“六聯(lián)融合”黨建工作機制 引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索與實踐

福州市晉安區(qū)委組織部

習近平總書記強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來，福建省福州市晉安區(qū)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足本地實際，聚焦北峰山區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項行動，通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，努力走出一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興的新路子。

加強組織聯(lián)結(jié)，密切城鄉(xiāng)互動。以“近鄰”黨建為抓手，推動城鄉(xiāng)基層黨組織有效對接、聯(lián)動，形成山區(qū)與平原密切互動、要素交融的生動局面。一是組織聯(lián)建結(jié)對子。摸清找準城鄉(xiāng)結(jié)對、共建互促的需求點，綜合考慮優(yōu)勢互補、資源共享和產(chǎn)業(yè)相近等因素，安排平原街鎮(zhèn)、機關(guān)企事業(yè)單位中的黨組織，通過“一對一”“多對一”“一對多”等形式，與北峰山區(qū)農(nóng)村黨組織結(jié)成穩(wěn)定的互幫互助共建對子，明確每年開展“走親串門”活動不少于兩次。從健全制度入手，督促聯(lián)建的農(nóng)村黨組織落實“三會一課”、黨員活動日、組織生活會等基本制度，規(guī)范黨組織運行。將城區(qū)先進理念方法和規(guī)章制度“嫁接”到農(nóng)村，幫助建立健全區(qū)域化黨建聯(lián)盟、無職黨員設(shè)崗定責等多項工作制度。二是活動聯(lián)辦促規(guī)范。深入開展支部“達標創(chuàng)星”活動，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點“包”、機關(guān)單位“帶”、先進組織“幫”等途徑，全面推進軟弱渙散農(nóng)村黨組織的整頓提升。開展“城鄉(xiāng)融合、互聯(lián)互動”系列主題活動，發(fā)動城區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、1.3萬多名黨員走進北峰山區(qū)，聯(lián)合開展“傳承紅色基因、助力鄉(xiāng)村振興”主題黨日活動，以及助困助學、人居環(huán)境整治、移風易俗等志愿服務(wù)，有效解決了農(nóng)村基層黨組織能力弱、發(fā)展慢等問題，為引領(lǐng)和推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的組織保障。三是人才聯(lián)育強支撐。先后選派12名優(yōu)秀年輕干部到北峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，采取專、兼職相結(jié)合的方式，選聘100余名“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村務(wù)工作者到鄉(xiāng)村一線從事黨務(wù)、村務(wù)工作，全力培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊伍。全覆蓋輪訓村黨組織書記，通過主題黨日、遠程教育等方式，帶動村里黨員干部及時“充電”，準確掌握國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提升他們理解政策、找準產(chǎn)業(yè)的能力。組建省市科技特派員隊伍，邀請高校單位、科研院所的專家學者走進田間地頭、走到農(nóng)民身邊，常態(tài)化提供技術(shù)培訓、指導(dǎo)和推廣服務(wù)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

突出要素整合，盤活城鄉(xiāng)資源。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，在城鄉(xiāng)各類資源要素之間架設(shè)起合作共享的橋梁，推動城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。一是平臺載體聯(lián)用。在山區(qū)，修繕提升八·一七革命紀念館、降虎紅軍北上抗日先遣隊紀念館等黨性教育實踐基地，為城區(qū)黨員提供紅色教育資源。在城區(qū)，采取“黨組織牽頭+公益服務(wù)+農(nóng)戶參與”的方式，打造“助農(nóng)在新店”“北峰農(nóng)夫市集”等公益助農(nóng)平臺，建設(shè)鄉(xiāng)村振興體驗館，發(fā)動黨員志愿者開展北峰特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村游直播推介活動，累計幫助農(nóng)戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達1000多萬元。發(fā)揮福州火車北站“八閩第一站”平臺旅游集散服務(wù)功能，定期開展“周游晉安”“鄉(xiāng)約北峰”全域旅游品牌推廣等活動，助推晉安區(qū)入選“四好農(nóng)村路”全國示范區(qū)、首批福建省全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)）。二是特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)促。積極探索“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+合作社”“支部+龍頭公司+家庭農(nóng)場”等模式，充分發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范戶的傳幫帶作用，推動農(nóng)村土地向合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶轉(zhuǎn)移聚集，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)民職工化，組建村辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、旅游服務(wù)公司，培育了日溪臍橙、龍晶葡萄、鵝鼻蘿卜等一批特色產(chǎn)業(yè)，有力提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。創(chuàng)新“共同投入、共同管理、共同受益”村企合作模式，由財政投入1000多萬元，推動北峰山區(qū)21個村與廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作共建北峰廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，既解決了山區(qū)群眾收看有線電視難的問題，也為村集體經(jīng)濟相對薄弱村開辟了一條穩(wěn)定增收渠道。三是鄉(xiāng)村治理聯(lián)抓。大力倡導(dǎo)農(nóng)村黨員干好本職事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事、完成組織事，做到“五事爭先”。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“法律進鄉(xiāng)村”“巡回法庭進山區(qū)”等活動，有力增強了農(nóng)村廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。利用農(nóng)民廣場、涼亭等搭建鄉(xiāng)村劇場，緊扣時事熱點，編排傳統(tǒng)閩劇，大力弘揚自強不息、敬業(yè)樂群、孝老愛親等中華傳統(tǒng)美德，進一步增強群眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感，營造政通人和的鄉(xiāng)村環(huán)境。積極動員基層黨員干部參與農(nóng)村公路建管護運，推動農(nóng)村公路建設(shè)與路域環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，讓農(nóng)村路成為致富路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。

深化多元共治，激發(fā)城鄉(xiāng)活力。著眼打造北峰鄉(xiāng)村振興黨建示范帶，不斷提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、整體性、長遠性。一是建強組織堡壘。聚焦北峰山區(qū)集體經(jīng)濟和組織建設(shè)雙薄弱村，先后從區(qū)直機關(guān)黨組織擇優(yōu)選派46名優(yōu)秀年輕干部駐村蹲點、駐村任職或擔任鄉(xiāng)村振興黨建指導(dǎo)員，落實派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”，安排所派駐村黨員干部參加區(qū)直部門組織的各類培訓，幫助所派駐村培養(yǎng)發(fā)展青年黨員、黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等，大力培育村黨組織書記后備人選，為村級組織建設(shè)注入源頭活水。二是發(fā)動社會力量。安排轄區(qū)非公企業(yè)與北峰山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展滯后村開展“企村聯(lián)建”活動，從愛心企業(yè)家、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部中招募“名譽村主任”，幫助鄉(xiāng)村對接資源、吸引人氣。授予北峰山區(qū)多家農(nóng)家樂、民宿餐館、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)“黨員民心驛站”榮譽；聚焦鼓嶺等重點旅游區(qū)域，先后授牌7家“黨員誠信山莊”、15家“共產(chǎn)黨員經(jīng)營示范戶”、10家“黨組織推薦放心店”，以“黨建+”提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，帶動更多的社會力量投入鄉(xiāng)村振興一線。三是共享發(fā)展紅利。以鄉(xiāng)村振興示范村為試點，探索政府扶持、本地國企先期投入、社會資本共同參與的“1+X+N”（1為經(jīng)合社、X為總包方、N為社會資本）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將山、水、林、田、湖、草等自然資源，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的家底。以推進省級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點工作為契機，探索實施村經(jīng)濟合作社股份制改革，實現(xiàn)“人人有股、貢獻加股、多投多分、遵規(guī)多得、違規(guī)少得”，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，有效推動了集體增收、農(nóng)民致富。短短3年間，壽山鄉(xiāng)九峰村從一個僅剩幾十名老弱婦孺、經(jīng)濟乏力的“空心村”，變成一個城里人熱衷打卡、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)興旺的“網(wǎng)紅村”。

晉安區(qū)創(chuàng)新實施“六聯(lián)融合”黨建工作機制的實踐，為推動新時代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒。

一是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨建引領(lǐng)是核心?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)乎農(nóng)民切身利益，迫切需要城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員干部找準切入點、抓實結(jié)合點、尋求發(fā)力點，積極貢獻力量，主動擔當作為。晉安區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，集思廣益、群策群力，進一步優(yōu)化以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的資源全域配置體系，進一步完善以黨組織為核心的基層治理體系，釋放出強勁的發(fā)展動能。

二是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，匯聚人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村能否振興的一個重要標志，是看鄉(xiāng)村能否吸引人、留住人。晉安區(qū)堅持選好人才、育好人才、用好人才的方針，一方面，做好完善激勵機制的“加法”，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，激勵他們在農(nóng)村廣闊天地大展才華；另一方面，做好深化基層減負的“減法”，讓村干部有更多時間精力投身田間地頭、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓一批為民擔當、善于作為的黨員干部脫穎而出，成為新時代推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍和主力軍。

三是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點、也是基礎(chǔ)。晉安區(qū)把推進產(chǎn)業(yè)興旺作為“牛鼻子”，大力實施村經(jīng)濟合作社股份制改革，鼓勵引導(dǎo)村民以土地折價入股和現(xiàn)金入股形式，走出了一條資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股民的改革之路；發(fā)揮城鄉(xiāng)接合的優(yōu)勢，盤活農(nóng)村閑置土地、閑置農(nóng)房，積極推動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，把村里長期“沉睡”的山、水、林、湖、田等資源“喚醒”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、特色民宿、戶外體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入強大活力?！?/p>

（執(zhí)筆：鐘興生、林芝）

（責任編輯：陳蓉）