以系統(tǒng)理念、市場方式實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐*

華紹廣 李書欽 張 雷3

（1．中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司；2．國家環(huán)境保護(hù)礦山固體廢物處理與處置工程技術(shù)中心）

礦山開采會(huì)破壞礦區(qū)原有生態(tài)，產(chǎn)生大量的礦業(yè)廢棄地［1-5］。我國各級(jí)政府高度重視礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提出了“綠色礦山”模式。綠色礦山將礦產(chǎn)開采的經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)文明理念有機(jī)結(jié)合，既保證了礦產(chǎn)資源的開發(fā)，又避免了礦區(qū)環(huán)境的破壞，化解了礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境保護(hù)間的矛盾［6-7］。

安徽省馬鞍山市是全國七大鐵礦區(qū)之一，是長江經(jīng)濟(jì)帶典型的資源型城市和老工業(yè)基地城市。馬鞍山市雨山區(qū)向山鎮(zhèn)鐵礦資源豐富，礦山多以硫鐵礦為主，素有“馬鋼糧倉”之稱，為鋼鐵城市馬鞍山的發(fā)展立下了不朽的功勞。但隨著部分礦區(qū)礦產(chǎn)資源的逐步采掘完成，留下了一個(gè)個(gè)廢棄的采礦坑，也給區(qū)域留下了一道道“傷疤”，地質(zhì)破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)。大王山丁山礦區(qū)就是其中典型代表。

目前丁山礦區(qū)存在大型露天礦坑，并且礦坑積存大量富含重金屬的廢水，對(duì)周圍環(huán)境造成了極大危害。本項(xiàng)目以系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，通過市場化方式對(duì)礦坑進(jìn)行修復(fù)，以期獲得良好成效，同時(shí)注入經(jīng)濟(jì)活力。

1 礦區(qū)概況

馬鞍山市丁山礦區(qū)距離長江右岸13 km，位于馬鞍山市中心城區(qū)東南方向的風(fēng)口，同時(shí)也是慈湖河、采石河2條長江一級(jí)支流分水嶺，是馬鞍山市“上風(fēng)上水”之處。丁山礦區(qū)治理直接關(guān)系到馬鞍山市生態(tài)安全戰(zhàn)略，關(guān)系到長江一級(jí)支流慈湖河、采石河環(huán)境治理成效。

馬鞍山市丁山礦區(qū)涉及4家礦業(yè)權(quán)人，礦區(qū)面積約1.5 km2。2012年因礦企露天無序開采，導(dǎo)致大王山南坡出現(xiàn)較大面積滑塌，后礦區(qū)一直處于停產(chǎn)擱置狀態(tài)。礦區(qū)采場邊坡在雨水侵蝕、重力作用的影響下，區(qū)域坍塌與水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，山體裸露面積極大。礦區(qū)巨大露天采坑塘口匯集了大量的風(fēng)化巖石淋溶水及雨水，形成了一個(gè)巨大的積水坑，經(jīng)過長時(shí)間的富集效應(yīng)，水體顏色呈暗紅色，pH約為3.0，呈強(qiáng)酸性，Cu等重金屬超標(biāo)，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞與威脅，如圖1所示。在2017年中央環(huán)保督察、2018年省環(huán)保督察反饋意見中，2次均提及：南山鐵礦大王山采場已停止開采，但生態(tài)復(fù)墾仍未開展，水土流失問題依然存在，采礦區(qū)有大面積積水且呈酸性，水土保持措施未落實(shí)。

2 礦山生態(tài)修復(fù)措施

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)采用了系統(tǒng)理念頂層設(shè)計(jì)，因地制宜推進(jìn)治理措施，探索采用市場化方式實(shí)施。

2.1 系統(tǒng)理念及治理措施

項(xiàng)目堅(jiān)持固山、治污、創(chuàng)效、增綠系統(tǒng)化理念推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，主要實(shí)施了礦山生態(tài)修復(fù)工程、酸性廢水防治工程、廢棄礦坑空間資源綜合利用工程和后續(xù)復(fù)墾復(fù)綠優(yōu)化工程。

2.1.1 礦山生態(tài)修復(fù)工程

對(duì)礦區(qū)裸露邊坡進(jìn)行削坡整治復(fù)綠，對(duì)礦區(qū)自然山體進(jìn)行封禁修復(fù)。削坡土方工程量約為60萬m3，整治復(fù)綠0.25 km2，修復(fù)自然山體1 km2，退出建設(shè)用地0.23 km2。修復(fù)效果如圖2所示。

2.1.2 酸性廢水防治工程

對(duì)廢棄露天采坑底部酸性廢水進(jìn)行原位處置+提升治理，處理達(dá)標(biāo)后排放，項(xiàng)目建成酸水處理站1座，抽排處理水量約300萬m3。同步實(shí)施了礦坑周邊截排水工程、采坑防滲工程，減少酸性廢水增量。

2.1.3 廢棄礦坑空間資源綜合利用工程

馬鞍山市為工業(yè)型城市，產(chǎn)生的Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物數(shù)量較大，目前存在較大的處置能力缺口，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，市域內(nèi)沒有集中處置Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物的填埋場。項(xiàng)目治理充分考慮區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)掘礦坑資源，因地制宜，利用丁山礦區(qū)廢棄采坑空間資源建設(shè)了馬鞍山市一般工業(yè)固體廢物填埋場，可安全處置馬鞍山市一般工業(yè)固廢約790萬m3，服務(wù)年限約8 a，填埋場建設(shè)如圖3所示。既解決了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一般工業(yè)固廢處置難題，又可為丁山礦區(qū)治理解決礦坑回填料來源問題，同時(shí)通過一般工業(yè)固廢有償處置，也解決了大王山丁山礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程資金投入問題。

2.1.4 后續(xù)復(fù)墾復(fù)綠優(yōu)化工程

礦坑完成一般工業(yè)固體廢物填埋場使命后，將對(duì)礦區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)復(fù)墾綠化，可恢復(fù)生態(tài)用地約0.28 km2，最終效果如圖4所示。

2.2 市場化模式推進(jìn)實(shí)施

鑒于大王山丁山礦區(qū)突出生態(tài)環(huán)境整治工作的歷史復(fù)雜性、治理資金投入大（預(yù)計(jì)總治理費(fèi)用1.4億元）、政府財(cái)政緊張等困難，馬鞍山市雨山區(qū)委區(qū)政府積極思考，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)［2019］6號(hào)），結(jié)合丁山大王山現(xiàn)場工作實(shí)際，大膽探索采用市場化模式推進(jìn)治理工作，即通過政策激勵(lì)、吸引社會(huì)資本投入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，采用項(xiàng)目公司化運(yùn)營，以“誰修復(fù)、誰受益”的原則，“先治理投入，后收益補(bǔ)償平衡”的運(yùn)營思路，不需要政府投入花錢治理，治理項(xiàng)目公司綜合考量利用廢棄礦坑空間資源，采用多種經(jīng)營籌措，自我造血，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治的投入與收益平衡，恢復(fù)青山綠水，探索出一條市場化生態(tài)修復(fù)運(yùn)營的新路徑。

經(jīng)過積極引進(jìn)與多輪洽談協(xié)商，2019年12月24日，雨山區(qū)城投所屬的馬鞍山市雨山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司共同出資組建了馬鞍山市晟沃生態(tài)修復(fù)工程有限公司，由晟沃公司作為項(xiàng)目公司全面負(fù)責(zé)大王山丁山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并通過礦坑空間資源的經(jīng)營籌措，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工程治理的收支平衡。

3 礦區(qū)修復(fù)成效

（1）治理進(jìn)程明顯加快。市場化公司成立后，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作全面進(jìn)入提速治理階段，1 a內(nèi)完成了酸水治理和邊坡生態(tài)修復(fù)工程，2020年底通過了大王山丁山礦區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題綜合整治銷號(hào)驗(yàn)收工作。

（2）生態(tài)環(huán)境效益顯著。礦區(qū)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問題得到徹底治理，修復(fù)后的丁山礦區(qū)已納入馬鞍山市向山地區(qū)凹山湖礦山地質(zhì)公園范圍，礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量得到根本性改善。礦區(qū)酸水污染問題得到徹底治理，礦坑酸性廢水增量得到根本控制，區(qū)域洋河上游水質(zhì)得到持續(xù)改善。通過本項(xiàng)目實(shí)施，每年減少入河排污量氨氮3 522.4 kg，銅31 561 kg，鋅1 742.7 kg，鎘99.9 kg。

（3）解決區(qū)域發(fā)展難題。大王丁山礦坑在貢獻(xiàn)出千萬年孕育的礦產(chǎn)資源后，又敞開懷抱收納著城市發(fā)展產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢，疏解了城市Ⅰ類固廢處置難題，可安全消納吸收城市一般工業(yè)固廢約790萬m3，可為馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（4）經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過市場化推進(jìn)礦坑空間資源綜合利用，可產(chǎn)生約2億元效益，除用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理投資約1.4億外，還可產(chǎn)生約0.6億元收益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

4 結(jié) 語

采用政府和社會(huì)資本合作方式，以“誰修復(fù)、誰受益”的原則，“先治理投入，后收益補(bǔ)償平衡”的運(yùn)營思路，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行項(xiàng)目公司化運(yùn)營，使政府與社會(huì)資本共享收益和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、管理等方面優(yōu)勢，又充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治項(xiàng)目的快速推進(jìn)、工程投入與資本收益的平衡，成功探索了市場化生態(tài)修復(fù)運(yùn)營的新路徑，是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。