社會(huì)工作助力社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐與反思
——以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例

姜紹多 王洪光

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院， 黑龍江 大慶 163318)

1 研究緣起

20世紀(jì)90年代以降，我國(guó)步入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的快車(chē)道，社會(huì)結(jié)構(gòu)模式、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)整合方式等均已發(fā)生全方位的躍遷。在此背景下，行政主體的行政需要與基層大眾的利益訴求在博弈中找到了新的契合點(diǎn)，國(guó)家提出“推進(jìn)治理能力和治理方式的現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)對(duì)基層社會(huì)治理期待的回應(yīng)。與此同時(shí)，社區(qū)治理創(chuàng)新愈加成為政府乃至社會(huì)各界的普遍關(guān)切。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”2016年，北京市民政局和北京市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的意見(jiàn)》，提出了社區(qū)減負(fù)的任務(wù)。同時(shí)，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見(jiàn)》，明確將“強(qiáng)化社區(qū)自治功能”“培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”和“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能”等作為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，這表明社區(qū)治理創(chuàng)新正在成為當(dāng)今政府高度關(guān)注的核心內(nèi)容，社區(qū)治理創(chuàng)新逐漸趨向社會(huì)治理的中心，成為夯實(shí)社會(huì)治理根基和推動(dòng)基層社會(huì)治理能力和水平現(xiàn)代化的重要工程。2019年，中共北京市委、北京市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》，在社區(qū)改革和治理創(chuàng)新上進(jìn)行了具有實(shí)質(zhì)意義的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，以應(yīng)對(duì)基層社區(qū)治理存在的體制機(jī)制問(wèn)題和路徑方法問(wèn)題。作為社區(qū)治理實(shí)踐創(chuàng)新的典型范式，2013年開(kāi)始實(shí)施的北京市朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃，在政社合作、“三社聯(lián)動(dòng)”以及多元共治的探索上取得了多方面的突出成效。

學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的研究，大體呈現(xiàn)以下兩條研究路徑：一是對(duì)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐探索。對(duì)當(dāng)前社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃實(shí)踐探索體現(xiàn)了多學(xué)科的學(xué)術(shù)關(guān)懷，在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，學(xué)者們研究了當(dāng)前社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的社會(huì)基礎(chǔ)、運(yùn)行中的困境以及對(duì)策建議。如有研究者基于深度參與式觀察與實(shí)踐，系統(tǒng)呈現(xiàn)了朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的整體設(shè)計(jì)、操作規(guī)范、基本特征和具體成效，并對(duì)其未來(lái)的優(yōu)化提出了相關(guān)建議。二是在社會(huì)工作專業(yè)視域下的社區(qū)創(chuàng)享實(shí)踐探索。學(xué)者們就創(chuàng)享工作實(shí)踐過(guò)程中的某一具體問(wèn)題，提出專業(yè)視角下的優(yōu)化建議。如有研究者指出，要在社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃激發(fā)居民參與意識(shí)覺(jué)醒的同時(shí)，以社會(huì)工作專業(yè)力量介入，組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，使居民在服務(wù)過(guò)程中不斷鞏固并學(xué)習(xí)新技能。

學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的研究為后續(xù)研究的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，但是從目前的研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界關(guān)于從社會(huì)工作介入創(chuàng)享工作實(shí)踐的角度來(lái)反思專業(yè)本身局限的研究不足。因此，本研究從社會(huì)工作專業(yè)角度出發(fā)，反思當(dāng)前社會(huì)工作助力社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐，探索社區(qū)治理創(chuàng)新的專業(yè)化路徑，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2 創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐邏輯

2.1 社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的內(nèi)涵要義

北京朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃是基于臺(tái)灣地區(qū)“社區(qū)一家贊助計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)發(fā)展而來(lái)的，具體是指在政府部門(mén)的政策和專項(xiàng)資金支持下，專業(yè)社會(huì)組織同社區(qū)街道辦共同協(xié)作，以項(xiàng)目化方式進(jìn)行整體運(yùn)作，以社區(qū)提案大賽和公益創(chuàng)投為具體載體，發(fā)掘和動(dòng)員居民骨干、社區(qū)居民自組織、社區(qū)企事業(yè)單位以及社會(huì)組織等，推動(dòng)多元共治格局的建構(gòu)，促進(jìn)居民自治和共商共治，以解決社區(qū)治理難題、滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的需求，并進(jìn)一步提升社區(qū)居民的歸屬感、參與感和獲得感，推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的工作機(jī)制

北京市朝陽(yáng)區(qū)基于創(chuàng)享計(jì)劃的多年工作成果，形成了較為成熟的社區(qū)創(chuàng)享自運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制包含了四個(gè)實(shí)施主體：社區(qū)黨委、社區(qū)協(xié)調(diào)員、居民協(xié)調(diào)小組以及居民監(jiān)督小組。在社區(qū)黨委統(tǒng)籌下，社區(qū)協(xié)調(diào)員陪伴居民骨干，協(xié)調(diào)相關(guān)資源；樓院協(xié)調(diào)員動(dòng)員居民參與，確保提案可行有效；居民監(jiān)督員督促創(chuàng)享提案落實(shí)和資金的規(guī)范使用，其具體職能分別如下：第一，社區(qū)黨委：動(dòng)員和引領(lǐng)居民黨支部的參與和支持，為居民協(xié)調(diào)小組在項(xiàng)目宣傳倡導(dǎo)等方面的工作指引方向。第二，社區(qū)協(xié)調(diào)員：輔導(dǎo)居民協(xié)調(diào)小組與陪伴支持居民骨干，并為創(chuàng)享各環(huán)節(jié)的實(shí)施與居民提案的落地協(xié)調(diào)社區(qū)資源。第三，居民協(xié)調(diào)小組：以樓院為單位，對(duì)社區(qū)協(xié)調(diào)員的各個(gè)階段工作進(jìn)行補(bǔ)充完善。一是在創(chuàng)享計(jì)劃的項(xiàng)目宣傳及金點(diǎn)子征集階段深入樓院充分宣傳。二是在居民提案撰寫(xiě)優(yōu)化初稿及可行性評(píng)估階段提供高效輔導(dǎo)與后盾保障。三是在居民提案項(xiàng)目落地實(shí)施階段提供資源鏈接與情感支持。第四，居民監(jiān)督小組：以非項(xiàng)目提案人的優(yōu)秀黨員骨干為主體，對(duì)活動(dòng)跟進(jìn)觀察，及時(shí)進(jìn)行信息溝通與反饋，推動(dòng)創(chuàng)享計(jì)劃的不斷完善。

圖1 社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的工作機(jī)制

2.3 社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)施程序

在北京市朝陽(yáng)區(qū)D街道多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中，一種通用的、凝聚社區(qū)治理共識(shí)的、具有較強(qiáng)的操作性的實(shí)踐程序被提煉和總結(jié)出來(lái)?！鞍瞬阶摺睂?shí)踐步驟成為創(chuàng)享計(jì)劃的具體實(shí)施程序和規(guī)范引領(lǐng)，促進(jìn)了創(chuàng)享計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展。

圖2 社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)施程序

第一步，社區(qū)基礎(chǔ)情況調(diào)研和需求評(píng)估。通過(guò)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)情況的調(diào)研，掌握社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、地域文化、轄區(qū)范圍、社區(qū)問(wèn)題和居民訴求等信息，為后續(xù)工作的展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

第二步，制定創(chuàng)享計(jì)劃具體實(shí)施方案。在獲得充足信息的基礎(chǔ)上，由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)整理和制訂實(shí)施方案細(xì)則，并與街道辦事處溝通確定最終方案。方案內(nèi)容涉及人員職責(zé)分工、場(chǎng)地安排、計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間表、資金預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等。

第三步，社區(qū)金點(diǎn)子提案征集和甄選。該環(huán)節(jié)通過(guò)外展宣傳和造勢(shì)，綜合運(yùn)用多種方式征集社區(qū)范圍內(nèi)各單位、居民提出的社區(qū)治理提案初稿，并由項(xiàng)目組進(jìn)行甄選。

第四步，提案撰寫(xiě)及其優(yōu)化。在此階段，社區(qū)提案人的提案初稿經(jīng)由專業(yè)人員的優(yōu)化和豐富，確保提案項(xiàng)目的完整性和科學(xué)性。

第五步，社區(qū)提案評(píng)選。街道舉辦提案大賽，邀請(qǐng)專業(yè)評(píng)審老師從創(chuàng)新性、預(yù)算合理性、公益性、影響力等幾大維度對(duì)提案項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合線上投票，最終確認(rèn)支持提案項(xiàng)目。

第六步，獲勝提案公開(kāi)發(fā)布。將提案大賽的評(píng)審結(jié)果和優(yōu)勝提案以正式會(huì)議、社區(qū)通告等形式公開(kāi)發(fā)布，并自覺(jué)接受社區(qū)居民監(jiān)督。

第七步，提案實(shí)施跟進(jìn)與輔導(dǎo)。伙伴機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)類提案項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)，對(duì)提案項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，為居民提案人提供財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。

第八步，成果總結(jié)與展示。對(duì)提案項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)表彰，街道總結(jié)會(huì)與社區(qū)總結(jié)會(huì)相結(jié)合，挖掘典型的經(jīng)驗(yàn)案例，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，提升居民參與的獲得感與價(jià)值感，同時(shí)也要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并制定相關(guān)機(jī)制保障，推進(jìn)街道創(chuàng)享工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

3 社工機(jī)構(gòu)助力社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐探索

在北京市朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的不斷推進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)的服務(wù)理念和工作方法，在社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中逐漸成為提供專業(yè)服務(wù)、滿足社區(qū)服務(wù)需求以及預(yù)防、解決社區(qū)問(wèn)題的核心力量。作為以非盈利性和實(shí)務(wù)性為其重要特征的專業(yè)，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的多元化、服務(wù)功能的多樣化、服務(wù)手段的專業(yè)化與科學(xué)化、職業(yè)的前端化，使其在社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐過(guò)程中具有了工具手段的價(jià)值和意義，使提高社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃專業(yè)水準(zhǔn)和實(shí)際效能有了可操作的現(xiàn)實(shí)意義。為更好地理解和呈現(xiàn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)踐探索，以下對(duì)社工機(jī)構(gòu)就創(chuàng)享計(jì)劃的參與實(shí)踐主要從提案征集、提案優(yōu)化、提案評(píng)審以及提案實(shí)施等四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

3.1 提案征集

3.1.1 理念宣傳

社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的本質(zhì)是社會(huì)復(fù)合主體的聯(lián)動(dòng)治理，強(qiáng)調(diào)“主體性社會(huì)”的建構(gòu)問(wèn)題，這意味著要強(qiáng)化社區(qū)居民在社區(qū)治理過(guò)程中的主體意識(shí)，提升其參與能力與參與意愿。但當(dāng)前社區(qū)居民參與社區(qū)治理通常帶有“防御性”特點(diǎn)，即居民不愿承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任，或者認(rèn)為自身能力不足以改變社區(qū)現(xiàn)狀而消極對(duì)待。在此背景下，社區(qū)創(chuàng)享理念的宣傳動(dòng)員工作具有必要性，在社區(qū)創(chuàng)享理念宣傳這一環(huán)節(jié)，作為社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃和社區(qū)之間的橋梁和媒介的專業(yè)社工在其中發(fā)揮著重要作用，主要扮演著啟蒙與孕化的角色。社工從地區(qū)發(fā)展模式的工作原則出發(fā)，采用階梯式動(dòng)員方法，通過(guò)街道統(tǒng)籌、社區(qū)協(xié)調(diào)、社區(qū)宣傳、骨干帶動(dòng)形成多層級(jí)宣傳動(dòng)員體系，并通過(guò)線上線下相結(jié)合的外展造勢(shì)宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民集思廣益為社區(qū)問(wèn)題提供可行的解決方案，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)與參與能力，激發(fā)居民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。在朝陽(yáng)區(qū)D街道的創(chuàng)享工作實(shí)踐中，通過(guò)專業(yè)社工與社區(qū)主體的對(duì)接，調(diào)動(dòng)了轄區(qū)社會(huì)單位以“0元提案”的方式參與，提供各類公益服務(wù)，多年來(lái)服務(wù)轄區(qū)居民15 000余人，也逐步帶動(dòng)了高檔公寓、物業(yè)、青年人群體等力量參與，實(shí)現(xiàn)了參與主體的多元化，深入宣傳了創(chuàng)享工作的理念與內(nèi)涵，為后續(xù)活動(dòng)的展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.2 “金點(diǎn)子”征集

所謂“金點(diǎn)子”，是指社區(qū)居民在日常生活中萌生的對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有價(jià)值的提議。朝陽(yáng)區(qū)2021年社區(qū)創(chuàng)享提案主要圍繞“社區(qū)環(huán)保、守望相助、社區(qū)文化、社區(qū)融合”等主題展開(kāi)。在具體實(shí)踐中，社會(huì)工作者采用實(shí)地訪談以及座談會(huì)的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)樓門(mén)長(zhǎng)、黨支部等提出參與社區(qū)治理的想法和創(chuàng)意，并動(dòng)員其在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮自身的影響力與感染力，廣泛凝聚居民共識(shí)，提升居民參與度，為創(chuàng)享工作持續(xù)注入新鮮血液。在這一環(huán)節(jié)，社工扮演支持者和引導(dǎo)者的角色，基于通才思維，通過(guò)綜合運(yùn)用多種方式方法與社區(qū)居民建立良好的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和單位在結(jié)合生活實(shí)際需要、社區(qū)實(shí)際狀況和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出自己的意見(jiàn)和建議。以朝陽(yáng)區(qū)D街道為例，通過(guò)20余次宣傳動(dòng)員活動(dòng)，2021年度共征集創(chuàng)享計(jì)劃“金點(diǎn)子”90余個(gè)，在征集提案過(guò)程中呈現(xiàn)出提案人群多元、提案類型廣泛、提案內(nèi)容深入、提案效果持續(xù)等特點(diǎn)。

3.2 提案優(yōu)化

3.2.1 待優(yōu)化提案概況

朝陽(yáng)區(qū)D街道2021年的創(chuàng)享計(jì)劃提案當(dāng)中不僅有很多往年的優(yōu)秀延續(xù)性項(xiàng)目，而且還有一些青年提案，這些提案廣泛增加了涉及時(shí)下的垃圾分類與物業(yè)管理的相關(guān)熱點(diǎn)話題，其中15個(gè)社區(qū)每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)垃圾分類項(xiàng)目，以社區(qū)黨員、志愿者、居民骨干為主體聯(lián)動(dòng)物業(yè)，開(kāi)展常態(tài)化垃圾分類知識(shí)宣傳、21天垃圾分類實(shí)踐、變廢為寶制作等志愿服務(wù)，以全面普及垃圾分類實(shí)用生活技巧，增強(qiáng)居民環(huán)保理念，幫助居民掌握垃圾分類技巧，解決社區(qū)環(huán)境差、秩序亂等問(wèn)題，營(yíng)造美化、亮化、綠化、凈化、整潔、通暢的安居環(huán)境。

3.2.2 提案優(yōu)化實(shí)施過(guò)程

提案優(yōu)化是將居民的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為提案項(xiàng)目的過(guò)程。在歷經(jīng)了初期外展宣傳動(dòng)員及“金點(diǎn)子”征集階段后，社會(huì)工作者協(xié)助居民將其非專業(yè)化的“金點(diǎn)子”整理成專業(yè)化的提案項(xiàng)目。提案人期待策劃出回應(yīng)居民訴求、助力社區(qū)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，擁有豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社工協(xié)助提案人進(jìn)行項(xiàng)目提案的撰寫(xiě)及優(yōu)化。社工在協(xié)助提案人進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)化時(shí)，一般做法如下：

其一，項(xiàng)目提案的撰寫(xiě)及優(yōu)化一般遵循“以社區(qū)發(fā)展為主要目標(biāo)，尊重社區(qū)自決”的工作原則。即社工要以提案人為主體，充分尊重其主觀意愿，調(diào)動(dòng)其能動(dòng)性，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為提案人提供思考框架，最終形成具有實(shí)踐意義的項(xiàng)目提案書(shū)。

其二，社工通過(guò)組織提案人參與社區(qū)提案項(xiàng)目撰寫(xiě)及優(yōu)化培訓(xùn)會(huì)，完成專業(yè)技術(shù)的集體賦權(quán)，使得參與培訓(xùn)的提案者掌握專業(yè)化提案項(xiàng)目的撰寫(xiě)和優(yōu)化能力，進(jìn)一步提升創(chuàng)享計(jì)劃的策劃能力和策劃意識(shí)。

其三，社工要保持對(duì)項(xiàng)目提案撰寫(xiě)及優(yōu)化完善的常態(tài)化跟進(jìn)，確保提案項(xiàng)目的專業(yè)性、完整性。

其四，社工注重在協(xié)助提案人優(yōu)化項(xiàng)目提案的過(guò)程中發(fā)掘社區(qū)能人、培育社區(qū)精英，以期提升工作效率，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

3.3 提案評(píng)審

提案評(píng)審是指通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)社工督導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)人和高校教師，對(duì)社區(qū)居民的提案項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議，最終確定年度支持項(xiàng)目。自2021年創(chuàng)享計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)D街道的伙伴機(jī)構(gòu)(L社工事務(wù)所)在提案大賽前對(duì)15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了百余次深度走訪，共征集“金點(diǎn)子”90個(gè)，轉(zhuǎn)化為86份社區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)一對(duì)一陪伴輔導(dǎo)、集中優(yōu)化、社區(qū)探訪、小組討論、居民宣講等方式，最終確定80個(gè)社區(qū)居民提案項(xiàng)目參賽。評(píng)審會(huì)以社區(qū)為單位，由每個(gè)社區(qū)的項(xiàng)目提案人依次進(jìn)行項(xiàng)目簡(jiǎn)述匯報(bào)，由專家老師針對(duì)本屆創(chuàng)享計(jì)劃提案項(xiàng)目匯報(bào)情況進(jìn)行評(píng)分并提出參考性建議以供后期優(yōu)化提案。最終通過(guò)提案大賽共孵化優(yōu)秀提案項(xiàng)目落地76個(gè)，其中“0元提案”17個(gè)。在這一環(huán)節(jié)，社工充當(dāng)協(xié)調(diào)者和鏈接資源者的角色。提案評(píng)審的時(shí)間、活動(dòng)場(chǎng)地、人員分工等都由專業(yè)社工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

3.4 提案實(shí)施

在通過(guò)提案大賽確定落地項(xiàng)目后，創(chuàng)享工作進(jìn)入中后期。在此階段，獲得資金支持的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要帶領(lǐng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將提案項(xiàng)目變現(xiàn)，即由提案人負(fù)責(zé)策劃和開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。專業(yè)社工也將持續(xù)跟進(jìn)提案項(xiàng)目的實(shí)施全程，充當(dāng)專業(yè)督導(dǎo)者，采取日常跟進(jìn)輔導(dǎo)、線上線下輔導(dǎo)多種模式相結(jié)合的方式，增進(jìn)提案者的策劃和開(kāi)展活動(dòng)的能力，通過(guò)常態(tài)化跟進(jìn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題并作出調(diào)整，對(duì)提案者給予專業(yè)技術(shù)上的支持，并為其鏈接所需資源提供服務(wù)，從而協(xié)助項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證項(xiàng)目的社會(huì)效益。具體做法如下：

第一，進(jìn)行提案項(xiàng)目落地培訓(xùn)。社會(huì)工作者充當(dāng)督導(dǎo)者角色，對(duì)提案者就項(xiàng)目實(shí)施的具體細(xì)則進(jìn)行專業(yè)意義上的指導(dǎo)和培訓(xùn)。如協(xié)助居民快速適應(yīng)財(cái)務(wù)要求、項(xiàng)目管理上的新變化，幫助居民理解項(xiàng)目創(chuàng)新性、清楚對(duì)公轉(zhuǎn)賬的基本流程、明確了幾大主題內(nèi)容等。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，幫助居民提升組織策劃能力。此外，針對(duì)提案實(shí)施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況和問(wèn)題，要提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估工作，引導(dǎo)提案人預(yù)備好緊急備案。

第二，規(guī)范各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的方案設(shè)計(jì)和實(shí)施流程?？茖W(xué)有序的項(xiàng)目計(jì)劃是活動(dòng)實(shí)施取得良好成效的前提，社工要對(duì)提案項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，保證項(xiàng)目計(jì)劃活動(dòng)內(nèi)容明確、活動(dòng)目標(biāo)清晰等。

第三，對(duì)提案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理與運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化培訓(xùn)。加強(qiáng)提案隊(duì)伍的孵化與培育，建立長(zhǎng)效化管理機(jī)制，有利于提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率與行動(dòng)能力，確保服務(wù)團(tuán)隊(duì)的規(guī)范性，保證提案項(xiàng)目的良性運(yùn)行。

圖3 社工助力提案實(shí)施的流程

第四，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度專題匯報(bào)與實(shí)踐成果展示。提案項(xiàng)目的實(shí)踐成果展示有益于社工和服務(wù)團(tuán)體反思工作過(guò)程以及總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和不足，協(xié)助提案人做好項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)梳理總結(jié)，展示階段性成果，鞏固已有機(jī)制成果，使探索形成的機(jī)制經(jīng)驗(yàn)切實(shí)發(fā)揮作用，也能讓團(tuán)隊(duì)執(zhí)行者直觀地看到工作的實(shí)際成效，能夠提升其獲得感和滿足感，以進(jìn)一步激發(fā)其投身于社區(qū)創(chuàng)享工作的熱情，發(fā)揮實(shí)踐主體的能動(dòng)作用。

4 伙伴機(jī)構(gòu)助力創(chuàng)享工作的專業(yè)反思

伙伴機(jī)構(gòu)即在創(chuàng)享計(jì)劃中與街道辦事處合作的專業(yè)社會(huì)組織(一般為社工機(jī)構(gòu)承擔(dān))，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的參與能夠?yàn)閯?chuàng)享工作帶來(lái)專業(yè)技術(shù)與理論支撐，然而在提升工作效率、增強(qiáng)服務(wù)成效、提高居民參與度等方面取得一定成效的同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)本身也在實(shí)踐過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，需要反思和總結(jié)。由此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 警惕身份迷失

以D街道為例，首先，在社區(qū)居民方面，在創(chuàng)享作的初期調(diào)研和工作展開(kāi)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社工角色認(rèn)同感較低且對(duì)社工角色定位不清晰，專業(yè)社工深入到社區(qū)進(jìn)行外展活動(dòng)時(shí)，需要依托社區(qū)平臺(tái)展開(kāi)，這就導(dǎo)致了社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的依賴性較強(qiáng)，無(wú)論是開(kāi)展外展活動(dòng)，還是進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，在缺乏街道和社區(qū)的支持時(shí)，居民們很難積極響應(yīng)。其次，在街道和社區(qū)方面，社工機(jī)構(gòu)本是獨(dú)立于街道和政府以外的第三方機(jī)構(gòu)，但在具體工作中，街道和社區(qū)仍對(duì)社工機(jī)構(gòu)具有一定程度的約束力，L機(jī)構(gòu)作為D街道的合作方，在工作開(kāi)展過(guò)程中總是主動(dòng)或被動(dòng)地接受街道的管理和指導(dǎo)，實(shí)際工作過(guò)程中不自覺(jué)地以街道標(biāo)準(zhǔn)為工作依據(jù)，這導(dǎo)致創(chuàng)享工作實(shí)踐中存在將社會(huì)組織吸納進(jìn)行政體制的風(fēng)險(xiǎn)，即基層行政單位傾向于將專業(yè)社工視為行政人員，并將其置于行政體制的管理監(jiān)督之下，行政事務(wù)與專業(yè)實(shí)務(wù)交織摻雜，社會(huì)工作者在工作時(shí)在專業(yè)身份與行政身份的沖突與抉擇中感到迷茫。

社工機(jī)構(gòu)要利用好創(chuàng)享工作的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)本身的在地宣傳，減少在工作過(guò)程中對(duì)行政體制的依附。L機(jī)構(gòu)還要思考，如何在服務(wù)過(guò)程中呈現(xiàn)出有別于社區(qū)工作的專業(yè)特性，夯實(shí)社工機(jī)構(gòu)的群眾基礎(chǔ)。此外，在社區(qū)創(chuàng)享工作過(guò)程中，社區(qū)與社工機(jī)構(gòu)是通力協(xié)作的伙伴關(guān)系，兩者是相輔相成、相互交流的平行主體，而非從屬關(guān)系。一方面，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者要積極學(xué)習(xí)國(guó)家施政方針，加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的關(guān)注和了解，明確社工機(jī)構(gòu)的角色定位與功能價(jià)值，更新思想觀念，減少行政束縛，優(yōu)化管理體制，賦予社會(huì)工作者更多的介入機(jī)會(huì)和發(fā)揮空間，重拾社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)價(jià)值，還要在創(chuàng)享工作中帶領(lǐng)社區(qū)人員與社會(huì)工作者建立有序高效的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)基層的善治；另一方面，對(duì)機(jī)構(gòu)社工而言，在與社區(qū)的協(xié)作過(guò)程中，要秉持專業(yè)理念和價(jià)值倫理，明晰自身角色定位，強(qiáng)化自身身份認(rèn)同，厘清社工專業(yè)職能，避免對(duì)行政指令的盲從。L機(jī)構(gòu)在向街道和社區(qū)派遣社工的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)上述內(nèi)容的培訓(xùn)和督導(dǎo)，警惕專業(yè)社工在服務(wù)過(guò)程中因身份迷失而導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)淪為基層行政單位的附庸。

4.2 防止服務(wù)失靈

社會(huì)工作者在參與創(chuàng)享工作過(guò)程中，需要具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織、資源整合等專業(yè)技術(shù)，以在工作中更好地發(fā)揮和呈現(xiàn)社工專業(yè)性，提升工作效能。然而受我國(guó)大環(huán)境影響，社會(huì)工作在我國(guó)起步較晚且經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)享工作的實(shí)踐本身也是在政府支持下的社會(huì)治理探索，國(guó)內(nèi)有關(guān)創(chuàng)享工作的本土理論研究不足，技術(shù)支持僅來(lái)源于社工以往的項(xiàng)目經(jīng)歷和國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)理論的總結(jié)，社工在從事提案人的培訓(xùn)與督導(dǎo)支持的過(guò)程中力不從心。此外，L機(jī)構(gòu)的一線社工大多為非本專業(yè)出身，其社會(huì)工作知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬、工作效率有待提高、對(duì)群眾需要敏感度低，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜棘手的現(xiàn)實(shí)情況，在服務(wù)過(guò)程中社工的專業(yè)價(jià)值未能充分體現(xiàn)，使得社區(qū)方面認(rèn)為“社工和志愿者的工作差不多”，在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，很多工作只流于表面，社工介入未能真正達(dá)到活動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)成效，服務(wù)失靈現(xiàn)象普遍存在。

由上述內(nèi)容可知，社工機(jī)構(gòu)在創(chuàng)享工作中的服務(wù)失靈主要是由于本土技術(shù)支持不足以及項(xiàng)目社工自身專業(yè)性不足導(dǎo)致的。黨的十八大大報(bào)告指出，全黨要在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)道路和目標(biāo)上堅(jiān)定理論自信。筆者認(rèn)為，這同樣適用于本土化社會(huì)工作理論的建構(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)專業(yè)社工助力社區(qū)創(chuàng)享、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的永續(xù)發(fā)展，就必須完成本土理論建構(gòu)上的由外引到自創(chuàng)、由無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。L機(jī)構(gòu)需要將近些年創(chuàng)享計(jì)劃實(shí)踐的本土經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和研究，提煉出其中有效做法和適用模式，以指導(dǎo)當(dāng)前實(shí)踐工作。然而L機(jī)構(gòu)的設(shè)置中缺乏專職負(fù)責(zé)從事研究工作的人員，多年來(lái)積淀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亟待升級(jí)為服務(wù)于創(chuàng)享工作的理論體系，以指導(dǎo)和服務(wù)于當(dāng)前創(chuàng)享工作的開(kāi)展。對(duì)于從事一線工作的社工機(jī)構(gòu)要做好對(duì)其專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其實(shí)務(wù)工作過(guò)程中的督導(dǎo)支持，幫助社工在工作中掌握個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的專業(yè)方法，熟悉人員招募、活動(dòng)策劃、活動(dòng)開(kāi)展與成效評(píng)估的基本流程。在對(duì)一線社會(huì)工作者的培訓(xùn)過(guò)程中，還要注重提高其綜合能力。首先，在辦公能力上，機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用好零碎時(shí)間，幫助一線社工學(xué)習(xí)掌握辦公自動(dòng)化操作常識(shí)，提高其工作效率。其次，在溝通交流能力上，機(jī)構(gòu)可以開(kāi)辦社區(qū)居民同社工一起參與的演講比賽、辯論賽，在豐富社區(qū)居民業(yè)余生活的同時(shí)，增進(jìn)社工與居民間的交流和互動(dòng)，為創(chuàng)享工作的推進(jìn)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。再次，在分析和解決問(wèn)題能力上，機(jī)構(gòu)可以定期開(kāi)展交流研討會(huì)，要求社工匯報(bào)工作進(jìn)度，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研討工作方法，推動(dòng)社工人才的成長(zhǎng)與發(fā)展。

4.3 發(fā)展引擎不足

發(fā)展引擎在這里主要指在創(chuàng)享計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中社會(huì)工作者工作熱情和工作動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)源。臧其勝認(rèn)為：“社會(huì)工作作為一項(xiàng)福利服務(wù)，其性質(zhì)可以分為以下四類：資源論、商品論、禮物論以及權(quán)利論。”就實(shí)際情況而言，大部分人將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所從事的活動(dòng)視為一種志愿者活動(dòng)或社會(huì)福利事業(yè)，甚至部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成員也持此種觀點(diǎn)。志愿服務(wù)和福利事業(yè)的非盈利標(biāo)簽導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資金籌集難。由于資金匱乏，社工機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴政府項(xiàng)目的資金支持，然而政府項(xiàng)目的資金支持十分有限，且在使用過(guò)程中還要將大部分資金用于專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)中，只能預(yù)留一小部分作為工作人員的薪資，這導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)的工作人員在工資收入以及福利待遇方面驅(qū)動(dòng)不足，進(jìn)而影響工作人員的工作熱情和服務(wù)態(tài)度。在L機(jī)構(gòu)中，工作人員穩(wěn)定性差的現(xiàn)象較為普遍。在創(chuàng)享工作過(guò)程中，社工要對(duì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及居民三方負(fù)責(zé)，社區(qū)調(diào)研、活動(dòng)籌劃、提案征集、優(yōu)化與實(shí)施乃至中期和結(jié)項(xiàng)評(píng)估的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要社工的全面參與，一線社工任務(wù)繁重，壓力較大，工作任務(wù)與所得回報(bào)并不吻合，機(jī)構(gòu)內(nèi)大部分工作人員工資待遇都比較低，對(duì)職業(yè)前景感到迷茫，工作積極性不高。另外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在參與創(chuàng)享工作實(shí)踐中，將工作重心都放在了完成項(xiàng)目考核任務(wù)以及應(yīng)對(duì)評(píng)估檢查上，具有重評(píng)估、輕實(shí)務(wù)的思想傾向，在實(shí)際工作過(guò)程中也未能較好地回應(yīng)居民訴求，工作開(kāi)展成了發(fā)放小禮品、做游戲的形式化活動(dòng)，加之資金來(lái)源問(wèn)題，一些好的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)難以持續(xù)鋪開(kāi)，發(fā)展引擎動(dòng)力嚴(yán)重不足。

發(fā)展引擎動(dòng)力不足問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府和社會(huì)對(duì)專業(yè)社工支持不足、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足、服務(wù)人員待遇低下等問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)可概括為資金驅(qū)動(dòng)問(wèn)題和人才驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。對(duì)于前者，社工機(jī)構(gòu)需要拓展資金渠道，減少對(duì)行政體制的過(guò)度依賴。第一，社工機(jī)構(gòu)要積極營(yíng)造正面形象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道、自媒體平臺(tái)等途徑宣傳社會(huì)公益正能量，并結(jié)合實(shí)際情況將創(chuàng)享計(jì)劃中的社工服務(wù)成果向社會(huì)展示，營(yíng)造公眾關(guān)注社會(huì)組織發(fā)展、參與社會(huì)治理創(chuàng)新的良好氛圍。第二，社工機(jī)構(gòu)可利用多種社會(huì)資源，擴(kuò)大融資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)、公益慈善基金等多渠道支持。張桂蓉認(rèn)為，“非營(yíng)利組織與企業(yè)在社會(huì)治理領(lǐng)域中的參與越來(lái)越多，……企業(yè)開(kāi)始在力所能及的范圍內(nèi)，不存在顯性經(jīng)濟(jì)利益的前提下，與非營(yíng)利組織合作，參與社區(qū)治理?！边@意味著社工機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇，拓寬融資渠道的同時(shí)，借助與企業(yè)合作擴(kuò)大社會(huì)影響。此外，社工機(jī)構(gòu)還要主動(dòng)深化與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，提升專業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大資金來(lái)源面。對(duì)于后者，在解決資金驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的同時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)還要設(shè)法提高專業(yè)人才待遇，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)人才的支持，包括技術(shù)支持、心理支持、職業(yè)生涯規(guī)劃等，優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作機(jī)制，減輕社工人才工作負(fù)荷，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)文化的陣地宣傳，提高專業(yè)人才的工作滿意度、舒適度以及對(duì)機(jī)構(gòu)文化的向心力，最大程度減少機(jī)構(gòu)人才流失，招攬業(yè)內(nèi)精英，為機(jī)構(gòu)發(fā)展注入生機(jī)活力，使社會(huì)工作參與基層治理大有作為。