如何更好發(fā)揮班組安全員在空管安全運(yùn)行中的作用

唐明成

摘 要 安全是民航的生命線，隨著空中流量的快速增長(zhǎng)，加上日益復(fù)雜的空域環(huán)境，安全運(yùn)行工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前空管業(yè)務(wù)安全管理狀況和相關(guān)不正常事件報(bào)告分析，需要從“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)要素進(jìn)行精細(xì)的綜合管理，才能保障空管業(yè)務(wù)的整體安全。因此必須建立起涉及空管業(yè)務(wù)部門全體成員的安全管理體系，安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而班組安全員的存在形成了緊密聯(lián)系的安全管理網(wǎng)絡(luò)，將安全管理滲透到了安全生產(chǎn)的全過(guò)程。對(duì)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行報(bào)告、早期發(fā)現(xiàn)、分析評(píng)價(jià)、采取措施、綜合防范，以達(dá)到消除隱患、控制事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，從而使其各職能班組、全體人員都在業(yè)務(wù)運(yùn)行中履行好安全職責(zé)。

關(guān)鍵詞 民航 空管安全 班組安全員

中圖分類號(hào)：V35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）01-0089-04

班組安全員是空管安全管理體系的重要組成部分，在安全運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕中的作用。聘任班組安全員的目的是加強(qiáng)以一線班組為重點(diǎn)的安全管理，充分發(fā)揮班組在安全監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)章落實(shí)、信息報(bào)告方面的重要作用。

首屆空管班組安全員聘任至今已有5年多時(shí)間，在此過(guò)程中，安全員制度在安全運(yùn)行過(guò)程中也起到了重要作用。但隨著運(yùn)行環(huán)境不斷變化，單位安全管理形勢(shì)不斷更新發(fā)展，安全員的工作內(nèi)容也有所固化，一些工作方式也滯后于目前的安全運(yùn)行要求。如何發(fā)揮班組安全員在安全運(yùn)行中應(yīng)該有的作用，還需要深入討論。

1 班組安全員目前主要工作情況和問(wèn)題

目前，民航新疆空中交通管理局空管中心終端中心的管制單位班組安全員沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模換屆，工作內(nèi)容和方式從2019年至今也未進(jìn)行大規(guī)模改動(dòng)。以所在進(jìn)近管制室為例，各班組安全員主要針對(duì)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化運(yùn)行程序、監(jiān)督提升工作質(zhì)量和報(bào)送安全信息四個(gè)方面展開(kāi)工作。

1.1 排查識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著空管業(yè)務(wù)的向前推進(jìn)，運(yùn)行環(huán)境中充斥著多種安全風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別就顯得尤為重要。

一方面，安全員作為基層管制員，參與日常空管運(yùn)行工作，在新技術(shù)應(yīng)用，新程序?qū)嵤?，以及各類特殊運(yùn)行環(huán)境中可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議，并向上層管理者報(bào)告。安全管理人員會(huì)根據(jù)安全員上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)描述，對(duì)于促成風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的種種風(fēng)險(xiǎn)因素的可能性和造成的危害程度進(jìn)行客觀的分析和評(píng)估，確定它們發(fā)生的概率和危險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同的情況制定不同類型的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使得部門全體人員可以清晰掌握隱患所在，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施空管指揮，有效的降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。安全員會(huì)持續(xù)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)管控效果，以及人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的掌握情況，隨著運(yùn)行環(huán)境的變化繼續(xù)提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議，從而不斷降低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)等級(jí)直至完全消除風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，作為近兩年民航新疆空中交通管理局空管中心終端中心高度重視的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)控制四級(jí)管理中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，即“班組風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“個(gè)人隱患控制清單”的具體收集和上報(bào)者，班組安全員肩負(fù)著重要任務(wù)。是否能夠深入細(xì)致地組織開(kāi)展隱患排查工作，是把握好班組安全運(yùn)行的關(guān)鍵。

但目前的情況是，班組和個(gè)人兩級(jí)隱患排查工作中，隱患排查主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任帶班主任，而班組安全員大部分時(shí)間是作為一名記錄和定時(shí)上報(bào)的角色，安全員的工作動(dòng)力存在不足，宣傳、激發(fā)普通管制員積極排查隱患的熱情也不高，不能有效發(fā)揮應(yīng)有作用。[1]

1.2 優(yōu)化運(yùn)行程序

工作運(yùn)行程序的迭代優(yōu)化是管制業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，安全員會(huì)根據(jù)每日運(yùn)行情況和班組班后講評(píng)內(nèi)容對(duì)改進(jìn)建議進(jìn)行重點(diǎn)記錄，手冊(cè)編寫(xiě)會(huì)在符合相關(guān)規(guī)章規(guī)定的情況下采取有效建議，對(duì)運(yùn)行程序不斷優(yōu)化，使得符合現(xiàn)行工作環(huán)境。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施也會(huì)被納入手冊(cè)編寫(xiě)的重要根據(jù)，保證各類文件具有統(tǒng)一的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)得到更新，確保管制員執(zhí)勤過(guò)程中僅依靠手冊(cè)即可操作，消除了文件冗余，提升了管制員學(xué)習(xí)效率。目前，進(jìn)近管制室有業(yè)務(wù)組和手冊(cè)組完成此項(xiàng)任務(wù)，安全員參與度與終端中心成立初期相比逐漸下滑。

1.3 監(jiān)督提升工作質(zhì)量

根據(jù)終端中心和進(jìn)近管制室安全工作計(jì)劃，班組安全員還需要參與每月運(yùn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。在安全管理人員的安排下，根據(jù)監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行指揮錄音、操作錄像、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤、工作記錄、安全教育、培訓(xùn)檔案等多方面的檢查，并匯總問(wèn)題，填寫(xiě)整改通知單，敦促出現(xiàn)問(wèn)題的人員對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量。

但目前，由于參與的安全員需要在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行此項(xiàng)繁瑣而艱巨的工作，有時(shí)候受制于工作時(shí)間，并不能百分之百地查處所有違章情況。

2 現(xiàn)存問(wèn)題具體應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高隱患排查工作質(zhì)量

在基層隱患排查工作中，責(zé)任帶班主任作為班組管理者和第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本組隱患排查毋庸置疑，但該項(xiàng)工作的具體實(shí)施可以全組共同探討，并增加安全員參與整改措施決策的比重，體現(xiàn)安全員工作價(jià)值。在個(gè)人隱患排查時(shí)，可以要求安全員仔細(xì)審核每個(gè)班組成員整理的個(gè)人隱患和整改措施，對(duì)于普通管制員的上報(bào)內(nèi)容提出建議。如果以上兩項(xiàng)工作班組安全員提出了合理的建議，予以班組績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于效果明顯的建議上報(bào)科室獎(jiǎng)勵(lì)。在年度安全工作評(píng)優(yōu)時(shí)，合理建議的數(shù)目和效果也作為安全員工作重要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如此必能提升安全員做好風(fēng)險(xiǎn)梳理隱患排查基層工作的熱情，有利于班組的整體安全運(yùn)行。

2.2 提升業(yè)務(wù)工作的參與度

安全教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是保障安全生產(chǎn)的前提條件，管制員會(huì)不斷的學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和教育文件，及時(shí)掌握適應(yīng)不斷變化的方針政策和理論知識(shí)，而在實(shí)際工作中，由于人員的學(xué)習(xí)能力不同和理解的偏差，安全教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的效果也會(huì)有很大差距。安全員會(huì)根據(jù)學(xué)習(xí)記錄的檢查和平時(shí)運(yùn)行中的觀察來(lái)判斷人員的學(xué)習(xí)情況，通過(guò)班組成員之間的業(yè)務(wù)交流和執(zhí)勤時(shí)的提醒來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)上的缺漏，從而達(dá)到預(yù)期的教育學(xué)習(xí)效果，促使全員樹(shù)立正確的安全意識(shí)。同時(shí)收集相關(guān)運(yùn)行建議，在優(yōu)化運(yùn)行程序時(shí)，提出本組建議。

2.3 對(duì)于安全員參與安全監(jiān)督檢查工作給予更多方面支持

由于安全員參與月度安全監(jiān)督檢查工作大部分時(shí)間是抽上班之余，時(shí)間十分寶貴。在常年累月進(jìn)行這項(xiàng)工作后更像是為了完成任務(wù)而進(jìn)行?！安榈揭粋€(gè)能交差就行”的思想會(huì)影響月度安全檢查的質(zhì)量。

針對(duì)此問(wèn)題提出以下建議：一是要做好安全員的選拔工作，把好入門關(guān)，選聘安全員時(shí)充分考慮思想覺(jué)悟方面，必須是嚴(yán)格、公正的人選才可以進(jìn)行安全員工作。二是由于安全員工作大多是額外抽休息時(shí)間進(jìn)行，為了提高工作的完成質(zhì)量，激發(fā)安全員進(jìn)行深入檢查的熱情，可以效仿《檢查員管理辦法》以及《教員管理規(guī)定》，類似于檢查員考官費(fèi)用教員課時(shí)費(fèi)，對(duì)安全員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)予以一定小時(shí)工作績(jī)效，金額不需要定太高，20-40元即可。但有這樣的激勵(lì)規(guī)定對(duì)于安全員會(huì)有很大觸動(dòng)，說(shuō)明安全員隊(duì)伍和教員、檢查員也是一樣受重視的群體，由此大大提升此項(xiàng)工作的質(zhì)量。

2.4 安全員報(bào)告制度需要進(jìn)一步優(yōu)化

安全員報(bào)告制度，最初的目的是作為安全員直接聯(lián)系中心安全管理核心的一個(gè)聯(lián)系方式。主要內(nèi)容可以是現(xiàn)場(chǎng)糾違的補(bǔ)充，也可以是安全員發(fā)現(xiàn)的安全漏洞，運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等等。

通過(guò)安全技術(shù)室的安全員報(bào)告分析可以看出，“人”和“管”的問(wèn)題占比重較大。進(jìn)一步分析如圖1、圖2所示。

圖1和圖2反應(yīng)兩個(gè)方面的情況：一是安全員報(bào)告制度在數(shù)據(jù)收集方面，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的收集比例較高，違章情況的收集相對(duì)很少;二是違章操作和操作規(guī)程上的問(wèn)題比較突出。

這說(shuō)明通過(guò)安全管理體系不斷完善，安全管理人員水平不斷提升，帶班主任作為現(xiàn)場(chǎng)糾違的第一責(zé)任人，“抓違章”的工作完成度越來(lái)越高，需要安全員補(bǔ)充報(bào)告的情況越來(lái)越少。而風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，在“班組—個(gè)人”一級(jí)中也做出了同樣內(nèi)容的上報(bào)，重復(fù)率較高。這樣看安全員報(bào)告制度的強(qiáng)制要求（每月必須上報(bào)兩篇含以上）和上報(bào)內(nèi)容中的隱患風(fēng)險(xiǎn)的重復(fù)性上報(bào)有極大關(guān)聯(lián)。

因此筆者建議，安全員上報(bào)制度應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，但上報(bào)數(shù)量不應(yīng)做強(qiáng)制規(guī)定。上報(bào)內(nèi)容也應(yīng)該適當(dāng)修改，無(wú)后果違章可以繼續(xù)上報(bào)，另一部分風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容不應(yīng)和科室已經(jīng)上報(bào)的隱患排查內(nèi)容重復(fù)，可以著眼安全運(yùn)行的細(xì)節(jié)，比如協(xié)調(diào)移交的不順暢，復(fù)雜情況下工作被動(dòng)，安全運(yùn)行模式優(yōu)化建議等方面。中心安全技術(shù)室也應(yīng)當(dāng)對(duì)安全員上報(bào)的內(nèi)容持續(xù)進(jìn)行反饋，對(duì)于積極上報(bào)的安全員提出表?yè)P(yáng)和肯定。[2]

2.5 重視安全員的培訓(xùn)工作

為了增強(qiáng)安全員工作能力，提升安全管理水平，組織安全員參加相應(yīng)安全管理培訓(xùn)也是有效途徑之一。

為深入了解各單位的安全員培訓(xùn)工作實(shí)際開(kāi)展情況，特別是安全員作為培訓(xùn)主體對(duì)于培訓(xùn)工作的客觀評(píng)價(jià)，現(xiàn)已向不同地區(qū)空管局的安全員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)回收調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，查找培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，為如何利用培訓(xùn)提高安全員作用提供依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查從2021年1月開(kāi)始，2021年3月結(jié)束，歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間。本調(diào)查問(wèn)卷共8題，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷43份，回收有效問(wèn)卷43份。

其中，摘取比較有特點(diǎn)的題目來(lái)看，考察各地空管局對(duì)于安全員培訓(xùn)工作的重視程度。只有9.3%的管制員認(rèn)為單位比較重視安全員培訓(xùn)，認(rèn)為一般重視或不重視的比例分別為23.25%和67.44%，沒(méi)有管制員認(rèn)為單位非常重視其培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作重視程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1所示。

而參加安全員培訓(xùn)的頻率統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)中，僅有27.9%的安全員一年參加了一次培訓(xùn)，多達(dá)62.79%未參加培訓(xùn)，其中可能有疫情因素影響，但依然足以說(shuō)明安全員培訓(xùn)的匱乏，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2所示。

從參訓(xùn)16人反饋的培訓(xùn)效果中分析得知，75%的人感覺(jué)到培訓(xùn)對(duì)于開(kāi)展安全員相關(guān)工作很有幫助，而沒(méi)有人覺(jué)得沒(méi)有幫助。

以上幾項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)表明，重視和提升安全員培訓(xùn)工作迫在眉睫。想要提高安全員能力，更好的發(fā)揮安全員在安全運(yùn)行中的作用，必須改善安全員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，保證安全員培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。要做好安全員培訓(xùn)工作，應(yīng)該做好以下五點(diǎn)：

（1）全面分析培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)計(jì)劃制定之前，由培訓(xùn)主管部門通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷、訪談或分析等方式，對(duì)崗位目標(biāo)、管制員理論和技能等信息進(jìn)行分析，進(jìn)而確定培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和程度。作為培訓(xùn)管理體系建立的第一個(gè)環(huán)節(jié)，只有科學(xué)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)需求分析才具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值，為其后的培訓(xùn)計(jì)劃制定提供科學(xué)合理的依據(jù)。

（2）制定可操作性培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)培訓(xùn)需求分析的結(jié)論，對(duì)培訓(xùn)各要素進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和預(yù)先的設(shè)定，包括培訓(xùn)形式、內(nèi)容、進(jìn)度、場(chǎng)地、教員、設(shè)備、教材等方面。培訓(xùn)計(jì)劃是組織實(shí)施培訓(xùn)工作的依據(jù)，同時(shí)也是培訓(xùn)效果評(píng)估的重要依據(jù)。

（3）培訓(xùn)組織實(shí)施。培訓(xùn)的實(shí)施是整個(gè)安全員培訓(xùn)管理體系中最為重要的環(huán)節(jié)，也是它的核心環(huán)節(jié)，實(shí)施的效果直接關(guān)系到體系運(yùn)行的成敗。培訓(xùn)的實(shí)施要嚴(yán)格按照既定的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行，出現(xiàn)特殊情況時(shí)要及時(shí)做出調(diào)整，確保培訓(xùn)能夠順利完成。

（4）培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控和檢查。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控和檢查，可以確保培訓(xùn)工作順利實(shí)施，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題和缺陷。

（5）培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)。在培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)與培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)效果反饋，對(duì)培訓(xùn)工作作出評(píng)價(jià)，可以是面談也可以是問(wèn)卷形式。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)能夠使培訓(xùn)管理體系管理者及時(shí)掌握當(dāng)前培訓(xùn)的實(shí)施效果，但同時(shí)也是最容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果想要對(duì)管制員培訓(xùn)工作進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，從根本上提升培訓(xùn)的有效性，就必須要重視培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)。

3 結(jié)語(yǔ)

安全員是生產(chǎn)一線安全監(jiān)督者，也是安全生產(chǎn)的直接參與者，是班組管理者的助手，要協(xié)助班組管理者做好班組建設(shè)。麻雀雖小、五臟齊全，班組安全是科室各項(xiàng)工作的縮影，班組安全生產(chǎn)的好壞直接反映了一個(gè)科室安全水平的高低，要認(rèn)真履行安全員的職責(zé)，班組的安全生產(chǎn)，安全員功不可沒(méi)，并在其中發(fā)揮著重要作用，是安全生產(chǎn)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要更好地發(fā)揮安全員在空管安全運(yùn)行中的作用，就必須提升安全員對(duì)隱患排查的工作質(zhì)量，提高安全員在業(yè)務(wù)建設(shè)中的參與度，改進(jìn)安全員報(bào)告制度使之更與時(shí)俱進(jìn)，提升對(duì)于安全員參與安全檢查的支持力度，重視對(duì)于安全員的培訓(xùn)工作。

當(dāng)好一個(gè)班組的安全員，不但要搞好班組的安全活動(dòng)，還要激發(fā)班組成員潛在的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。使班組成員增強(qiáng)安全意識(shí)，從要我安全、我要安全，到我懂安全、我會(huì)安全的轉(zhuǎn)變，從根本上提高他們防范事故的能力。努力實(shí)現(xiàn)班組安全管理科學(xué)化，安全學(xué)習(xí)制度化、工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，使安全管理工作具有科學(xué)性、安全性、準(zhǔn)確性、可靠性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林曉朋，李昊.淺談如何發(fā)揮班組安全員在班組安全管理中的作用[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（08）：52.

[2] 張戈林.班組管理在增強(qiáng)空管安全保障執(zhí)行力中的作用[J].空中交通管理，2008（12）：14-15.