市、縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)林長(zhǎng)制實(shí)施方案、工作制度、考核辦法。一些地方還積極創(chuàng)新，深入探索“林長(zhǎng)+”工作模式，南平、三明、龍巖、泉州、寧德等地制定出臺(tái)了“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”等制度40余項(xiàng)。福州市出臺(tái)了林長(zhǎng)巡林和督辦等制度，為林長(zhǎng)制工作增加了抓手。二是在推進(jìn)落實(shí)上下功夫。建立林長(zhǎng)制工作制度以來(lái)，各級(jí)林長(zhǎng)辦公室積極發(fā)揮參謀助手作用，推進(jìn)工作制度落實(shí)。如落實(shí)會(huì)議制度方面，各級(jí)林長(zhǎng)辦公室主動(dòng)向本級(jí)林長(zhǎng)匯報(bào)，提出會(huì)議安排建議，及時(shí)開(kāi)會(huì)研究推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。截至目前，省級(jí)召開(kāi)林長(zhǎng)會(huì)議2次、林長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議1次、林長(zhǎng)辦公室會(huì)議1次，設(shè)區(qū)市召開(kāi)市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議17次，縣（市、區(qū)）召開(kāi)縣級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議124次。又如推進(jìn)信息公開(kāi)方面，各地在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)刊媒體公布林長(zhǎng)名單、責(zé)任區(qū)域，在林區(qū)顯著位置設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌11715塊，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是在督查考核上下功夫。各地積極開(kāi)展林長(zhǎng)制工作考核，把下一級(jí)林長(zhǎng)和本級(jí)林長(zhǎng)制協(xié)作單位列為考核對(duì)象，將考核結(jié)果計(jì)入政府績(jī)效考評(píng)成績(jī)，考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。12月中旬，省林長(zhǎng)辦公室抽調(diào)協(xié)作單位人員組成考核組，運(yùn)用明察和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展林長(zhǎng)制考核。通過(guò)考核，讓制度“長(zhǎng)牙”，真正考核出成效，真正促進(jìn)森林資源保護(hù)管理工作。

三、抓“統(tǒng)”的合力，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作機(jī)制。一是建立協(xié)作機(jī)制。省級(jí)制定出臺(tái)《福建省林長(zhǎng)制省級(jí)部門(mén)協(xié)作制度》，市、縣兩級(jí)全面建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，整合分散在相關(guān)單位的資源，共同推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)發(fā)展工作由“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。省林業(yè)局召開(kāi)全省推進(jìn)林長(zhǎng)制工作視頻會(huì)，建立局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系制度，派出9個(gè)督導(dǎo)組，指導(dǎo)各地開(kāi)展林長(zhǎng)制工作。省委組織部會(huì)同省林長(zhǎng)辦公室舉辦了林長(zhǎng)培訓(xùn)班，省委宣傳部在人民日?qǐng)?bào)、福建日?qǐng)?bào)等媒體宣傳報(bào)道全省林長(zhǎng)制工作，省發(fā)改委將森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目列入全省“十四五”相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大森林資源保護(hù)發(fā)展資金保障，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，省公安廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、審計(jì)廳等單位積極支持做好推行林長(zhǎng)制和森林資源保護(hù)工作，形成有效工作合力。二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督與執(zhí)法相結(jié)合、監(jiān)督與監(jiān)測(cè)相結(jié)合、職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究相結(jié)合，形成嚴(yán)格的資源監(jiān)管機(jī)制。整合力量開(kāi)展森林督查和打擊毀林專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與自然資源、公安、檢察院、法院等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。省林業(yè)局會(huì)同省公安廳制定印發(fā)《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)與林業(yè)部門(mén)保護(hù)森林資源協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，壯大森林資源保護(hù)力量。莆田市仙游縣探索建立了“森林110”部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

四、抓“林”的治理，全面加強(qiáng)源頭管理。一是建設(shè)智慧管理平臺(tái)。為打通森林資源管護(hù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，省林業(yè)局整合全省分散的管理平臺(tái)，建設(shè)林長(zhǎng)制智慧管理系統(tǒng)。截至目前，全省基本完成森林資源網(wǎng)格化區(qū)劃，共劃分網(wǎng)格1.9萬(wàn)多個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。同時(shí)，加快無(wú)人機(jī)應(yīng)用管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升森林資源信息化、智能化監(jiān)管能力，加快構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。廈門(mén)市海滄區(qū)實(shí)行森林防火“六化”管理，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生，其經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣。二是夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。著力穩(wěn)定林業(yè)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站繼續(xù)作為縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化站員培訓(xùn)和管理，提高人員素質(zhì)，真正發(fā)揮一線源頭管理作用；著力強(qiáng)化護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，完善“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的護(hù)林員管理體制，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建專(zhuān)業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，嚴(yán)把護(hù)林員選聘關(guān)，全省共配備護(hù)林員1.6萬(wàn)多名，強(qiáng)化培訓(xùn)和日常管理，提高工資待遇，嚴(yán)格考勤考核，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化護(hù)林員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其源頭管控的基礎(chǔ)性作用；著力整合基層執(zhí)法力量，省林業(yè)局新設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處，加強(qiáng)對(duì)全省林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。縣級(jí)以林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)為主體，整合基層林業(yè)行政執(zhí)法力量，實(shí)行集約高效管理。三明市推行林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護(hù)林員、執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

五、抓“保”的措施，多措并舉增強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化組織保障。省委編委批準(zhǔn)省林長(zhǎng)辦增設(shè)機(jī)構(gòu)并增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作人員。各地積極爭(zhēng)取成立林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，龍巖、漳州、福州等設(shè)區(qū)市以及尤溪等10多個(gè)縣（區(qū)）獲批成立林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工作力量。漳州市建立林長(zhǎng)制協(xié)作部門(mén)集中辦公機(jī)制，各協(xié)作單位選派1名業(yè)務(wù)骨干到市林長(zhǎng)辦公室集中辦公。各級(jí)林長(zhǎng)辦充分發(fā)揮“參謀助手”和“協(xié)調(diào)中樞”作用，主動(dòng)謀劃，積極推進(jìn)，認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)、督查考核、政策解讀、典型宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等工作，推進(jìn)建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的林長(zhǎng)制工作體系。二是強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政積極支持林長(zhǎng)制實(shí)施，將林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)辦公場(chǎng)所，保障林長(zhǎng)制工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省級(jí)財(cái)政籌措1225萬(wàn)元用于支持林長(zhǎng)制調(diào)度指揮中心和林長(zhǎng)公示牌建設(shè)。龍巖市籌集資金600余萬(wàn)元，采購(gòu)護(hù)林巡護(hù)系統(tǒng)3048臺(tái)（套），加快推進(jìn)護(hù)林員巡護(hù)信息化管理。

六、抓“宣”的發(fā)動(dòng)，林長(zhǎng)制深入人心。一是開(kāi)展典型宣傳。采取傳統(tǒng)形式與新媒體宣傳相結(jié)合的方式，運(yùn)用文字、圖片、視頻等多媒體手段開(kāi)展宣傳，向社會(huì)公眾展示全面推行林長(zhǎng)制的必要性和重大意義、林長(zhǎng)制建設(shè)成效。及時(shí)發(fā)掘宣傳林長(zhǎng)制工作的典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)林長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展。二是大力營(yíng)造氛圍。通過(guò)媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，在林區(qū)顯著位置設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)參與森林資源保護(hù)發(fā)展的意識(shí)，營(yíng)造“人人參與、共建共創(chuàng)”的良好社會(huì)氛圍環(huán)境。今年以來(lái)，我省林長(zhǎng)制工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》《福建日?qǐng)?bào)》等新聞媒體、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、國(guó)家林草局官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，以及國(guó)家林草局簡(jiǎn)報(bào)、林長(zhǎng)制簡(jiǎn)報(bào)等廣泛宣傳。11月底，省第十一次黨代會(huì)期間，福建新聞聯(lián)播、東南衛(wèi)視新聞欄目均插播林長(zhǎng)制公益廣告，收到良好效果。國(guó)家林草局李樹(shù)銘副局長(zhǎng)在《林長(zhǎng)制簡(jiǎn)報(bào)》上批示：“福建省林長(zhǎng)制工作成效顯著，值得各地學(xué)習(xí)借鑒”。

林娜攝