加強應(yīng)用管理　拓展治理成果

王兆偉

“截至目前，‘一卡通’監(jiān)管平臺已建成29項省定補貼項目和773項市縣補貼項目的陽光審批系統(tǒng)，可全面實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管?！痹?021年11月1日召開的全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺建設(shè)工作推進會上，省紀委監(jiān)委主要負責人總結(jié)了全省“一卡通”專項治理工作取得的成績。經(jīng)過三年多的努力，四川省、市、縣三級惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺全面建成，黨的好政策落地落實，人民群眾的獲得感顯著增強，全省惠民惠農(nóng)領(lǐng)域信訪舉報數(shù)量持續(xù)下降，“一卡通”工作成為了四川加強基層治理、強化基層監(jiān)督的一張亮麗名片。

“小”卡片連著“大”民生

“直到政府開會說要退還補貼，我們才知道自己的低保被‘吃’了?！?9歲的眉山仁壽縣藕塘鎮(zhèn)（原藕塘鄉(xiāng)）豆縫社區(qū)居民胡伯友說，“后來，縣紀委監(jiān)委的同志專程到我家把150元退款送了過來。現(xiàn)在經(jīng)過‘一卡通’專項治理，我手里各類用于發(fā)放不同補貼和補助的銀行卡，都‘匯’成了一張‘一卡通’，不論是低保還是養(yǎng)老保險都發(fā)放到這張卡里，每季度我只需要帶著這張卡到銀行去領(lǐng)取就可以了。發(fā)放款項名目清晰，放心多了?！?/p>

2020年6月，仁壽縣原藕塘鄉(xiāng)民政辦主任徐學彬涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，徐學彬通過制作虛假住院資料、替換或虛增資金發(fā)放人員名單等方式，將當?shù)匕l(fā)放給群眾的醫(yī)療救助金、五保金、低保金等各類民政資金共計247.9萬余元轉(zhuǎn)至自己持有和使用的40張銀行卡中，用于個人賭博和消費。

徐學彬案件發(fā)生后，藕塘鎮(zhèn)紀委立即對群眾被侵吞資金進行了核對，發(fā)現(xiàn)直接涉及群眾1300多人。“我們按照已核定的發(fā)還人員花名冊，逐步將資金返還到群眾手中，確保應(yīng)該發(fā)到群眾手中的補助一分都不少?！迸禾伶?zhèn)紀委書記余洪彬說。

事實上，惠民惠農(nóng)資金發(fā)放領(lǐng)域出現(xiàn)的“微腐敗”問題，很大程度上源于群眾對相關(guān)政策的知曉度不夠高。為推動“一卡通”專項治理走深走實，讓黨的惠民惠農(nóng)政策在基層落地生根，全省各地在提高群眾知曉度上下了不少功夫。

什邡市紀委副書記、市監(jiān)委副主任李洪介紹，為確?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”政策宣傳到位，什邡市紀委監(jiān)委整合全市社區(qū)、農(nóng)村的退職老干部、老黨員，成立“兜兜宣傳隊”，深入124個村（社區(qū)），挨家挨戶征求村（居）民關(guān)于“一卡通”發(fā)放的意見，對全市2020年度69項惠民惠農(nóng)財政補貼資金、2021年度70項財政補貼政策進行宣傳。同時，各鎮(zhèn)黨委對“兜兜宣傳隊”收集回來的意見建議建立了專門的臺賬，并進行集體會商，確?！笆率掠兄洌谢匾簟?。

成都市錦江區(qū)則通過媒體宣傳和入戶動員，開展社會保障卡辦理宣傳動員，推動“一卡通”管理集中、方便群眾，同時有效防治基層“微腐敗”，確?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金準確、快捷、安全到達群眾手中。

為全面實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，近年來，四川探索建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺。其中，涼山州在全國率先創(chuàng)新建設(shè)“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺并于2019年全面上線運行。2019年，涼山州通過平臺成功發(fā)放補貼項目90項，涉及資金48.07億元，惠及群眾711.06萬人次;2020年，成功發(fā)放補貼項目138項，涉及資金65.76億元，惠及群眾1058.16萬人次。

隨著四川省、市、縣三級惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺的全面建成，居民手中的這張“一卡通”小卡片在很大程度上規(guī)避了腐敗案件的發(fā)生，人民群眾的獲得感顯著增強。省紀委監(jiān)委要求全省“加強平臺應(yīng)用管理，從2022年開始，原則上所有的惠民惠農(nóng)財政補貼資金都要通過陽光審批系統(tǒng)審批、陽光發(fā)放系統(tǒng)發(fā)放”。

為“小卡片”的監(jiān)管安裝“智慧天眼”

“廣漢市連山鎮(zhèn)沙堆村原婦女主任卿某會，在年審中未發(fā)現(xiàn)報送4名計生獎勵戶已死亡信息，導致違規(guī)領(lǐng)取獎扶金0.86萬元，卿某會于2021年12月13日受到黨內(nèi)警告處分。”這份實時發(fā)布的監(jiān)督處罰通告也是廣漢市紀委監(jiān)委將“一卡通”平臺與執(zhí)紀監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺融合貫通取得的監(jiān)管成效的縮影。截至目前，廣漢市紀委監(jiān)委通過“雙平臺”系統(tǒng)核實可疑數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)人員153人。

“近年來，市紀委監(jiān)委要求相關(guān)單位凡是通過‘一卡通’平臺發(fā)放的民生資金皆需納入執(zhí)紀監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，通過執(zhí)紀監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺的模塊比對功能，及時反映出可疑數(shù)據(jù)，再經(jīng)過工作人員對可疑數(shù)據(jù)的進一步核實，著力發(fā)現(xiàn)在惠民惠農(nóng)資金審批發(fā)放過程中存在的隱性問題?！睆V漢市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任龔良說，“2019年通過執(zhí)紀監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺比對發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)2753條，2020年比對發(fā)現(xiàn)2390條，2021年比對發(fā)現(xiàn)182條，通過各年度數(shù)據(jù)比對，可疑數(shù)據(jù)呈逐年下降的趨勢，說明平臺運行以后，我市民生資金發(fā)放工作趨于良性發(fā)展?！?/p>

省紀委監(jiān)委主要負責人在全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺建設(shè)工作推進會上強調(diào)，各級紀委監(jiān)委要繼續(xù)發(fā)揮好督促推動作用，財政部門要充分發(fā)揮好牽頭作用，各補貼主管部門要“種好責任田”，明確專人專責，切實履行好補貼項目管理、陽光審批系統(tǒng)管理使用、補貼資金監(jiān)管責任。各成員單位要加大數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支持，保障系統(tǒng)高效、安全運行。要鞏固拓展治理成果，把“一卡通”經(jīng)驗做法推廣應(yīng)用到其他項目資金管理監(jiān)督中。

“我們依靠大數(shù)據(jù)，實行源頭監(jiān)督?！眱?nèi)江市東興區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任黎曉羚說，該區(qū)設(shè)定了76項惠民惠農(nóng)財政補貼資金受益對象申報條件，通過植入平臺的6項信息數(shù)據(jù)比對，設(shè)置受益對象違規(guī)申報自動預(yù)警功能，從源頭實行政策合規(guī)監(jiān)督，截至目前，平臺已累計攔截存疑信息近10萬條次。

廣安市紀委監(jiān)委則在打造“一卡通”監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)上，還升級建立了集村級資金收入監(jiān)管、村級資源性收入監(jiān)管、村級資產(chǎn)性收入監(jiān)管等功能于一體的“一村一碼”云平臺監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合“村賬鄉(xiāng)做，組賬村做”制度，層層傳導壓力，層層壓實責任，真正實現(xiàn)對村組賬務(wù)的全面監(jiān)督，切實保障群眾利益。

而作為在全國、全省率先開展“清卡行動”、率先創(chuàng)新建設(shè)“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺的市（州），涼山州堅持應(yīng)納盡納、無一遺漏的原則，穩(wěn)步推進各類補貼資金在線審批、陽光審批，統(tǒng)一規(guī)范“新增項目”申請手續(xù)，完善平臺“項目資金計劃錄入”系統(tǒng)設(shè)置，扎實推進“平臺二期開發(fā)”，有效杜絕了線下發(fā)放現(xiàn)象，切實提升了平臺服務(wù)效能。全州已納入“一卡通”平臺項目143個。

“一卡通”為鄉(xiāng)村振興保駕護航

“何大伯，您好！我們來與您核實一些情況，您種了4.8畝地，今年的耕地地力保護補貼費用已發(fā)放至您的‘一卡通’，請問您收到了嗎？”在綿竹市新市鎮(zhèn)石虎村二組，“一卡通”檢查組成員遇到正在晾曬香腸臘肉的村民何修元向他詢問道。

“錢拿到了，前兩天到賬的，一共670元，我手機收到了短信通知?！焙涡拊χf。

歲末年初，為確保補貼資金精準發(fā)放，杜絕謊報瞞報等違紀違規(guī)行為發(fā)生，綿竹市成立了專項監(jiān)督檢查組，對地力補貼資金的申報、審批、公示、發(fā)放開展全面監(jiān)督檢查工作。

自德陽市“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)運行以來，綿竹市紀委監(jiān)委聚焦民生領(lǐng)域，建立市、鎮(zhèn)、村、組全過程資金監(jiān)管機制，對“一卡通”涵蓋的各類補貼補助資金的申報、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，全面實現(xiàn)所有到人到戶財政補貼資金陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，切實保證每一分錢都打到群眾卡里，確保黨的惠民惠農(nóng)政策落到實處。數(shù)據(jù)顯示，2021年耕地地力保護補貼綿竹市共發(fā)放4947.09萬元，惠及12.73萬種糧農(nóng)戶，所有資金均已發(fā)放到位。

“‘一卡通’是黨和國家惠民惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)，事關(guān)基層群眾的獲得感、幸福感和安全感?！本d竹市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任趙曄表示，未來，綿竹市將聚焦護航鄉(xiāng)村振興和民生民利，進一步建立“一卡通”監(jiān)督管理長效機制，形成惠民惠農(nóng)資金“一卡通”申報、審核、發(fā)放、公示監(jiān)督閉環(huán)，切實維護和保障群眾切身利益，讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“放心卡”“幸福卡”。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)種糧大戶鄒磊自己承包了近500畝土地，以前，糧食補貼申報表要找村上、鎮(zhèn)上、縣上有關(guān)部門分別簽字蓋章，從申報到拿到補貼款過程費時費力，還容易出差錯。“自從有了‘一卡通’和與之配套設(shè)置的‘監(jiān)督一點通’，補貼款到賬快、名目清晰，省事又省心！既解決了‘方便領(lǐng)取的問題’，又解決了‘公平公正的問題’?！编u磊表示，正是因為有了陽光審批“一卡通”平臺，鎮(zhèn)上像他這樣的種植大戶再也不用為申報、領(lǐng)取與核對各類補貼補助資金而操心了，“沒了后顧之憂，我就能把更多的心思用在拓展種植規(guī)模、拓寬銷售渠道以及帶動鄉(xiāng)親共同致富上了?！保ㄘ熅?周盼）