讓香港特區(qū)民主發(fā)展重回正軌

文｜李曉兵

這場立法會(huì)的選舉是對香港特區(qū)新選制的一次全方位全流程的檢驗(yàn)，也是對香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐過程中探索民主制度發(fā)展道路與民主實(shí)踐模式的一次大考。

2021 年12 月19 日，香港特別行政區(qū)舉行了第七屆立法會(huì)選舉。根據(jù)修訂后的立法會(huì)議員產(chǎn)生辦法，本屆立法會(huì)議席總數(shù)由原來的70 席增加至90 席，其中由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生40 名議員，由功能組別選舉產(chǎn)生30名議員，由分區(qū)直選選舉產(chǎn)生20 名議員。

12 月20 日，香港選舉事務(wù)處公布了這次立法會(huì)選舉的最終投票結(jié)果，90 位議員全部選出，其中陸頌雄、馬逢國、黃國、陳凱欣、鄧飛等40 人當(dāng)選新一屆選舉委員會(huì)界別立法會(huì)議員，劉業(yè)強(qiáng)、陳振英、李惟宏、姚柏良、邱達(dá)根等30 人當(dāng)選新一屆功能團(tuán)體界別立法會(huì)議員，李慧瓊、吳秋北、葉劉淑儀、周浩鼎、陳穎欣等20 人當(dāng)選新一屆分區(qū)直接選舉界別立法會(huì)議員。香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)已經(jīng)順利組成，新一屆立法會(huì)任期于2022 年1 月1日開始，任期4 年。

構(gòu)筑香港特區(qū)選舉政治底線

2021 年3 月11 日，全國人大通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，并授權(quán)全國人大常委會(huì)修改基本法附件一行政長官的產(chǎn)生辦法及附件二立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序。全國人大常委會(huì)于2021 年3 月30 日通過新修訂的基本法附件一及附件二。為落實(shí)新修訂的基本法附件一和附件二，獲立法會(huì)審議通過的《2021 年完善選舉制度（綜合修訂）條例》于2021 年5月31 日刊憲生效。至此，在中央的大力支持和推動(dòng)下，全面落實(shí)愛國者治港原則的香港特區(qū)新選制得以正式確立。

2021 年12 月20 日上午，香港特區(qū)第七屆立法會(huì)功能界別的30 個(gè)議席全部產(chǎn)生

通過這次立法會(huì)選舉，香港特區(qū)的政治版圖在新選制下被重新洗牌，同時(shí)也得以有機(jī)會(huì)重新確立香港獨(dú)具特色的選舉文化的主基調(diào)，改善香港特區(qū)過去由于政治對立而帶來的社會(huì)嚴(yán)重分化甚至撕裂的政治氛圍。

根據(jù)新修訂的香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序，候選人資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)立法會(huì)議員候選人的資格。香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)根據(jù)特區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國家安全部門的審查情況，就立法會(huì)議員候選人是否符合擁護(hù)中華人民共和國香港特區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特區(qū)的法定要求和條件作出判斷，并就不符合上述法定要求和條件者向候選人資格審查委員會(huì)出具審查意見書。對候選人資格審查委員會(huì)根據(jù)維護(hù)國家安全委員會(huì)的審查意見書作出的立法會(huì)議員候選人資格確認(rèn)的決定，不得提起訴訟。

早在2021 年7 月6 日，香港特區(qū)政府就宣布，由行政長官林鄭月娥委任特區(qū)政府政務(wù)司司長李家超、政制及內(nèi)地事務(wù)局局長曾國衛(wèi)、民政事務(wù)局局長徐英偉、保安局局長鄧炳強(qiáng)四名官守成員，以及梁愛詩、范徐麗泰、劉遵義等三名非官守成員，一共7人出任候選人資格審查委員會(huì)成員，李家超出任資格審查委員會(huì)主席。獲委任的資格審查委員會(huì)非官守成員均是堅(jiān)定的愛國愛港人士，他們堅(jiān)定地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重和維護(hù)國家的根本制度和香港特區(qū)的憲制秩序，和官守成員一起工作對參加香港特區(qū)三場重要選舉的候選人進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)助審查并確認(rèn)包括選舉委員會(huì)委員候選人、立法會(huì)議員候選人和行政長官候選人在內(nèi)的所有參選人的參選資格，以確?！皭蹏咧胃邸痹瓌t的全面落實(shí)，堅(jiān)決把反中亂港勢力排除在香港特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)之外。

10 月30 日，第六屆香港特區(qū)立法會(huì)任期結(jié)束，新一屆立法會(huì)選舉提名正式啟動(dòng)。地方選區(qū)選舉、功能界別選舉或選舉委員會(huì)界別選舉的獲提名人士必須是年滿21 歲的地方選區(qū)已登記選民，亦必須在緊接提名前的三年內(nèi)通常在香港居住，并且是沒有外國居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民。有十二個(gè)功能界別可接受非中國公民或擁有外國居留權(quán)的香港永久性居民遞交提名。功能界別選舉的獲提名人士必須是有關(guān)功能界別的已登記選民，或與有關(guān)功能界別有密切聯(lián)系。選舉委員會(huì)界別選舉，獲提名人士無須為選舉委員會(huì)委員。在10 月30日至11 月2 日為期兩周的時(shí)間里，來自不同政黨、行業(yè)、背景、階層的人士紛紛踴躍報(bào)名參選，選舉委員會(huì)界別、二十八個(gè)功能界別以及十個(gè)地方選區(qū)的選舉主任一共收到154 份提名表格，包括選委會(huì)界別51 份、功能界別68份、地區(qū)直選35 份。不少參選人都希望通過參與新一屆立法會(huì)選舉及其后的活動(dòng)能夠深度參與香港特區(qū)治理進(jìn)程，落實(shí)愛國者治港基本原則，為香港謀福祉，推動(dòng)香港特區(qū)實(shí)現(xiàn)良政善治，服務(wù)香港和國家，維護(hù)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

11 月20 日，政務(wù)司司長李家超在第六屆“一國兩制”與香港基本法研討會(huì)的致辭中指出，由他擔(dān)任主席的候選人資格審查委員會(huì)已經(jīng)完成審查工作，并在11 月19日公布了結(jié)果，確認(rèn)了153 名候選人的資格。他還特別談到香港回歸24 年以來曾經(jīng)經(jīng)歷的諸多政治挑戰(zhàn)，從2003 年的反對23 條立法，2014 年的違法“占中”，2016年的旺角暴動(dòng)，2018 年被依法禁止運(yùn)作的“港獨(dú)”組織香港民族黨，以至2019 年的“黑暴”，都是要破壞“一國兩制”，破壞香港的行政主導(dǎo)體制，破壞中央和香港特區(qū)的關(guān)系，挑戰(zhàn)中央的權(quán)威，危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。其中，香港市民對立法會(huì)近年所發(fā)生的亂象仍然歷歷在目，“反中亂港”分子和“外國代理人”通過當(dāng)時(shí)選舉制度的漏洞，進(jìn)入了特區(qū)的管治體制，繼而踐踏《基本法》賦予立法會(huì)的重要憲制責(zé)任，屢次利用破壞、擲臟物、肢體碰撞等低劣手段，制造混亂，癱瘓立法會(huì)，企圖拖垮特區(qū)政府的施政。中央2020 年施展了“組合拳”，首先頒布實(shí)施《香港國安法》，令香港社會(huì)迅速回復(fù)平靜、回復(fù)安穩(wěn)。2021 年初，中央完善了香港選舉制度，落實(shí)“愛國者治港”原則，把原來制度的短板掃除。

重塑香港特區(qū)選舉政治文化和政治生態(tài)

兩年多來，香港特區(qū)政府一方面要全力應(yīng)對新冠肺炎疫情肆虐全球造成的公共衛(wèi)生危機(jī)給這個(gè)國際化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易航運(yùn)中心城市帶來的巨大沖擊，一方面也在努力消解2019 年“修例風(fēng)波”黑暴橫行給香港社會(huì)帶來的亂象叢生、秩序失范的惡劣影響，在積極改善民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重建香港良好的國際形象，重塑社會(huì)各界對香港未來發(fā)展的信心。在某種意義上，這次在疫情下依然如期正常舉辦的香港特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉是《2021 年完善選舉制度（綜合修訂）條例》生效確立新選制之后舉行的最大型的公共選舉。其成功舉辦不僅深度重塑香港特區(qū)選舉政治文化和政治生態(tài)，也為香港特區(qū)提供了一個(gè)難得的凝聚人心、催生共識、重振士氣再出發(fā)的機(jī)會(huì)。

這次立法會(huì)選舉全香港有超過447萬名登記選民、分為十個(gè)地方選區(qū)、28 個(gè)功能界別及新增的選舉委員會(huì)界別。12 月19 日投票日當(dāng)天設(shè)立有約630 個(gè)投票站。同時(shí)，這次立法會(huì)選舉為了滿足身在內(nèi)地有投票權(quán)的香港地方選區(qū)及功能界別選民在符合特定條件下豁免檢疫安排回香港投票的愿望，在特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局的協(xié)調(diào)下還特別作出安排，首次在香園圍、羅湖及落馬洲支線三個(gè)出入境管制站開設(shè)投票站，讓已登記的數(shù)萬名內(nèi)地港人能夠在投票后再免檢疫順利返回內(nèi)地。新情況和新制度安排，再加上防控疫情的高標(biāo)準(zhǔn)要求，無疑都給這次香港特區(qū)立法會(huì)選舉帶來了更多的難題和更大的挑戰(zhàn)。為了讓投票站工作人員能夠做好各項(xiàng)服務(wù)準(zhǔn)備工作，選舉投票開放時(shí)間也從以前的早上七點(diǎn)半改為早上八點(diǎn)半，至晚上十點(diǎn)半結(jié)束。同時(shí)，選舉投票站點(diǎn)還特別設(shè)置兩條投票線路：一條特別線路專供年滿70 歲或以上長者、殘疾人士及孕婦使用；另一條線路則供一般選民使用。同時(shí)，為防止2019 冠狀病毒病的散播，所有的投票站點(diǎn)及點(diǎn)票站點(diǎn)都加強(qiáng)并推出多項(xiàng)防疫措施，做足防控預(yù)案。

為了保證這次立法會(huì)選舉順利進(jìn)行，同時(shí)能夠高效準(zhǔn)確及時(shí)地做好清點(diǎn)選票工作，特區(qū)政府進(jìn)行了周密的安排和精心的準(zhǔn)備，并從不同政府部門借調(diào)很多有選舉工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員進(jìn)行協(xié)助，有超過38,000 名來自特區(qū)政府不同部門的工作人員也參與到這次立法會(huì)選舉的組織服務(wù)過程之中，選舉事務(wù)處首長級人員也由兩名加到五名。政制及內(nèi)地事務(wù)局檢視發(fā)票流程并大幅度增加發(fā)票柜臺數(shù)目及加強(qiáng)效率；選舉事務(wù)處則總結(jié)選舉委員會(huì)界別分組選舉點(diǎn)票的問題，精簡流程，將開啟票箱點(diǎn)票及檢查選舉文件的程序分開處理，務(wù)求盡快宣布選舉結(jié)果。選舉管理委員會(huì)則積極改善措施全力確保這場立法會(huì)選舉能夠公開、公平及誠實(shí)地進(jìn)行。

從這次香港特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉最終投票的情況來看，其中選委會(huì)界別共有1,426 名選民，投票率為98.48%；功能界別共有70,490 名選民投票，投票率為32.22%，投票率較高的界別都幾乎接近全票，其中為商界（第三）（98.96%）、科技創(chuàng)新界（98.63%）、漁農(nóng)界（98.27%）；10 個(gè)地區(qū)直選有1,350,680 人投票，投票率30.2%。整個(gè)立法會(huì)的選舉投票過程，一系列選舉活動(dòng)程序均遵循公開、公正、透明、廉潔的原則予以展開，給各位參選人提供機(jī)會(huì)充分展示其政治理念、基本立場以及社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)也讓各位參選人的基本素養(yǎng)、政治才干、理念學(xué)識、道德品質(zhì)和社會(huì)貢獻(xiàn)接受了香港選民以及社會(huì)各界全方位、無死角地審視，能夠?yàn)橄愀厶貐^(qū)下一屆立法會(huì)選出真正有德有才、有能有識、有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有作為的賢能之士。

新的歷史起點(diǎn)

這次香港特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉是香港特區(qū)治理過程的一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，在深度重塑香港特區(qū)憲制秩序、再造香港特區(qū)政治過程倫理和規(guī)則的同時(shí)，也將徹底改變之前香港特區(qū)曾出現(xiàn)種種治理亂象，甚至黑暴勢力猖獗泛濫、險(xiǎn)象環(huán)生、危機(jī)重重的狀態(tài)，避免再次出現(xiàn)立法會(huì)內(nèi)部一些極端政治勢力逢中必反、不遺余力地阻礙特區(qū)政府施政措施，導(dǎo)致立法會(huì)和特區(qū)政府嚴(yán)重對立，讓香港特區(qū)有效治理的目標(biāo)屢屢落空的情況，為香港特區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和長遠(yuǎn)健康發(fā)展進(jìn)行了有益的嘗試和大膽的探索。

這場立法會(huì)的選舉也是對香港特區(qū)新選制的一次全方位全流程的檢驗(yàn)，是對香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐過程中探索民主制度發(fā)展道路與民主實(shí)踐模式的一次大考。通過這次立法會(huì)選舉，香港特區(qū)的政治版圖在新選制下被重新洗牌，同時(shí)也得以有機(jī)會(huì)重新確立香港獨(dú)具特色的選舉文化的主基調(diào)，改善香港特區(qū)過去由于政治對立而帶來的社會(huì)嚴(yán)重分化甚至撕裂的政治氛圍。這一切對于催生和塑造香港特區(qū)更加有品質(zhì)、有內(nèi)涵、有秩序、有底線的政治生態(tài)無疑具有格外重要而特殊的意義和價(jià)值，讓香港特區(qū)民主實(shí)踐的發(fā)展重新回到正常的軌道，探索與香港特區(qū)憲制地位和實(shí)際情況相適應(yīng)的具有香港特色的民主發(fā)展之路邁出了堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的重要一步。