我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策目標與實踐探索

王玉峰，劉 萌

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

一、引言

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化程度越來越高，傳統(tǒng)精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的掌握程度是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。Schultz 從理論角度論述了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵點在于對農(nóng)民進行人力資本投資。他認為，要實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，在政府和相關(guān)部門供給充足的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的同時需要農(nóng)民能夠接受這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，而促使農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的關(guān)鍵就是向農(nóng)民提供教育和職業(yè)培訓(xùn)。[1]自18 世紀開始，歐美的許多發(fā)達國家就高度重視對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。如美國在1928年就創(chuàng)辦了全國性的農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)“未來農(nóng)民聯(lián)合會”，目前已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、研究和推廣三位一體的農(nóng)民培育體系；英國規(guī)定在各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，唯一可以得到政府資助的就是農(nóng)民培訓(xùn)；法國在1848年建立了第一所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，并由農(nóng)業(yè)部直接管理農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費占到了農(nóng)業(yè)部預(yù)算的一半。從目前西方發(fā)達國家已經(jīng)普遍實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗來看，重視對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育是完全正確的政策選擇。[2]

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，是我國的根基所在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。我國正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈越來越長、分工越來越細、專業(yè)性越來越強、科技含量越來越高，遂而需要農(nóng)民從原來單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以及新興的涉農(nóng)經(jīng)濟部門，從事更加精細和專業(yè)的工作。[3]我國的傳統(tǒng)農(nóng)民是在傳統(tǒng)社會從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，是純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主要手段是靠經(jīng)驗，生產(chǎn)目標是維持生計。[4]傳統(tǒng)農(nóng)民的文化水平較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論知識匱乏，導(dǎo)致高水平的科研成果難以得到實際轉(zhuǎn)化；不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，導(dǎo)致高效率農(nóng)業(yè)機械設(shè)備沒有被充分利用；市場經(jīng)驗較少，不善于經(jīng)營管理，已經(jīng)遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。為了讓傳統(tǒng)農(nóng)民適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代人力資本理論和發(fā)達國家實踐經(jīng)驗證實最有效的手段就是對他們進行教育培訓(xùn)。[5]為了適應(yīng)這一趨勢，我國在2012年中央一號文件中首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并在2013—2017年的政府報告中都對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作給予了很大的關(guān)注。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”“誰來種地、誰會種地”這一突出社會問題的根本途徑，是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人的重要保障，是提高農(nóng)民收入水平，全面建成小康社會的重大舉措。2012年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實施力度，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了初步成效。但是，與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級對農(nóng)村勞動力素質(zhì)和專業(yè)技能的要求相比，供求結(jié)構(gòu)仍然失衡。[6]本文以我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標為依據(jù)，與近幾年我國新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐相比較，總結(jié)出目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的突出問題，并提出相應(yīng)的改進措施。

二、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標

各部門在組織新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐過程中，應(yīng)該堅持以國家制定的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策為導(dǎo)向，明確新型職業(yè)農(nóng)民的概念定義和新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的特征，把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)劃目標，培養(yǎng)出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新一代職業(yè)農(nóng)民。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的概念定義與特征

關(guān)于“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念界定并不統(tǒng)一。美國將新型職業(yè)農(nóng)民界定為從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不超過10年的生產(chǎn)經(jīng)營者，并著力培養(yǎng)他們作為農(nóng)業(yè)接班人。[7]我國中央文件中對新型職業(yè)農(nóng)民的定義是：新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。學(xué)術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的代表性觀點如下：學(xué)者王秀華認為新型職業(yè)農(nóng)民是指跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化的農(nóng)民，是愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新一代職業(yè)農(nóng)民。[8]

新型職業(yè)農(nóng)民具有以下特征：第一，熱愛農(nóng)業(yè)并將農(nóng)業(yè)作為終身事業(yè)。尚銳認為，新型職業(yè)農(nóng)民不再以維持生計為目標進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，是追求市場最大效益的農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表[9]，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。第二，具有較高的科學(xué)文化知識水平?？奠o萍和汪陽認為，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是有一定文化水平、懂得相應(yīng)機械化耕種技術(shù)、能較好地融入市場經(jīng)濟中的經(jīng)營者。[10]第三，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能力。程云蕾認為，新型職業(yè)農(nóng)民除了要符合農(nóng)民的條件，如占有或長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地、大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動外，其主要特征還包括經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營。[11]第四，具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。朱啟臻和胡方萌認為，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。[12]

（二）我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標

2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》文件明確指出我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展目標（表1），具體如下：到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善。農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，培育制度健全完善，培育機制靈活有效，培育能力適應(yīng)需要，以公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立。

表1 “十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展主要指標

三、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐與典型模式

從2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民開始，各部門和組織都高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主導(dǎo)下，2012年就設(shè)立了100 個縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點。2014年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程正式在全國范圍內(nèi)展開。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體主要包括政府、各大農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民自身的需求，逐漸形成了“政府主導(dǎo)類”“校企配合類”“市場運行類”等典型模式。

（一）培訓(xùn)實踐情況

至今，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程分為三個階段。第一，試點啟動階段。2012—2014年，農(nóng)業(yè)部和財政部在全國范圍內(nèi)啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。當時的培育工程覆蓋2 個示范省、4 個示范市和300 個示范縣，政府設(shè)立了11 億元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，計劃用10年時間，培養(yǎng)從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用型人才100 萬人。第二，橫向拓展階段。2015—2016年，這兩年內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)模不斷拓展。2016年底，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模擴大到8 個整省、30 個整市和2000 多個農(nóng)業(yè)縣（團、場），政府共投入24.9 億元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，培育對象涵蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧戶等。第三，縱向深入階段。2017年對新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性不斷加強，培育內(nèi)容不斷深入，重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育投入達15 億元。

（二）典型培訓(xùn)模式

目前，地方政府自行組織創(chuàng)辦的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式較多，根據(jù)趙幫宏等[13]（表2）、石火培和成新華[14]（表3）、蔡云鳳和閆志利[15]對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的研究總結(jié)，本文認為主要有以下三種典型模式。

表2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

表3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

1.“政府主導(dǎo)類”模式

“政府主導(dǎo)類”模式以政府為主導(dǎo)，通過政府工程、院校培育、涉農(nóng)企業(yè)參與等形式培育新型職業(yè)農(nóng)民。[13]該模式的培育對象包括全體農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容主要是對農(nóng)民進行基礎(chǔ)性培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)文化知識、農(nóng)業(yè)理論知識、相關(guān)實用技術(shù)等；培訓(xùn)目的為提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民掌握相關(guān)理論知識；培訓(xùn)方式以線下培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，將農(nóng)民集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)院校參加統(tǒng)一開辦的培訓(xùn)班；培訓(xùn)結(jié)束后基本不會進行嚴格的資格考核；培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的費用基本全部由國家政府承擔(dān)。該模式有利于發(fā)揮政府在資金方面的宏觀調(diào)配作用，保障力度強，能形成巨大的推動作用。以上是當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育采取的主要模式。

2.“校企配合類”模式

“校企配合類”模式是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院與農(nóng)業(yè)企業(yè)相互合作，培養(yǎng)符合市場發(fā)展需要的技能型和應(yīng)用型人才。[16]培訓(xùn)對象為義務(wù)教育畢業(yè)后進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的農(nóng)村青少年；培育方式是農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)用人計劃和市場發(fā)展規(guī)律將所需人才的培養(yǎng)標準和專業(yè)方向提供給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校按照企業(yè)要求對學(xué)生進行定向培養(yǎng)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，學(xué)校著重培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)文化理論知識和綜合素質(zhì)，企業(yè)提供學(xué)生實踐基地，安排學(xué)生實地參觀學(xué)習(xí)，有機地將理論與實踐結(jié)合起來，培養(yǎng)出有文化、有道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民；培育工程中產(chǎn)生的費用由學(xué)生本人、農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)三方共同承擔(dān)。由于該模式培育新型職業(yè)農(nóng)民周期較長，對培育結(jié)果的可控性較低，成熟的經(jīng)驗較少，目前尚處于試運行階段。

3.“市場運作類”模式

“市場運作類”模式主要以新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)機構(gòu)為主體，培訓(xùn)對象為主動學(xué)習(xí)意愿強，有空余時間且有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民。[13][14][15]農(nóng)民參與培訓(xùn)的目的性強，對自己的需求非常清楚，一般為希望在短時間內(nèi)掌握某一技術(shù)、某一知識或者考取某一證書。培訓(xùn)內(nèi)容會根據(jù)農(nóng)民的要求和市場需要隨時應(yīng)變，最終會通過考核驗證培訓(xùn)結(jié)果；培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的費用基本全部由農(nóng)民自身承擔(dān)。由于大部分農(nóng)民家庭條件差，其大部分時間都用于做農(nóng)活貼補家用，因此參加此類培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較少。

四、當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中存在的突出問題

本文以我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標為依據(jù)，將目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐與之相比較，得出實踐與政策的偏差，總結(jié)出目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的突出問題主要包括：農(nóng)民自身受教育水平低，難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求；職業(yè)化程度低；培育機制不合理；培訓(xùn)管理部門較多，資源分散；培訓(xùn)的監(jiān)督機制不健全，缺乏科學(xué)考核體系等。

（一）農(nóng)民自身受教育水平低，難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選取范圍為全體農(nóng)村勞動力。農(nóng)村常住勞動力的受教育程度如表4 所示，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中高中及以上學(xué)歷占比僅為10.74%，受教育程度普遍較低。首先，受教育少會導(dǎo)致他們對培訓(xùn)內(nèi)容的理解力不足，對參與培訓(xùn)重新開始學(xué)習(xí)沒有足夠的信心；其次，他們也可能由于見識較少從而害怕上當受騙的情緒較高，不敢輕易嘗試新事物，對培訓(xùn)存在一定的抵觸情緒；另外，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低，眼界不高，容易故步自封，認為自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)較高，不需要再接受培訓(xùn)；再加上國家宣傳不到位，他們對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認識還很膚淺，對于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念很模糊，不清楚參與培訓(xùn)的意義何在，對于成為新型職業(yè)農(nóng)民積極性低，參與培訓(xùn)的動力不足。

表4 農(nóng)村常住勞動力受教育水平

（二）職業(yè)化程度低

由于我國長期實行城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)，這種不恰當?shù)闹贫劝才潘纬傻霓r(nóng)民是一種身份而不是一種職業(yè)的觀念一直延續(xù)至今。[17]我國農(nóng)民自身也由于始終受到小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，觀念保守，他們自身也不認為農(nóng)民是一種職業(yè)，而認為是一種社會地位和身份地位低下的象征[18]。這種觀念導(dǎo)致農(nóng)民基本沒有考取職業(yè)資格證書的意識，也不清楚考取資格證書的流程和意義，使得我國農(nóng)民綜合素質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)嚴重滯后于發(fā)達國家，不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

（三）培育機制不合理

1.培育方式不合理

據(jù)朱奇彪等對浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的問卷調(diào)查和深度訪談所得的數(shù)據(jù)顯示（圖1），農(nóng)民認為最有效的三種培訓(xùn)方式為專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場考察與同行交流、專家現(xiàn)場考察指導(dǎo)。[19]根據(jù)劉劍虹等的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖2），目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中有65.2%的培訓(xùn)方式為課堂集中授課，有23.5%的培訓(xùn)方式采用了現(xiàn)場實地指導(dǎo)，7%的培訓(xùn)方式采用了參觀考察交流。[20]比較得出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所供給的培訓(xùn)方式與參與培訓(xùn)農(nóng)民的需求不相一致，使得參與培訓(xùn)農(nóng)民不認為參與培訓(xùn)能獲得自己期望的效果，培訓(xùn)對農(nóng)民失去吸引力，農(nóng)民對參與培訓(xùn)的興趣低。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民最期望的培訓(xùn)方式

圖2 目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實踐中采用的方式

另外，目前大部分省市是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣為單位統(tǒng)一開辦線下培訓(xùn)班，召集農(nóng)民到鎮(zhèn)里參加培訓(xùn)。由于農(nóng)民農(nóng)活比較繁忙，目前開辦的培訓(xùn)班以階段性的短期培訓(xùn)班為主，培訓(xùn)內(nèi)容連續(xù)性較差。一旦農(nóng)民參與的前一次培訓(xùn)內(nèi)容或者方式不符合其需求，農(nóng)民很有可能就會選擇不再參加后續(xù)的培訓(xùn)，導(dǎo)致參與培訓(xùn)人員中途流失。這樣的培訓(xùn)班既沒有給農(nóng)民帶來實際的利益又造成了國家資源浪費。

2.不能對培育對象進行分類培訓(xùn)、按需供給

我國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展政策要求增加現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培養(yǎng)數(shù)量。這四種人才應(yīng)該具備的素質(zhì)不同，對培訓(xùn)課程內(nèi)容需求不同。但是，現(xiàn)有培訓(xùn)模式大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者學(xué)校統(tǒng)一開辦大班教學(xué)，課程設(shè)置沒有區(qū)分培育對象的不同特征和不同需求進行分類培訓(xùn)，基本都是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識開始開展統(tǒng)一內(nèi)容的系統(tǒng)性教學(xué)。這種培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置不能滿足各群體的需求，尤其對希望得到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營管理實踐知識和專業(yè)實用技術(shù)的人才沒有吸引力，導(dǎo)致他們對培訓(xùn)的滿意度低而失去繼續(xù)參與培訓(xùn)的信心。

（四）培訓(xùn)管理部門較多，資源分散

與農(nóng)民培訓(xùn)這一項工作相關(guān)的管理部門主要包括教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部等。其中，教育部負責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財政部負責(zé)農(nóng)民各階段培訓(xùn)的資金調(diào)配，人力資源和社會保障部負責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)后證書的考核和發(fā)放。

由于農(nóng)民的整體素質(zhì)由學(xué)歷教育以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等共同決定，而學(xué)歷教育由教育部主要負責(zé)，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負責(zé)，兩個部門對彼此的教育方式和內(nèi)容不熟悉，對農(nóng)民的教育不免會出現(xiàn)知識內(nèi)容重復(fù)、遺漏或者不銜接的情況，導(dǎo)致農(nóng)民獲取知識和技術(shù)時缺乏整體性和系統(tǒng)性。學(xué)歷教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)都需要投入大量的資金，資金調(diào)配由財政部負責(zé)。財政部與教育部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能不同，管理內(nèi)容、操作方式也不同，資金調(diào)配不能根據(jù)實際情況隨時應(yīng)變，導(dǎo)致?lián)芸畹臄?shù)量和形式與實際需求出現(xiàn)偏差，不能更好地為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。此外，由于人力資源和社會保障部對農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的培訓(xùn)內(nèi)容不熟悉，在制定資格證書的考試內(nèi)容和級別時可能會出現(xiàn)脫離實際的情況。并且，目前對新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果主要從獲取資格證書方面考查，使得地方培訓(xùn)部門可能會為了達到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指標而過分迎合資格證書考試，設(shè)置一些脫離實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與農(nóng)民實際需求不符的課程內(nèi)容，造成農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性降低。

另外，由于分管部門較多，資源分散，各部門職責(zé)不明確，可能會出現(xiàn)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容和方式上的意見不能及時準確地反饋到相關(guān)部門，從而課程設(shè)置不能根據(jù)實際需求及時調(diào)整，課程內(nèi)容會出現(xiàn)脫離實際、理論陳舊滯后的現(xiàn)象，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展。

（五）培訓(xùn)的監(jiān)督機制不健全，缺乏科學(xué)考核體系

首先，對培訓(xùn)管理部門的監(jiān)督機制不健全。2017年7月之前一直不存在對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)部門的具體監(jiān)督機制。在各學(xué)者不斷提出新型職業(yè)農(nóng)民培育存在監(jiān)督機制不健全的問題后[21][22][23]，政府部門高度重視，2017年7月3日《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標體系（試行）》文件出臺。該文件對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)部門的培訓(xùn)工作實行100 分扣分制，一級指標包括工作落實（50 分）、工作效果（50 分）及加分扣分、一票否決。每一項一級指標下分別設(shè)置了二級指標和三級指標。該文件指標設(shè)置基本可以做到全面覆蓋新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督體系，但是并沒有落實每一項指標的監(jiān)督管理部門，從而會導(dǎo)致扣分體系混亂。該文件也沒有明確指出扣分后的具體處罰措施，若只是實行扣分機制，卻不實施相應(yīng)的處罰措施或者處罰措施輕，那么即使做到有文件可依也無法規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督體系。

其次，據(jù)圖3 可以看出，農(nóng)民參與培訓(xùn)后不進行統(tǒng)一的嚴格考核，而是由地方自行組織考試內(nèi)容和考試形式，導(dǎo)致培訓(xùn)出的新型職業(yè)農(nóng)民水平參差不齊。并且目前實踐中并不針對考核結(jié)果進行相應(yīng)的獎勵和處罰，大部分農(nóng)民還處于“要我學(xué)”的階段，彼此之間沒有競爭意識，培訓(xùn)效果不佳。

圖3 目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實踐中考核的方式

五、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的改進措施

針對總結(jié)得出的新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中存在的突出問題，根據(jù)我國對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標，本文提出了相應(yīng)的改進措施：改善農(nóng)村教育，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)和鼓勵；明確農(nóng)民職業(yè)身份概念，建立農(nóng)業(yè)準入機制；建立科學(xué)的培育機制，注重發(fā)展線上遠程教育培訓(xùn)；建立新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門；完善監(jiān)督考核體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)積極性。

（一）改善農(nóng)村教育，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)和鼓勵

針對農(nóng)民受教育水平普遍較低的問題，我國應(yīng)該從加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)開始做起，在全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，爭取進一步把農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育做好，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的主動學(xué)習(xí)能力，增強未來農(nóng)民的道德水平和文化水平。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對有志成為新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村初中、高中學(xué)歷畢業(yè)生進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培育，培養(yǎng)他們成為農(nóng)業(yè)的接班人。

針對農(nóng)民不了解參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的切實意義的問題，國家要加強引導(dǎo)和鼓勵，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力，讓農(nóng)民明確認識新型職業(yè)農(nóng)民的概念和培育意義，了解成為新型職業(yè)農(nóng)民后會給自身帶來的切身利益，吸引農(nóng)民主動參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育。具體可以嘗試如下方法：培育一支新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶頭人隊伍。帶頭人隊伍可以從全國各地村委會中選拔，首先對他們進行集中系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓他們掌握新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及培育意義并學(xué)習(xí)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；再由他們回到各自村中進行宣傳，鼓勵村民報名參加培訓(xùn)。由于宣傳是本村村委會成員在本村進行的，村委會成員相比較國家委派人員在村民心中有更高的威望，并且更具說服力和信任度，能夠打消農(nóng)民怕上當受騙的念頭。這種方式容易增強農(nóng)民的信心，提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的動力。

（二）明確農(nóng)民職業(yè)身份概念，建立農(nóng)業(yè)準入機制

1.明確農(nóng)民職業(yè)身份概念

首先，應(yīng)該重新明確農(nóng)業(yè)是立國之根本的第一產(chǎn)業(yè)，繼承我國重農(nóng)的歷史文化傳統(tǒng)，讓廣大青年勞動力改變對農(nóng)業(yè)的畸形認識，讓社會重新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持有應(yīng)有的尊重態(tài)度。[24]其次，明確農(nóng)民職業(yè)身份概念，讓農(nóng)民和其他工作人員地位平等，農(nóng)民真正成為一種職業(yè)。此外，我國應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的收益水平。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入過低是大量新生代農(nóng)民離開農(nóng)村的最直接也是最主要的原因，因此僅僅從思想認識的層面對農(nóng)民“恢復(fù)名譽”、正本清源還遠遠不夠[25]，更為重要的是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高使得農(nóng)民收入大幅度增長，讓農(nóng)業(yè)成為一種體面的行業(yè)，農(nóng)民成為人人羨慕的職業(yè)。這樣才能增強農(nóng)業(yè)的吸引力，增加農(nóng)民參與培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

2.建立農(nóng)業(yè)準入機制

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的歐洲許多國家，勞動者要想取得農(nóng)民從業(yè)資格必須經(jīng)過完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育，并通過嚴格的考試并且獲得“綠色證書”，才能從事農(nóng)民職業(yè)。例如，德國居民需要接受正規(guī)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)并取得“農(nóng)業(yè)師傅證書”才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)。[26]我國也應(yīng)該建立嚴格的農(nóng)業(yè)準入機制，需要考取一定的農(nóng)業(yè)資格證書、具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能才可以進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）建立科學(xué)的培育機制，注重發(fā)展線上遠程教育培訓(xùn)

1.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重發(fā)展線上遠程教育培訓(xùn)

在培訓(xùn)方式上，應(yīng)該選取短期實用技術(shù)培訓(xùn)與長期系統(tǒng)性培訓(xùn)相結(jié)合的方式，多開展農(nóng)民期望的專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場考察與同行交流、專家現(xiàn)場考察指導(dǎo)技術(shù)研討會、師徒結(jié)對幫培等培訓(xùn)方式。

在農(nóng)忙時期，針對農(nóng)民的實際需要，分配與農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種一致的專家下鄉(xiāng)，采取專家現(xiàn)場指導(dǎo)、師徒結(jié)對幫培的方式，培訓(xùn)農(nóng)民最新的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用方法。如在種植農(nóng)作物期間，給農(nóng)民提供最優(yōu)品種，培訓(xùn)他們使用先進的種植機械；在培育期間，提供綠色無公害的殺蟲方法和科學(xué)的養(yǎng)育模式；在收成期間，培訓(xùn)農(nóng)民使用機械化的方式直接區(qū)分質(zhì)量等級收割，以此提高效率。農(nóng)民在享受到切實的利益后就更加愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

在農(nóng)閑時期，采用網(wǎng)絡(luò)線上遠程教育的方式對農(nóng)民開展系統(tǒng)性長期培訓(xùn)，培訓(xùn)他們基礎(chǔ)文化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識。普及“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”，培訓(xùn)農(nóng)民“中國農(nóng)技推廣”APP 和“云上智農(nóng)”APP 等新型職業(yè)農(nóng)民培育手機客戶端的使用。這樣農(nóng)民就不需要統(tǒng)一去鎮(zhèn)里或者市里參加培訓(xùn)，足不出村甚至足不出戶就可以學(xué)習(xí)到最前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。一方面，節(jié)省了路途上浪費的時間和餐飲住宿費用，大大降低農(nóng)民參與培訓(xùn)的成本，節(jié)省了國家資源；另一方面，彼此熟悉的村民可以直接進行討論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式較為自由，在熟悉的環(huán)境下采用適合自己的學(xué)習(xí)方式也可以提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。在培訓(xùn)過程中，遠程教育以農(nóng)業(yè)高校和先進農(nóng)業(yè)公司為主體。農(nóng)業(yè)高校教師掌握農(nóng)業(yè)全面的理論知識和農(nóng)業(yè)最新的發(fā)展方向，主要給農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論及經(jīng)營管理基礎(chǔ)知識并向農(nóng)民展示新的研究成果與新技術(shù)的使用方法。先進農(nóng)業(yè)公司對農(nóng)產(chǎn)品市場有較全面的了解，熟知市場運作模式，選取一線工作人員與優(yōu)秀的管理層人員對農(nóng)民進行培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解目前的市場行情，按需定產(chǎn)，提高自己產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，獲得更高的銷售價格，從而獲取更多的收入。

2.對培育對象實行差異化分類培訓(xùn)

在新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中，培育對象的選擇主要包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村種養(yǎng)能人、農(nóng)村干部帶頭人五種來源。[27]為了適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，應(yīng)該著重培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等四類新型職業(yè)農(nóng)民。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家接受培訓(xùn)的目的是經(jīng)營管理好自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)，獲取利潤。因此，要注重培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的銷售和管理，應(yīng)對市場變化和競爭，將其培養(yǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)比較生疏，并且對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不熟練，針對他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該主要包括相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將他們向農(nóng)村實用人才帶頭人的方向培養(yǎng)；對基層創(chuàng)業(yè)大學(xué)生而言，他們出自于農(nóng)業(yè)院校，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過化學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)的知識，對農(nóng)業(yè)理論和企業(yè)經(jīng)營管理也有一定的了解，他們主要缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的培訓(xùn)則應(yīng)該側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的實戰(zhàn)培訓(xùn)，幫助其將所學(xué)的先進的農(nóng)業(yè)理論知識盡快應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐中，培養(yǎng)他們成為優(yōu)秀的青年農(nóng)場主；對種養(yǎng)能手來說，他們的需求則是獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最新技能和先進的農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用方法，從而進一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，對他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該著重側(cè)重于農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)的教學(xué)討論，幫助他們成為農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人；而農(nóng)村干部帶頭人則應(yīng)該是農(nóng)民的服務(wù)人員，應(yīng)將他們培訓(xùn)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)者，帶頭組織村里農(nóng)民參與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，分享新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)設(shè)施，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門

我國應(yīng)該建立包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、國家統(tǒng)計局、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等相應(yīng)部門的工作人員組成的新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育進行統(tǒng)一管理。由新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門根據(jù)國家要求制定具體培育方案后，協(xié)調(diào)部門人員回到原工作部門落實相應(yīng)的工作。這些工作人員既清楚原部門的工作流程和操作方法又要了解新型職業(yè)農(nóng)民的培育方案，做好兩個部門的完美銜接。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)該作為主導(dǎo)部門，把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體方向。統(tǒng)計部人員負責(zé)對農(nóng)民實際需求和反饋意見的統(tǒng)計分析，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容提供數(shù)據(jù)支持?？茖W(xué)技術(shù)部人員應(yīng)該協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人員做好線上遠程教育培訓(xùn)，按照農(nóng)民的特征設(shè)計操作簡便、內(nèi)容豐富的線上教育APP。教育部人員應(yīng)該與農(nóng)業(yè)部人員緊密交流，了解目前新型職業(yè)農(nóng)民所應(yīng)該具備的素質(zhì)，從基礎(chǔ)教育做起，確保他們掌握扎實的基礎(chǔ)理論知識。財政部人員要緊密配合農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，根據(jù)具體培訓(xùn)工作的開展及時調(diào)整經(jīng)費開支，使新型職業(yè)農(nóng)民的培育無后顧之憂。人力資源和社會保障部人員應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體要求，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資格證書考試內(nèi)容。此外，應(yīng)該設(shè)立專門進行監(jiān)督和處理投訴的部門，明確每一位工作人員和每個部門的工作職能，確保出現(xiàn)問題可以直接聯(lián)系相應(yīng)部門進行解決和獎懲處理。

（五）完善監(jiān)督考核體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)積極性

我國應(yīng)該嚴格實施《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標體系（試行）》文件中的各項細則，對培訓(xùn)管理部門進行嚴格監(jiān)督：明確每一項細則的監(jiān)管部門，對每一次培訓(xùn)工作都實行真實的打分；根據(jù)得分等級設(shè)置獎懲制度，嚴肅實行，做到獎懲分明；建立雙向舉報反饋機制，參與培訓(xùn)的農(nóng)民對弄虛造假的培訓(xùn)管理部門也可以進行投訴，情況屬實則對農(nóng)民進行獎勵并對相應(yīng)的管理部門進行嚴厲的處罰。

改進農(nóng)民考核評價體系，建立像正規(guī)學(xué)業(yè)教育一樣統(tǒng)一完善的考核體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書的考取標準。根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立獎懲機制，對考核優(yōu)秀的學(xué)員授予榮譽證書，并給予優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼、優(yōu)先審批項目申報扶持、優(yōu)先增加經(jīng)費投入和專家蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)的獎勵，激勵學(xué)員積極認真參加培訓(xùn)；對不認真學(xué)習(xí)的農(nóng)民進行警告，情況嚴重者直接剝奪其參與培訓(xùn)的資格。各部門要及時總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，營造全社會關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。