新政策著力解決資源環(huán)境約束突出問題，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為

《祖國》/張帥 李國良

10 月24 日，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下稱《意見》）?！兑庖姟分赋鰧崿F(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。9 月初，生態(tài)環(huán)境部將2020年環(huán)評文件復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的第三批違法線索轉(zhuǎn)交安徽、江西、河南等省生態(tài)環(huán)境部門依法查處。目前，屬地生態(tài)環(huán)境部門已對相關(guān)違法線索進行核實，并對查證屬實的4 起環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題案件，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條及相關(guān)規(guī)定進行處理處罰。生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)布實施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），不斷嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。《指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各地生態(tài)環(huán)境部門以《指導(dǎo)意見》為指引，結(jié)合本地實踐，持續(xù)提升問題精準化、智能化、社會化發(fā)現(xiàn)能力，對惡意違法嚴懲重罰，對輕微違法審慎包容、幫扶指導(dǎo)，提高執(zhí)法服務(wù)水平。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，10 月24 日發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。《意見》主要內(nèi)容如下。

總體要求

指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

工作原則。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則。

——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。

——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

——內(nèi)外暢通。立足國情實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權(quán)，堅決維護我國發(fā)展權(quán)益。

——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

《意見》主要目標。到2025 年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020 年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020 年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180 億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。到2030 年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190 億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060 年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

意見明確了碳達峰碳中和工作重點任務(wù)：

一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費強度和總量雙控；大幅提升能源利用效率；嚴格控制化石能源消費；積極發(fā)展非化石能源；深化能源體制機制改革。

四是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)；推廣節(jié)能低碳型交通工具；積極引導(dǎo)低碳出行。

五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。

六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局；加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力。鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量精準提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復(fù)。強化濕地保護。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用。

八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進口。

推進綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

加強國際交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際規(guī)則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應(yīng)對氣候變化國際交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作，主動參與全球氣候和環(huán)境治理。

九是健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。

完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準和工程建設(shè)標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。積極參與相關(guān)國際標準制定，加強標準國際銜接。

提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

十是完善政策機制。完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；積極發(fā)展綠色金融；完善財稅價格政策；推進市場化機制建設(shè)。

《意見》強調(diào)切實加強組織實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；壓實地方責任；嚴格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。

兩年查處9600 多起涉危廢違法犯罪案件 全國每天可以處理6230噸醫(yī)療廢物

10月22日上午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。專題詢問中，多名全國人大常委會組成人員的提問直指問題要害，國務(wù)委員王勇和到場的相關(guān)部門負責人一一作出回應(yīng)。

那順孟和委員提問，從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強。在對各類違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強有力的措施使用不多，對一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發(fā)生。如何加強危險廢物管理，加大打擊力度，依法嚴懲這些違法行為？

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回應(yīng)說，在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從去年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。兩年下來，總共查處9600 多起案件，罰款8 億多元，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74 起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關(guān)和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人。

黃潤秋說，針對固廢法執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢，對危險廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題加大監(jiān)管力度。

最高人民法院副院長沈亮說，關(guān)于危險廢物污染防治，最高法將加大案件審判力度、健全完善裁判規(guī)則、加強司法與行政執(zhí)法銜接。

沈亮說，要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴厲打擊非法進口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)犯罪行為，依法嚴懲相關(guān)犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實損害擔責、全面賠償救濟原則，準確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機關(guān)履行行政監(jiān)管職責，支持檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，推動形成加強危險廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

報告指出，抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營醫(yī)療機構(gòu)、偏遠地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉(zhuǎn)運不及時的問題。袁駟委員針對這一問題提問，如何進一步加強醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？

國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍回應(yīng)說，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，醫(yī)療廢物大幅度增加，部分地區(qū)暴露出來處置能力不足的問題。對此，國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部門采取了強化多部門的綜合治理、加快醫(yī)療廢物處理的建設(shè)能力、著力解決偏遠地區(qū)處置的難題、堅持專項治理和日常監(jiān)管相結(jié)合等一系列措施，把處理醫(yī)療廢物和疫情防控結(jié)合在一起開展工作，使醫(yī)療廢物處理的能力水平大幅提高。

于學(xué)軍說，國家衛(wèi)生健康委將會同相關(guān)部門深入貫徹落實固廢法，抓緊修訂醫(yī)廢分類目錄，繼續(xù)開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物綜合整治工作，嚴防違法行為，進一步加強處置能力的建設(shè)，進一步提升醫(yī)療廢物管理水平。

黃潤秋說，生態(tài)環(huán)境部從標準規(guī)范方面制定了醫(yī)療廢物處置的污染防治控制標準，醫(yī)療廢物的處置更加規(guī)范。從去年以來到現(xiàn)在，基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)處置能力不能適應(yīng)的情況，會要求地方及時調(diào)整、及時整改、及時提升。從調(diào)度的情況看，這兩年醫(yī)廢處置能力得到顯著提高。到今年7月份，全國每天可以處理6230 噸，完全能滿足當前醫(yī)療廢物的處置需要。