美麗鄉(xiāng)村建設在河南的實踐與思考

文/王太廣 張文靜

黨的十八大以來，河南省堅持以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手,大力推進全面建成小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在項目、資金、人才等方面支持美麗鄉(xiāng)村建設，在美麗鄉(xiāng)村建設模式上進行不斷探索,在改善農村人居環(huán)境方面不斷努力,在鄉(xiāng)風文明建設上不斷提升，繪就了一幅幅天藍地綠、水清路暢、民富風正的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

河南省在美麗鄉(xiāng)村建設方面的做法

堅持以“經營鄉(xiāng)村”為理念推進美麗鄉(xiāng)村建設。河南省大多數美麗鄉(xiāng)村建設試點能夠立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢或歷史人文資源優(yōu)勢，圍繞“環(huán)境綜合整治、村落保護利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”等主要內容開展美麗鄉(xiāng)村建設。例如信陽郝堂村等環(huán)境綜合整治型、南陽荊紫關古鎮(zhèn)等古村落保護型和開封朱仙鎮(zhèn)等傳統(tǒng)文化傳承型的美麗鄉(xiāng)村建設試點主要通過改善農村人居環(huán)境和人文資源開發(fā)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，實現城鄉(xiāng)資源、人口和土地的優(yōu)化配置和有效利用。

堅持以“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”為目標建設美麗鄉(xiāng)村。河南省美麗鄉(xiāng)村建設試點盡管建設模式各異，但建設目標一致。無論是洛陽重渡溝村等休閑觀光型，還是長葛大周鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)七里營鎮(zhèn)等產業(yè)集聚帶動型，都是通過打造“美麗庭院”，健全農村公共服務，改善農村環(huán)境面貌；發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，壯大集體經濟；弘揚農村傳統(tǒng)文化，振興鄉(xiāng)土文明，讓山水、田園、村落、傳統(tǒng)、現代等要素有機融合，使美麗鄉(xiāng)村呈現出自然、人文和諧之美。

堅持以“試點建設漸次擴大”為方式實施美麗鄉(xiāng)村建設。各市縣調動和發(fā)揮村委會、家庭和個人的主觀能動性，把基層自治組織的自我教育、自我服務、自我管理與美麗鄉(xiāng)村建設有機融合，選取條件好的地方先行先試，創(chuàng)新示范，發(fā)現問題，整改完善，總結經驗，逐步推廣，漸次擴大試點范圍，使美麗鄉(xiāng)村建設工作有序鋪開、穩(wěn)步推進，扎實開展。

堅持以“整合多部門多渠道的涉農項目”為抓手建設美麗鄉(xiāng)村。各市縣積極整合農業(yè)、扶貧、交通、水利、電力等部門的涉農項目（例如農村水污染治理、農村自來水建設、農村扶貧攻堅、村莊道路及管網改造、農村電網改造升級、農村舊房危房改造、農村垃圾處理、新型職業(yè)農民培育項目等項目）與美麗鄉(xiāng)村建設密切對接，對改善農村人居環(huán)境、實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化起到了有力推動作用。

河南省在美麗鄉(xiāng)村建設方面的成效

許昌神垕古鎮(zhèn)

美麗鄉(xiāng)村建設模式多樣。近年來，河南省先后支持建設了1600 多個美麗鄉(xiāng)村。根據地域特色和建設方式，大致分為古村落保護型（如許昌神垕古鎮(zhèn)、洛陽衛(wèi)坡村）、傳統(tǒng)文化傳承型（如開封朱仙鎮(zhèn)、焦作陳家溝村）；休閑觀光型（如信陽新集村、新鄉(xiāng)郭亮村）、環(huán)境綜合整治型（如信陽郝堂村、平頂山東竹園村）、現代農業(yè)示范型（如濟源示范區(qū)大峪鎮(zhèn)王莊村）；產業(yè)集聚帶動型（如長葛大周鎮(zhèn)、鞏義北石村）；扶貧開發(fā)型（如南陽老灣村、許昌安寨村）、搬遷重建型（如林州市南莊村、駐馬店常莊村）、農村集體經營型（如臨潁南街村、新鄉(xiāng)劉莊）等9種建設類型，這些村莊構勒出一幅幅看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，生態(tài)、生產、生活協(xié)調發(fā)展的詩意美景。

農村人居環(huán)境日益改善。建立了農村垃圾清掃、轉運、處理系統(tǒng)，配備了一定數量的保潔人員、垃圾桶（箱、池）、保潔車輛和大型垃圾轉運車輛等，穩(wěn)步推進農村保潔市場化運作機制；編制了縣區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進污水治理；主要以美麗鄉(xiāng)村示范村為重點推進了農村戶廁改造工作；逐步健全了秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)生產廢棄物資源化利用機制；開展公共空間和庭院環(huán)境整治，推進了村莊道路硬化、夜間亮化、村莊綠化、農村文化、空間美化等工作，實現了生活垃圾和生活污水集中收集處理，村容村貌得到了明顯改善，成為“宜居、宜業(yè)、宜游、易養(yǎng)”的美好家園。

鄉(xiāng)風文明程度逐漸提升。全省各地以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，傳播文明新風，傳承文明美德，建設文明家園。利用村文化墻、村文化活動中心等場所，通過懸掛宣傳條幅、制作宣傳墻面，大力開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育；通過發(fā)放宣傳畫、春聯、《改廁公開信》等各類改善農村人居環(huán)境宣傳品等形式，宣傳農村人居環(huán)境治理的意義和要求、倡導衛(wèi)生文明習慣和行為方式等；通過開展“五美庭院”“道德模范”“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“好媳婦”等創(chuàng)評活動，引導農民群眾移風易俗，崇德向善，孝老愛親，勤儉持家。通過建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽和鄉(xiāng)風文明良好氛圍。

河南省在美麗鄉(xiāng)村建設方面的短板

高層次建設項目有待增加。自2013 年以來，河南省先后有290 個村鎮(zhèn)入選國家級美麗鄉(xiāng)村建設項目名錄，800 多個村鎮(zhèn)被確定為省級美麗鄉(xiāng)村建設試點，但高質量建設項目與國內外先進地區(qū)相比還有一定差距。例如，在住建部組織的歷次中國傳統(tǒng)村落評選中，河南入圍名錄的數量遠低于浙江、湖南、山西等省份；在“2021 中國美麗鄉(xiāng)村百佳縣市評選”中，河南省各市縣則無一上榜。

示范村建設比例有待擴大。目前河南省美麗鄉(xiāng)村建設還處于示范初創(chuàng)階段。全省現有行政村約4.6 萬個,自然村約20 萬個，建設了0.16 萬個示范村，所占比例嚴重偏低。而在建的示范村中，由于受資金所限，往往只打造個別基礎條件較好的示范村，其它地方僅是按照較低標準開展農村人居環(huán)境整治，大部分地方的垃圾分類沒有實質性推開，農村生活垃圾存在清運不及時、處理不規(guī)范等問題。未列入示范村的村莊，則存在硬化、亮化工程方面發(fā)展較慢、忽視鄉(xiāng)風文明軟件建設等問題。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃標準有待提高。部分市縣僅把“美麗鄉(xiāng)村”建設作為改善農村人居環(huán)境的有效載體，將村莊規(guī)劃的重點放在基礎設施、污水治理等村容村貌提升方面，忽視對產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理等方面的統(tǒng)籌安排；有些村莊在規(guī)劃中對村莊的資源優(yōu)勢與特色挖掘不到位，建設同質化現象嚴重，多樣性綜合功能未能有效體現；有些甚至邊建設邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進，在一定程度上造成了資源浪費。

多元主體參與機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設是黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會實踐活動，而全省美麗鄉(xiāng)村建設工作主要是政府主導，從項目的安排、資金的籌措，到鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設，幾乎都是政府主導。以資金投入為例，目前該省社會資本下鄉(xiāng)力度不夠；大部分地區(qū)鄉(xiāng)村集體經濟較弱，自籌資金能力不足；農民收入普遍不高，即便是自愿投資也是數量有限。據統(tǒng)計，自2013 年以來，河南省財政投入到美麗鄉(xiāng)村建設試點的資金累計達135 億元。由于政府資金有限，如果沒有其它社會資金注入，勢必會影響美麗鄉(xiāng)村建設的進程。

專業(yè)人才隊伍有待加強。美麗鄉(xiāng)村建設是一項綜合工程，需要多方面、多層次的農村人才隊伍和相應的農村人才結構配置。河南省農村現有人口約6 千萬人，但從市級業(yè)務部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍存在專業(yè)人才短缺問題。主要原因是很多年輕村民選擇到城市打拼，加上村兩委換屆后，一些剛當選的村干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設思路不清，存在“等、靠、要”思想。同時，大部分市縣的政府涉農部門因受編制影響，近年來很少招錄相關方面的專業(yè)人才，而原有的專業(yè)人員年齡偏大，知識老化，已不適應目前的工作需要。

加快美麗鄉(xiāng)村建設的著力點

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025 年）規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出實施鄉(xiāng)村建設行動，要求把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設的重點在于因地制宜探索出合適路徑，著力點是在落實行動上下功夫。

在“規(guī)劃引領，項目推進”上下功夫。從實踐來看，注重規(guī)劃引領，項目推進，是美麗鄉(xiāng)村建設的重點。一要認真貫徹落實由國家質檢總局、國家標準委在2015 年共同制訂的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》；二要根據《河南省村莊規(guī)劃導則》，結合河南省情和鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜，分類規(guī)劃，科學確定不同地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的目標、重點、方法和標準等；三要尊重群眾的意愿。按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結果公開），確保村莊規(guī)劃設計科學合理，達到群眾滿意；四要注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍圖落地變成美好現實，要把規(guī)劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。

在“分類推進，示范帶動”上下功夫。一要科學把握城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等村莊的發(fā)展趨勢，學習借鑒浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)為代表的“民宿發(fā)展模式”、安吉縣魯家村為代表的“田園綜合體模式”、陜西省禮泉縣袁家村為代表的“村集體組織帶動模式”，安徽合肥合巢經濟開發(fā)區(qū)“三瓜公社”為代表的“電商特色產業(yè)模式”等先進經驗和運行機制，分類施策；二要深度挖掘本地鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、地理環(huán)境等優(yōu)勢資源，打造特色鄉(xiāng)村文化品牌。例如，地處平原的信陽市明港鎮(zhèn)新集村在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把基礎設施、產業(yè)布局與鄉(xiāng)村文旅有機結合，效果良好；新鄭市龍湖鎮(zhèn)泰山村結合黃帝文化底蘊深厚的優(yōu)勢，以“林業(yè)立村、生態(tài)富村、旅游活村、文化強村”思路發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游；三要圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

在“政府主導，社會參與”上下功夫。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要構建“政府主導，社會參與”的建設體系。政府主導主要體現在組織發(fā)動、部門協(xié)調、規(guī)劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不能政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設要形成“財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與”的多元機制。一是公共財政要加大向“三農”的傾斜力度，完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，積極爭取中央、省、市各類專項資金支持；二要加大金融支農力度，創(chuàng)新金融產品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設；三要充分激發(fā)社會資本活力，鼓勵社會資金投入和外出務工成功人士積極參與美麗鄉(xiāng)村建設。例如，可在有條件的縣區(qū)探索垃圾污水處理農戶付費制度，積極吸納社會資金投資，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設項目，實現政府、市場和社會“三方共贏”；四是積極培育新型農業(yè)主體，采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，用產業(yè)集群理念謀劃產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經濟發(fā)展活力，培育自我造血功能，確保美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展。

在“多措并舉，培育人才”上下功夫。專業(yè)的事要由專業(yè)的人來干，美麗鄉(xiāng)村建設離不開大量的專業(yè)人才。一是各級政府要制定和落實相應的激勵政策留住人才，對大學生以及外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策和資金等方面的扶持；二要把參與美麗鄉(xiāng)村建設作為培養(yǎng)選拔干部的重要途徑，形成干部向農村基層一線流動的用人導向，按照中組部制定的“一好雙強”標準，對現有鄉(xiāng)村干部開展培訓，選優(yōu)配強農村基層黨組織干部，提升鄉(xiāng)村治理水平；三要以培養(yǎng)新型職業(yè)農民和農村實用人才為抓手，將懂農業(yè)、知農村、愛農民的有識之士吸引到美麗鄉(xiāng)村建設的隊伍中來；四要學習浙江、山東等省的先進做法，加強與地方高校、科研機構和鄉(xiāng)村振興學院的合作，建立健全鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓機制，開發(fā)鄉(xiāng)村振興培訓課程體系，拓展線上線下培訓渠道，重點加強農業(yè)技術、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、管理能力等方面的培訓內容。

在“健全機制，協(xié)調發(fā)展”上下功夫。一要加強省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯動機制，明確各級建設主體在推進美麗鄉(xiāng)村建設中的職責與義務，確保建設工作有章可循、有序推進；二是遵循五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，實行省總負責、市縣抓落實的工作推進機制；三要建立政府、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的主動性和創(chuàng)造性；四要建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環(huán)境長效管護機制，建議在有條件的市縣先試點推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，待總結經驗后推廣；五要健全跟蹤問效機制，通過目標倒逼、進度倒推、責任倒查，樹導向、壓責任、強動力；六要建立有效宣傳機制，在利用好報刊、廣播、電視、戶外等傳統(tǒng)媒體的同時，還要發(fā)揮網站、微博、微信、新聞客戶端、手機報等新媒體的便捷性、時效性、共享性、互動性等優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義、工作成效和典型經驗，營造全社會關心支持美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。