聚焦“六個(gè)環(huán)境” 建設(shè)營(yíng)商環(huán)境新高地

楊延福

通化市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、吉林省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署和全省營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，以“三一三無(wú)”的“通·通辦”服務(wù)品牌為理念，以“五通六辦”為機(jī)制，以“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”為保障，聚焦“六個(gè)環(huán)境”，著力將通化市建設(shè)成“體制順、機(jī)制活、政策好、審批少、手續(xù)簡(jiǎn)、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的營(yíng)商環(huán)境新高地，打造一方投資興業(yè)沃土。

打造開放包容的市場(chǎng)環(huán)境。積極放寬準(zhǔn)入條件。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的實(shí)施方案》，保障各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。廢止32件不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。不斷提高審批效率。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗領(lǐng)取、一網(wǎng)通辦、半天辦結(jié)、零費(fèi)用”。精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，主要審批事項(xiàng)用時(shí)比法定時(shí)限壓縮75%以上。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，發(fā)放貸款5560萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)141人。開展以工代訓(xùn)培訓(xùn)補(bǔ)貼審核，共審核企業(yè)66家、申報(bào)資料5698件次，撥付補(bǔ)貼資金238.35萬(wàn)元。在全省率先成立科技成果轉(zhuǎn)化局，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)市科技創(chuàng)新中心和全國(guó)醫(yī)藥健康技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)云平臺(tái)，落地轉(zhuǎn)化科技成果25項(xiàng)，對(duì)接引進(jìn)科技成果80項(xiàng)。做強(qiáng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地2家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器5家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地14家，最大孵化容量1455戶。主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。建立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+部門”的包保機(jī)制，主動(dòng)靠前服務(wù)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域?yàn)榻鹛锎髷?shù)據(jù)中心、紅色小鎮(zhèn)等19個(gè)項(xiàng)目提供幫辦服務(wù)，配套開展了召開聯(lián)席會(huì)議、“一項(xiàng)一策一團(tuán)隊(duì)”等幫辦服務(wù)。在政務(wù)大廳推行預(yù)約、延時(shí)、上門等服務(wù)。

打造高效透明的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)國(guó)家、吉林省關(guān)于取消和下放行政權(quán)力的決定，市本級(jí)取消28項(xiàng)、新增承接183項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，涉及41個(gè)部門1699個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。公布《市本級(jí)證明事項(xiàng)取消清單（第一批）》，涉及192個(gè)證明事項(xiàng)。持續(xù)深化放管結(jié)合。制定下發(fā)《通化市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，開展雙隨機(jī)抽查713次。通化市醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生等25個(gè)領(lǐng)域已開展分級(jí)分類監(jiān)管。建立信用“四張清單”5430條。幫助483家市場(chǎng)主體完成失信修復(fù)。制定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”共602項(xiàng)。持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)266個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“容缺辦”，100個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”，73個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)投入使用，受理市民來(lái)電12.4萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站留言613件，答復(fù)率100%，辦結(jié)率99.9%。推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，市本級(jí)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體大廳比例達(dá)92.9%，“全科無(wú)差別受理”比例達(dá)88.2%，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)96.5%。開發(fā)上線“通·通辦”APP，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“掌上辦理”。強(qiáng)化惠企惠民政策宣傳，聯(lián)合市電視臺(tái)，組織16個(gè)市直部門，錄制惠企惠民政策宣講節(jié)目18期。

打造融合發(fā)展的要素環(huán)境。在資金保障上下功夫。搭建金融信用信息共享平臺(tái)、“吉企銀通”通化平臺(tái)，成功放款465筆，放款金額總計(jì)19.14億元。應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金累計(jì)支持企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸115.68億元，減少成本3.3億元。目前，“信易貸”平臺(tái)已有2.56萬(wàn)戶企業(yè)和20家商業(yè)銀行入駐，發(fā)布金融產(chǎn)品27個(gè)，新增授信2.36億元。率先在全省啟動(dòng)“項(xiàng)目中心+行長(zhǎng)制”，為重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）提供融資保障服務(wù)。銀企對(duì)接成功率64.2%，融資需求滿足率達(dá)83.1%，創(chuàng)歷年最好水平。在用地保障上下功夫。出臺(tái)助力“三抓”“三早”促企復(fù)工復(fù)產(chǎn)16項(xiàng)舉措，為全市88個(gè)“三早”項(xiàng)目和251個(gè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目做好用地服務(wù)保障。在用工保障上下功夫。連續(xù)3年開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)人才招聘周”等活動(dòng)，舉辦線上線下招聘會(huì)80余場(chǎng)，參會(huì)企業(yè)2400余戶次，達(dá)成意向7300余人。

打造創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的人才環(huán)境。全力引進(jìn)人才。實(shí)行“學(xué)子歸巢計(jì)劃”，共招聘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1004人。實(shí)施“萬(wàn)名學(xué)子興企計(jì)劃”，共引進(jìn)急需緊缺人才和吸納高校畢業(yè)生就業(yè)694人。出臺(tái)《吸引通化籍域外人才回通工作辦理流程》，共回引26人。全力用好人才。評(píng)選出“通化工匠”27名，給予每人3萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)選出市級(jí)“技能大師工作室”15個(gè)、“師徒工作間”10個(gè)和“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”9個(gè)，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元和20萬(wàn)元資金支持。全力留住人才。率先成立人才服務(wù)局，設(shè)立高層次人才服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站和服務(wù)熱線。頒布實(shí)施《通化市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，頒發(fā)“醫(yī)谷藥城英才VIP卡”，為人才及其配偶居留落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療體檢等事項(xiàng)建立“綠色通道”。

打造公平公正的法制環(huán)境。建立健全政策法規(guī)。出臺(tái)《通化市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作政策措施抽查制度》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作重大政策措施會(huì)審制度》和“公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制”，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)法治建設(shè)。通化市被列為“國(guó)家級(jí)法治政府示范創(chuàng)建候選城市”。健全完善市政府、市法院常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)解矛盾糾紛1108件。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。成立專門合議庭，審慎處理民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新方面出現(xiàn)的違法犯罪問題，保障民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和品牌權(quán)益。開展商標(biāo)受理業(yè)務(wù)“一窗通辦”，設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)通化受理窗口，新增加24項(xiàng)商標(biāo)業(yè)務(wù)。

打造品質(zhì)提升的開放環(huán)境。高站位謀劃招商引資。以市委“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”中“開放合作新高地建設(shè)行動(dòng)”為工作指南，確定和實(shí)施“一招四引”工程，修訂《通化市招商引資政策若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步提升招商引資政策環(huán)境優(yōu)勢(shì);連續(xù)3年推動(dòng)實(shí)施年度《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目清單》《通化市直機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體、各直屬單位招商引資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)清單》，形成招商引資高層引領(lǐng)、全員參與的新局面。高質(zhì)量開展項(xiàng)目洽談。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)走出去，赴北京、上海、廣州等地開展經(jīng)貿(mào)交流和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)，對(duì)接國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)等多戶重要企業(yè)，洽談推動(dòng)醫(yī)療器械生產(chǎn)、原料藥收購(gòu)、通化燃?xì)夂献鞯软?xiàng)目，目前部分項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)落地開工。搭建活動(dòng)平臺(tái)取得新成效。積極參加吉林省駐京知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目簽約會(huì)、央企助力吉林等活動(dòng)，與華潤(rùn)集團(tuán)、中公集團(tuán)、中鐵廣州工程局集團(tuán)等企業(yè)圍繞醫(yī)藥、教育、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行深入廣泛交流，促成通化市燃?xì)夤靖闹?、中公教育科教小?zhèn)一期、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目成功簽約。通化高鐵生態(tài)新城規(guī)劃建設(shè)及抽水蓄能電站、華潤(rùn)燃?xì)獾软?xiàng)目紛紛落地開工。

通化市將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力打造企業(yè)、群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的服務(wù)型政府，讓“三一三無(wú)”“五通六辦”的“通·通辦”服務(wù)品牌深入人心，讓通化市成為創(chuàng)新者的藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)者的沃土、企業(yè)家的搖籃、就業(yè)者的樂園。

（作者：通化市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局黨組書記、局長(zhǎng)）