發(fā)揮慈善三次分配作用 譜寫推動共同富裕民政新篇章

楊春霆

慈善事業(yè)是實現(xiàn)第三次分配的主渠道。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的重要講話中，首次把“三次分配”明確為推進“共同富?！钡幕A性制度安排，為高質(zhì)量發(fā)展中國特色慈善事業(yè)、堅定不移地走共同富裕道路提供新的戰(zhàn)略指引。民政部門作為慈善事業(yè)的主管部門，必須準確把握新發(fā)展階段慈善事業(yè)的新定位，完善發(fā)揮三次分配作用的政策機制，更好助力扶弱濟困、促進共同富裕。

一、發(fā)展慈善事業(yè)是推動共同富裕的必然要求

黨的十九屆六中全會將“堅定不移走全體人民共同富裕道路”寫進了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。實現(xiàn)全體人民共同富裕，要持續(xù)做好以慈善事業(yè)為主渠道的第三次分配，推動實現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享。

慈善事業(yè)是以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。慈善事業(yè)作為匯聚愛心、扶貧濟困的偉大事業(yè)，心系廣大困難群眾衣食冷暖和弱勢群體疾苦安危，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的內(nèi)在要求和具體實踐，深刻體現(xiàn)了社會主義消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，特別是在脫貧攻堅的偉大實踐中，慈善事業(yè)彰顯了獨特的價值和使命。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，慈善事業(yè)必將以人民群眾對美好生活的向往為最高價值追求，在加大對困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進共同富裕等方面有更大的作為。

慈善事業(yè)是社會保障體系建設的有益補充。相對于市場根據(jù)要素貢獻進行的初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進行的再次分配，慈善事業(yè)在道德提升、文化發(fā)展、觀念進步和政策支持等諸多因素的影響下，通過人性溫暖和社會共濟促進社會資源在不同群體之間均衡流動，以其分配主體多元、形式多樣、機制靈活、對象廣泛的獨特優(yōu)勢，成為彌補初次分配和再次分配的有益補充。實踐證明，法定社會保障制度特別是社會救助與社會福利事業(yè)的發(fā)展，離不開慈善事業(yè)的有力配合，這是第三次分配對促進共同富裕再分配機制的強化效應。

慈善事業(yè)是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，“向上向善的文化是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶”。共同富裕是全面富裕，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面的富足，也要體現(xiàn)在精神方面的富有。慈善事業(yè)所倡導的向上、向善的倫理精神，與社會主義核心價值觀的基本理念高度契合，必將為社會主義核心價值觀建設提供強大助力。重視發(fā)揮慈善第三次分配作用，有利于形成全社會善良厚德的價值認同，凝聚社會共識和全國人民的精神力量，鞏固實現(xiàn)共同富裕的思想基礎，鑄牢中華民族共同體意識。

二、準確把握新發(fā)展階段慈善事業(yè)發(fā)展新變化

抓住新機遇。黨和國家對慈善事業(yè)的重視程度前所未有，慈善事業(yè)在國家治理體系中的重要地位日益凸顯。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，2019年、2020年我國人均GDP連續(xù)超過1萬美元，我們比以往任何時候都更有底氣、更有條件推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。慈善事業(yè)進入依法治善新時代，慈善法律法規(guī)體系逐步健全，中國特色慈善制度更加成熟更加定型。

正視新情況。參與對象平民化，慈善捐贈和公益活動參加者廣泛覆蓋大部分社會群體，特別是中等收入群體在各類基金會中的捐贈占比不斷提高，社會公眾慈善公益熱情日益增長。運作方式多樣化，慈善行為已超出貨幣或?qū)嵨锞栀?，志愿服務等公益慈善活動愈發(fā)普遍，科技進步為慈善募捐開辟了新渠道，例如網(wǎng)絡捐贈、社交平臺和眾籌等。涉及領域廣泛化，從最初的扶貧濟困擴展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多方面，為基本公共服務發(fā)展進步提供有力支持。關注范疇全球化，慈善事業(yè)的價值取向已突破紓困扶弱的局限，開始展現(xiàn)出鼓勵科學探索、推進社會進步、關注人類命運、促進世界和平等意蘊。

迎接新挑戰(zhàn)。慈善組織數(shù)量發(fā)育不足。據(jù)民政部統(tǒng)計，全國共有社會組織86.6萬個，其中，登記認定為慈善組織的有7596個，不到全國社會組織總量的1%;我省共有社會組織1.72萬個，認定為慈善組織的72個，占比僅為0.41%，慈善救助作用發(fā)揮有限。行業(yè)規(guī)范管理還需強化。特別是網(wǎng)絡慈善法規(guī)不健全，互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管政策不完善，求助者隱瞞真相、欺騙公眾等不良行為時有發(fā)生，嚴重影響了慈善事業(yè)的社會公信力。

三、積極推動新時代慈善事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

省委、省政府始終高度重視發(fā)展社會慈善事業(yè)，面對在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的新要求，民政部門要緊緊抓住慈善事業(yè)大發(fā)展的歷史機遇，提高站位，主動作為，健全完善慈善事業(yè)推動共同富裕的體制機制。

著力培育發(fā)展慈善組織。一方面，積極推進慈善組織的登記認定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，在募捐資格申請、募捐項目備案、免稅資格申請、社會組織評估等方面提供必要的政策咨詢和工作指導，促進各類慈善組織快速發(fā)展。另一方面，積極發(fā)展社區(qū)慈善組織，鼓勵縣（市、區(qū)）和有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立社區(qū)基金會，強化慈善的便利性、普及性和可及性，做好社區(qū)群眾身邊的慈善，健全社區(qū)與社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務、社會慈善資源的聯(lián)動機制。

著力創(chuàng)新慈善發(fā)展方式。緊密結(jié)合時代發(fā)展，探索創(chuàng)建以共同富裕冠名的慈善組織或慈善活動，打造致力于共同富裕的慈善品牌，吸納更多的慈善資源。推動慈善信托加快發(fā)展，研究制定支持慈善信托的政策措施，引導支持社會各界通過慈善信托方式參與慈善活動，為慈善事業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動能和可持續(xù)的資金支持。探索新型捐贈方式，推動慈善捐贈由捐錢捐物向捐技術、技能、股權等形式拓展。在共同富?？蚣芟聰U大政府向社會組織購買公共服務的力度，引導專業(yè)化的社會組織參與基本公共服務。

著力推進慈善提質(zhì)增效。積極運用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術力量，支持“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，用足網(wǎng)絡慈善面廣、靈活、高效等特點，推動數(shù)字技術和慈善事業(yè)深度融合，實現(xiàn)慈善領域全程跟蹤、智能分析，使慈善管理更智能、慈善服務更智慧。完善慈善事業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)機制，深化民政部門與慈善組織之間的信息共享對接，加快推進低保、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，促進慈善資源有效流向群眾需求，編密織牢民生安全網(wǎng)。

著力提升慈善公信力。作為社會組織、慈善組織的監(jiān)管部門，民政部門要建立健全綜合監(jiān)管體系，加強對慈善組織及其活動的事中、事后監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管;支持省級慈善行業(yè)組織制定行業(yè)標準，通過行業(yè)公約加強對慈善組織的引導與規(guī)范;建立慈善組織和項目評估制度，鼓勵和支持第三方機構對慈善組織和項目進行評估，讓慈善組織募集的每一分錢、使用的每一分錢都能清楚透明，確保群眾的愛心善舉直達所需。

著力增強全民慈善意識。加強慈善文化宣傳引導，持續(xù)開展“吉林慈善獎”“吉林好人”評選活動，發(fā)揮榜樣帶動作用，講好吉林慈善故事;推進慈善文化進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，充分激發(fā)慈善主體活力，引導社會力量聚焦共同富裕畫出最大“同心圓”。廣泛開展《慈善法》普法宣傳，真正將其作為規(guī)范慈善行為、推動慈善工作、評判是非標準的準繩，形成依法治善、依法行善、依法促善的良好局面。

（作者：吉林省民政廳副廳長）