國(guó)防軍工計(jì)量國(guó)際化探索與建議

魏 煒 張 擘 張 莉 蔣小勇 宋國(guó)軍

(1.中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院產(chǎn)品保證部，北京 100039；2.北京無線電計(jì)量測(cè)試研究所，北京 100039)

1 引 言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為[1]：計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定并稱為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。計(jì)量作為國(guó)際通行的“世界語言”，以基礎(chǔ)、科學(xué)、公益等屬性，成為世界各國(guó)緊密聯(lián)系、傳遞信息、共同進(jìn)步的紐帶。為貫徹落實(shí)“十八大”提出的“一帶一路”國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略，更好地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，國(guó)防軍工計(jì)量應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層謀劃，通過建立機(jī)制、平臺(tái)，探索國(guó)際化發(fā)展新模式，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步,擴(kuò)大計(jì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的影響力。

2 國(guó)內(nèi)外計(jì)量體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外計(jì)量體系發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)、歐洲、日本、俄羅斯等相關(guān)國(guó)家歷經(jīng)上百年的發(fā)展，已建立起符合國(guó)際法制計(jì)量公約和適應(yīng)本國(guó)發(fā)展需要的計(jì)量體系。由于國(guó)情不同，發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)量體系也存在一定的差異。

美國(guó)為聯(lián)邦制國(guó)家，內(nèi)部的各州政府均有獨(dú)立的計(jì)量立法權(quán)和管理權(quán)，政府計(jì)量管理部門重點(diǎn)對(duì)零售商業(yè)實(shí)施監(jiān)督，工業(yè)、科研、國(guó)防部門的計(jì)量工作均由本部門實(shí)施監(jiān)督管理。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)為美國(guó)最高計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)[2]，美國(guó)的國(guó)防計(jì)量以NIST和海軍天文臺(tái)為中心，建立了包括各軍種主標(biāo)準(zhǔn)器實(shí)驗(yàn)室、基地級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)、中小型場(chǎng)站計(jì)量機(jī)構(gòu)等3級(jí)計(jì)量體系，同時(shí)依托先進(jìn)的C4I信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了裝備計(jì)量信息的數(shù)字化和共享聯(lián)通，并以國(guó)際軍用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議形式在歐盟等軍事盟國(guó)中積極推廣[3-5]。同時(shí)，美軍計(jì)量在技術(shù)研發(fā)和服務(wù)上還充分利用外部力量，向民用資源開放非核心計(jì)量業(yè)務(wù)。

德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB)為國(guó)際一流的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，該院隸屬于德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞工部，具有政府管理職能，院長(zhǎng)由德國(guó)總統(tǒng)任命，其建立、保存的基準(zhǔn)數(shù)量位居世界前列，與國(guó)內(nèi)相關(guān)單位也開展了大量合作研究[6]。德國(guó)在各州建立了80個(gè)計(jì)量局，并授權(quán)私有機(jī)構(gòu)開展計(jì)量檢定工作。

日本的國(guó)家級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為計(jì)量研究所和電子技術(shù)綜合研究所，隸屬于通產(chǎn)省，日本的都、道、府、縣等均設(shè)置了相應(yīng)的計(jì)量檢定所，負(fù)責(zé)計(jì)量器具生產(chǎn)、銷售、檢定、監(jiān)督及咨詢等工作[2]。

俄羅斯在民用領(lǐng)域組建了若干個(gè)國(guó)家級(jí)計(jì)量院，以及國(guó)家計(jì)量服務(wù)站、計(jì)量中心，用于保存全國(guó)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置并開展服務(wù)。俄羅斯軍方則建立了相對(duì)獨(dú)立的計(jì)量管理體系，由俄羅斯國(guó)防部統(tǒng)一實(shí)施計(jì)量管理，實(shí)行總部級(jí)、軍區(qū)級(jí)、軍團(tuán)兵團(tuán)及部隊(duì)級(jí)三級(jí)計(jì)量管理體系，同時(shí)每級(jí)都建立對(duì)應(yīng)的計(jì)量技術(shù)保障實(shí)體。通過專用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)計(jì)量部門間計(jì)量信息的通聯(lián)[6]。美國(guó)、俄羅斯軍方計(jì)量體系如圖1所示。

圖1 美國(guó)、俄羅斯軍方計(jì)量體系框圖

此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快推進(jìn)，國(guó)防與民用科技、業(yè)務(wù)的界限日趨模糊，美俄等國(guó)紛紛推出“以軍帶民、以民促軍”等國(guó)家政策，積極推進(jìn)國(guó)防工業(yè)的軍民融合，以及國(guó)防工業(yè)技術(shù)的國(guó)際化發(fā)展，軍工計(jì)量憑借特色領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在民用領(lǐng)域的應(yīng)用獲得快速發(fā)展。

2.2 我國(guó)計(jì)量體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的計(jì)量體系分為民用和軍工體系兩類。民用體系依據(jù)《計(jì)量法》開展相關(guān)工作，包括國(guó)家、省、市、縣等4級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)2760家，以及依法授權(quán)的2592個(gè)專業(yè)計(jì)量站，有效保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)量單位的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠。

軍工計(jì)量作為國(guó)家計(jì)量的重要組成部分，是我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和科技自主創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐力量，在武器裝備制造和國(guó)防科技發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、決定性作用。我國(guó)的國(guó)防軍工計(jì)量工作起步于20世紀(jì)50年初，80年代由國(guó)防科工委統(tǒng)一管理，建立了包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)在內(nèi)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)[7]。在近70年的發(fā)展過程中，國(guó)防軍工計(jì)量始終堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展、自主創(chuàng)新，推進(jìn)法治計(jì)量管理的同時(shí)，逐步建立起來系統(tǒng)完整、水平先進(jìn)、特色鮮明、開放融合的國(guó)防軍工計(jì)量體系[8-10]，為我國(guó)武器裝備跨越式發(fā)展，以及載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航等國(guó)家重大工程實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了不可替代的作用。

3 國(guó)防軍工計(jì)量國(guó)際化發(fā)展需求

“十二五”以來，全球互聯(lián)互通快速發(fā)展，人工智能、生物科技等新興科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展。伴隨國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變革，國(guó)家提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。面臨新的歷史發(fā)展契機(jī)，國(guó)防軍工計(jì)量著眼技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)“走出去”的發(fā)展需求，落實(shí)國(guó)家政策，積極探索國(guó)際化發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措

2014年以來，我國(guó)先后推出《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略，提出“一帶一路”發(fā)展倡議，明確沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的多邊合作，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的國(guó)防軍工計(jì)量在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與沿線國(guó)家開展了大量的計(jì)量國(guó)際化工作。

在水聲計(jì)量領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)相關(guān)國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，先后完成了3項(xiàng)IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂[11]；在真空計(jì)量領(lǐng)域，主持編制ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為磁懸浮轉(zhuǎn)子真空計(jì)作為國(guó)際公認(rèn)的高真空參考標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)；在振動(dòng)與沖擊計(jì)量領(lǐng)域，主持編制ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為建立振動(dòng)沖擊參數(shù)溫度響應(yīng)溯源體系做出重要貢獻(xiàn)。國(guó)防軍工計(jì)量機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，一方面充分展示了我國(guó)領(lǐng)先的軍工計(jì)量技術(shù)，另一方面成為開展國(guó)際技術(shù)合作的重要橋梁。

3.2 中國(guó)軍工裝備“走出去”的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展，國(guó)產(chǎn)新一代戰(zhàn)斗機(jī)、航空母艦、大型運(yùn)輸機(jī)、新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、新式主戰(zhàn)坦克等一批高精尖裝備研發(fā)成功，帶動(dòng)我國(guó)軍貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)的快速發(fā)展。國(guó)防軍工計(jì)量貫穿于武器裝備設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、使用和維修全過程，是軍貿(mào)產(chǎn)品服務(wù)保障體系的重要建設(shè)內(nèi)容。越來越多的國(guó)家傾向于采購武器裝備生產(chǎn)線的同時(shí)，引進(jìn)配套計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，提供涵蓋計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件、質(zhì)量管理體系、技術(shù)方法和人員培訓(xùn)的計(jì)量能力建設(shè)方案，與軍貿(mào)產(chǎn)品同論證、同出口、同建設(shè)。

我國(guó)為非洲多個(gè)國(guó)家建設(shè)了該國(guó)參數(shù)最全、自動(dòng)化程度最高的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，并開展量值傳遞，我國(guó)成為該國(guó)量值傳遞的源頭；為鈾資源儲(chǔ)量世界第三的納米比亞湖山鈾礦[12]，以及世界第四大產(chǎn)能鈾礦納米比亞羅辛鈾礦，研建γ測(cè)井模型標(biāo)準(zhǔn)裝置，成為“一帶一路”倡議下中非合作的典型事例。

3.3 國(guó)防軍工計(jì)量創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

科技要發(fā)展，計(jì)量須先行。計(jì)量科學(xué)前沿領(lǐng)域，也是國(guó)防科技和新興軍事的熱點(diǎn)領(lǐng)域。人工智能、納米材料、網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、量子信息等前沿技術(shù)，均有潛力在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中衍生出新的作戰(zhàn)力量。國(guó)防軍工計(jì)量具有基礎(chǔ)性、先行性特征，軍事應(yīng)用背景明顯。世界軍事強(qiáng)國(guó)均高度重視前沿計(jì)量測(cè)試領(lǐng)域的國(guó)際合作，占領(lǐng)國(guó)防和軍事戰(zhàn)略發(fā)展的制高點(diǎn)。

在我國(guó)國(guó)防軍工計(jì)量70多年的發(fā)展中，由于長(zhǎng)期以來國(guó)防工業(yè)發(fā)展內(nèi)向封閉的大環(huán)境影響，國(guó)防軍工計(jì)量的軍民融合、國(guó)際化發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略要求還有較大距離。近年來，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)施國(guó)際化開放合作，與德國(guó)PTB、美國(guó)NIST、英國(guó)國(guó)家物理研究所(NPL)等國(guó)際知名計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)先后開展了戰(zhàn)略合作研究，在量子計(jì)量、超大扭矩、動(dòng)態(tài)真空等方面取得一批國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)成果。國(guó)際化正成為國(guó)防軍工計(jì)量發(fā)展的重要基因，成為計(jì)量科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需要。

4 國(guó)防軍工計(jì)量國(guó)際化發(fā)展建議

我國(guó)綜合實(shí)力也在不斷提升，各行業(yè)的國(guó)際化程度日益加深，“軍工計(jì)量”走出國(guó)門的機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多；為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)防軍工計(jì)量國(guó)際化快速發(fā)展，提出了以下措施建議。

4.1 頂層策劃，統(tǒng)籌發(fā)展

將國(guó)防軍工計(jì)量作為國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作的重要領(lǐng)域，在基礎(chǔ)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新、軍品貿(mào)易、信息交流、人才培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌考慮計(jì)量需求，在政策法規(guī)上考慮計(jì)量基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)，引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，主動(dòng)開展全方位、多層次的國(guó)際合作。

4.2 建立機(jī)制，搭建平臺(tái)

進(jìn)一步優(yōu)化軍工計(jì)量體系，創(chuàng)新運(yùn)行模式和工作機(jī)制，建立有利于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、資源共享、高效運(yùn)行的政策措施，充分發(fā)揮政府在國(guó)際合作中的主動(dòng)引導(dǎo)作用。搭建國(guó)際化合作平臺(tái)、形成合力，按照共商、共建、共享的原則開拓計(jì)量國(guó)際市場(chǎng)，打造協(xié)同發(fā)展的新格局。

4.3 需求牽引，聚焦重點(diǎn)

國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際合作需求，謀劃未來專業(yè)技術(shù)體系和布局，以軍貿(mào)出口、技術(shù)攻關(guān)、量值傳遞、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂等為重點(diǎn)推動(dòng)計(jì)量業(yè)務(wù)的國(guó)際化發(fā)展。北京無線電計(jì)量測(cè)試研究所作為國(guó)防科技工業(yè)第二計(jì)量測(cè)試研究中心、國(guó)家航天信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，具有計(jì)量站整體出口成功經(jīng)驗(yàn)，可以依托外貿(mào)項(xiàng)目、國(guó)家重大工程等資源，帶動(dòng)軍工計(jì)量技術(shù)的率先“走出去”，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.4 提升能力，突出特色

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)武器裝備總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試、系統(tǒng)集成、核心制造、關(guān)鍵配套等方面的計(jì)量需求，持續(xù)開展技術(shù)革新和管理升級(jí)，引導(dǎo)將計(jì)量工作從技術(shù)、產(chǎn)品、資源、機(jī)制、管理等方面融入軍貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化與國(guó)際知名計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，在前瞻性計(jì)量技術(shù)領(lǐng)域取得突破，打造高水平計(jì)量人才隊(duì)伍。

4.5 完善體系，打造品牌

國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)把握國(guó)家現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的良好機(jī)遇，完善技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力，打造國(guó)防軍工計(jì)量國(guó)際品牌。建議強(qiáng)化計(jì)量級(jí)測(cè)試設(shè)備自主研制，推出系列化計(jì)量產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加價(jià)值；加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量與可靠性等技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)的融合，提升綜合效益。持續(xù)開展國(guó)際宣傳，通過國(guó)際會(huì)議、海外展覽、媒體推介等方式，向全球展示計(jì)量成果、傳遞合作理念。

4.6 軍民協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，加快融入重大裝備、交通運(yùn)輸、能源資源、信息通信等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，借力推動(dòng)計(jì)量產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)的“走出去”。研究“一帶一路”國(guó)家特點(diǎn)和發(fā)展需求，引導(dǎo)沿線國(guó)家共享計(jì)量資源，共建信息化服務(wù)手段，依托互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期發(fā)布，對(duì)接需求，促進(jìn)合作交流。

圖2 國(guó)防計(jì)量國(guó)際化發(fā)展建議框圖

5 結(jié)束語

計(jì)量國(guó)際化是國(guó)防軍工計(jì)量發(fā)展的趨勢(shì)和必由之路，對(duì)軍工計(jì)量把握國(guó)內(nèi)外軍民兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)具有重要意義。

面臨新時(shí)代國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”的歷史發(fā)展契機(jī)，國(guó)防軍工計(jì)量應(yīng)依托技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，立足計(jì)量服務(wù)，發(fā)展計(jì)量產(chǎn)品，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過搭建平臺(tái)、發(fā)揮特色、打造品牌等措施，加快與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)國(guó)防軍工計(jì)量在國(guó)際化道路上的深度發(fā)展。