關于培育都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

浙江省紹興市越城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（312000）婁建成

（本欄編輯：路 仁）

浙江省紹興市越城區(qū)是紹興市政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，轄一鎮(zhèn)十五街，耕地17．98萬畝（1畝=667平方米，下同）、水面16．70萬畝。近年來，越城以發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色發(fā)展，全力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1．發(fā)展的現(xiàn)實基礎

2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值21．3億元，增2．2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入36032元，增8．7%。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化按照“做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、做美畜牧產(chǎn)業(yè)、做亮新興產(chǎn)業(yè)”思路，推動主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本實現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。一是糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)。2020年，全區(qū)糧食播面15．36萬畝，增4．2%，產(chǎn)糧7．11萬噸，增5．2%。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。推進區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營，形成仁瀆畈等4個蔬菜基地、以湖蕩水面為載體的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、以國家級紹鴨原種場為核心的家禽養(yǎng)殖基地和以吼山風景區(qū)為依托的花卉苗木基地等特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，糧食和蔬菜、茶葉、水果、家禽、水產(chǎn)、花卉苗木等六大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局基本確立。三是畜牧業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。堅持以標準化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)?；?、智慧化、基地化“六化”引領畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。畜禽排泄物綜合利用率90%，成功創(chuàng)建省級美麗生態(tài)牧場9家，畜牧總產(chǎn)值2．0032億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9．86%。四是休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。涌現(xiàn)出越來越多“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康”等一二三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。陶堰油菜花節(jié)和藍莓節(jié)、孫端農(nóng)業(yè)豐收節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)會活動好戲連臺；全區(qū)14家美麗田園、茶園、果園、菜園和美麗牧場成為休閑新去處。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚平臺不斷升級通過做強發(fā)展平臺，培育壯大新型主體，不斷推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。一是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”成為發(fā)展主平臺。累計建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、特色精品園28個和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個，合計8．2萬畝。累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)8．94萬畝，其中省級5個、1．2096萬畝。二是田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興新抓手。孫端小庫村田園綜合體項目被列為市“雙十大”項目。園內(nèi)建有農(nóng)作物迷宮、玻璃溫室、游船碼頭、露天區(qū)塊等區(qū)域。啟動陶堰民樂田園綜合體建設，重點建設平陶公路及百家湖周邊300余畝美麗田園。富盛田園綜合體已進入土地出讓報批工作。三是新型經(jīng)營主體不斷壯大。目前共有300畝以上水稻種植大戶31家、50畝以上蔬菜基地16家、30畝以上水果基地32家、10畝以上花卉基地11家、30畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖基地115家、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)12家、茶葉基地2家、中藥材基地2家、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)6家。

（3）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷提升一是產(chǎn)地環(huán)境全面治理。推行規(guī)模養(yǎng)殖場標準化管理，確保大型畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套100%，第三方抽查運行合格率100%，規(guī)范線下網(wǎng)格化巡查和線上智能化防控，確保長效機制到位率保持100%。全面完成畜禽廢棄物資源化利用“一縣一方案一場一策”。2020年完成化肥減量91．47噸，農(nóng)藥減量9．39噸，綠色防控技術推廣15．72萬畝，開展統(tǒng)防統(tǒng)治14．13萬畝，推廣商品有機肥0．707萬噸、2．82萬畝，推廣測土配方施肥39．18萬畝，覆蓋率93．1%。回收農(nóng)藥廢棄包裝物17．7噸，處置率100%。土壤修復試點有序開展，陶堰市級農(nóng)業(yè)園區(qū)土壤治理修復已通過驗收。二是產(chǎn)品質(zhì)量有效監(jiān)管。成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成快速檢測室并免費開放，全區(qū)抽檢農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98%以上。啟動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全信用等級評定，試行信用聯(lián)合獎懲。截至2020年底，全區(qū)已有主體追溯91家，生產(chǎn)過程追溯57家。三是品牌影響力進一步提升。有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品72只，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”率56．23%。擁有省級、市級以上農(nóng)業(yè)著名商標12只（個），品牌效應逐步增強。

（4）農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新取得突破一是土地確權(quán)登記頒證全面完成。承包合同完善率97%，新版承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)率91．3%。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點全面完成。全國試點工作全面完成并通過驗收。開展農(nóng)村集體股權(quán)抵押貸款工作，全區(qū)集體股權(quán)質(zhì)押貸款授信額71076萬元，累計發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款841筆、15342萬元。三是閑置農(nóng)房激活扎實推進。累計吸引社會資金2．76億元，激活閑置房屋15萬平方米，村集體增收2767萬元，農(nóng)民增收5260萬元。四是適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率70．6%。五是政策性農(nóng)業(yè)保險進一步擴面。啟動葉菜成本價保險、茶葉低溫氣象指數(shù)保險等，參保戶數(shù)、面積逐年擴大。

2．存在問題

（1）綜合競爭力總體不強龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等主體規(guī)模偏小，市場競爭力、帶動力偏弱。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力較弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)地銷售為主，加工產(chǎn)品初級多，精深加工少。弱小品牌多、知名品牌少，輻射全省乃至全國的品牌少之又少。

（2）科學種養(yǎng)覆蓋面不大新品種、新技術和先進集成技術推廣面積不大，農(nóng)民多數(shù)憑傳統(tǒng)經(jīng)驗搞種養(yǎng)，科技水平不高。農(nóng)技人才和資金短缺，缺乏實力較強的龍頭企業(yè)，人均固定資產(chǎn)投入、財政支農(nóng)投入僅為全省平均的13%和40%。

（3）要素制約日益凸顯設施農(nóng)業(yè)用地難，用地問題成為制約三產(chǎn)融合的首要問題。勞動力呈整體緊缺、結(jié)構(gòu)失衡特征，用工荒依然存在，高素質(zhì)農(nóng)民偏少。缺乏穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍的機制，農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技隊伍“線斷網(wǎng)破”、在編不在崗突出。貸款門檻高、擔保難、時間短、額度小以及農(nóng)保覆蓋率低等。

（4）農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度大2016年以來，稻谷收購保護價連年下調(diào)，土地流轉(zhuǎn)費居高不下，勞動力成本不斷提高，生產(chǎn)資料價格上漲較快。極端天氣等自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，防災減災手段有限，生產(chǎn)經(jīng)營風險較大。

3．對策建議

（1）全面推進園區(qū)建設提檔升級要完善園區(qū)功能配套，提檔升級糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保面積只增不減、建設質(zhì)量只升不降，動態(tài)管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整體提升園區(qū)建設水平。要打造好悠庫田園綜合體二期項目、陶堰民樂田園綜合體項目。

（2）全面推進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要樹立“項目為王”理念，重視農(nóng)業(yè)重大項目推進。要做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推進糧食加工、茶葉新品研發(fā)、果蔬精深加工和傳統(tǒng)畜禽風味制品。重點抓好舒欣果業(yè)精品果園、御茶村抹茶院項目和立盛農(nóng)副產(chǎn)品高檔冷鏈項目。要做深休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批可看、可游、可品的美麗場園、農(nóng)業(yè)風情線。要鼓勵申請商標注冊、“三品一標”認證，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。

（3）全面推進綠色生態(tài)提質(zhì)升級要深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要扎實開展土壤污染治理，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)產(chǎn)品溯源建設，實施合格證管理，逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。

（4）全面推進經(jīng)營主體壯大升級要培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；要重視上市幫扶，探索建立市級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，支持其發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。要培育示范性合作社和家庭農(nóng)場，對合作社改造重組、提升壯大。要制定出臺支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，加強農(nóng)創(chuàng)客培育，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

（5）全面推進農(nóng)村改革助力升級要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”路徑，推廣流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)證制度。要全面推行集體股權(quán)信息登記制度，推廣集體股權(quán)抵押貸款試點，完善金融抵押擔保體系，不斷探索政策性農(nóng)險品種。深化“最多跑一次”審批制度改革，方便群眾辦事。