吳險峰：推進多式聯(lián)運，構(gòu)建大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道為主，短路采用新能源車輛的運輸格局

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生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰

2021 年9 月3-5 日，由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車報社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會、德國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合協(xié)辦的第17 屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津市濱海新區(qū)召開。本屆論壇圍繞“融合?創(chuàng)新?綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點話題展開研討。在9 月4 日舉行的“開幕大會：國家雙碳目標與汽車產(chǎn)業(yè)低碳、安全發(fā)展展望”上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰發(fā)表演講，以下為演講摘編。

尊敬的各位領(lǐng)導、各位同仁、女士們、先生們，上午好。今天借這個機會跟大家簡單介紹一下這幾年大氣污染治理工作，包括機動車環(huán)境管理工作的有關(guān)情況。

大氣污染治理和減污降碳的成效非常顯著。黨中央國務院高度重視大氣污染防治工作，黨的十八大以來通過制訂大氣污染防治行動計劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3 年行動計劃，以前所未有的行動和力度向大氣污染宣戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020 年全國優(yōu)良天氣指數(shù)分別超出“十三五”規(guī)劃的60%和76%，重污染天數(shù)降低57%，人民群眾的藍天獲得感明顯加強。

京津冀、長三角等重點地區(qū)空氣改善尤為明顯。北京市大氣污染防治經(jīng)驗納入聯(lián)合國環(huán)境署實踐案例，為全球其他城市特別是發(fā)展中國家城市提供了借鑒。在大氣污染治理過程中，推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，共消減煤炭消費5 億多t，減少二氧化碳排放10 億t 以上。推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時，對應對氣候變化也起到顯著的協(xié)同作用，為完成“十三五”碳排放強度控制目標作出很大貢獻。

關(guān)于機動車環(huán)境管理工作的有關(guān)情況。環(huán)境空氣質(zhì)量實打?qū)嵉某煽冎饕靡嬗邳h中央、國務院的堅強領(lǐng)導，得益于各行業(yè)具體行動，這當中汽車行業(yè)也作出了積極貢獻。近年來在汽車行業(yè)大力支持下，我們堅持油、路、車統(tǒng)籌，新老機動車并重，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系，取得了積極進展。

一是通過標準引領(lǐng)單車排放水平顯著下降。2021 年7 月重型車國Ⅵa 排放標準正式實施。短短20 年時間，我國汽車標準從無到有，并快速跟上全球第一梯隊水平。與國Ⅰ排放標準相比，單車污染物排放量下降90%以上，標準提升有利地促進汽車高質(zhì)量發(fā)展。同時還出臺了政策，推進高排放車輛提前淘汰。“十三五”期間提前淘汰車輛1 400萬輛，國Ⅴ和國Ⅵ車輛占比從2015 年的不足2%，提升到目前的45%左右。高排放老舊車輛淘汰既改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也為內(nèi)燃機發(fā)展打開巨大空間。

二是車用油品質(zhì)量快速提升?！笆濉逼陂g車用油品硫含量低于10 ppm，全面實現(xiàn)車用燃料低硫化，降低了夏季揮發(fā)性有機物排放。

三是交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。2017 年，我們提出運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染防治的治本之策。3 年行動計劃，全國鐵路貨運量3 年提升，徹底扭轉(zhuǎn)80年代以來不斷下降的趨勢，全國港口集裝箱鐵路聯(lián)運量年均增長20%以上。汽車行業(yè)也積極響應國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，2020 年整車鐵路發(fā)運量617 萬輛，比2015 年增加400 多萬輛，占乘用車市場30%以上。

四是環(huán)保需求大幅度提升。以清潔運輸要求和行業(yè)管理為重點，積極推動鋼鐵、電力等行業(yè)的運輸清潔化，不少涉及大宗貨物運輸?shù)钠髽I(yè)積極采購國Ⅵ新車和新能源汽車，推動各地在公交、輕型物流、港口民航領(lǐng)域，積極推廣新能源汽車，全國新能源公交車占比從2015年的20%，提升到現(xiàn)在的60%以上。

五是現(xiàn)代化監(jiān)管體系不斷完善。新車方面，2021 年5 月生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印《發(fā)機動車排放召回管理規(guī)定》 ， 中國新車環(huán)境制度補上最重要一環(huán)，將生產(chǎn)企業(yè)主體責任延伸到使用環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)了全鏈條的閉環(huán)管理。同時我們也高興地看到，越來越多的汽車企業(yè)主動召回有排放隱患的車輛，履行社會責任。在用車方面，通過公安處罰、交通維修的舉措，全國建成遙感監(jiān)測設(shè)備和黑煙檢查設(shè)備，基本消減了冒黑煙情況，實現(xiàn)國家省市三級聯(lián)網(wǎng)，機動車自動化監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步發(fā)揮作用。

六是汽車生產(chǎn)過程的環(huán)保水平明顯提升。近年來汽車產(chǎn)業(yè)在揮發(fā)性有機物治理方面做了大量的工作，轎車基本實現(xiàn)水性化、自動化、智能化噴涂，噴涂工藝實現(xiàn)密閉化。RTO 高效工藝在整車安裝比例高，治理效率明顯高于其他涂裝行業(yè)。

通過一系列政策措施的實施，我國機動車排放總量得到有效控制，汽車保有量和產(chǎn)銷量比20 年前增加超過15 倍左右，但我國汽車大氣污染物的排放總量與2000 年基本持平。正是這些措施，推動了我國汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平有機融合，也為汽車產(chǎn)業(yè)高速增長騰出了空間。

關(guān)于下一步工作設(shè)想。雖然我們已取得積極進展，但距離美麗中國愿景、對于空氣質(zhì)量改善雙碳目標還有很大差距，全國還有1/3 的城市空氣質(zhì)量不達標，冬季污染天氣時有發(fā)生。據(jù)測算，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，交通運輸領(lǐng)域污染物及碳排放比重將會持續(xù)上升，是實現(xiàn)“碳中和”和空氣質(zhì)量全面改善的重點和難點?！笆奈濉睍r期，我們將以習近平總書記生態(tài)文明思想為指引，嚴格貫徹落實黨中央國務院決策部署，深入打好空氣防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建綠色低碳格局。

一是優(yōu)化和調(diào)整車隊清潔化水平，加強煤炭、石油、礦石、建材等大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道為主，短路采用新能源車輛的運輸格局，推進多式聯(lián)運，推動新能源車在更多領(lǐng)域、更大范圍應用。

二是強化監(jiān)管要求，嚴格實施國Ⅵ標準。因設(shè)計生產(chǎn)缺陷和耐久性要求召回，大力推進老舊機動車提前更新淘汰。積極推動現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

三是加強汽車行業(yè)生產(chǎn)全生命周期的減污降碳。以揮發(fā)性有機物治理為重點，加強整車制造、汽修全鏈條、全生命周期的減污降碳，合力推動行業(yè)新業(yè)態(tài)，加強無組織排放管控，優(yōu)化涂裝工藝，加強精細化管理，實現(xiàn)VOC 治理全過程、全環(huán)節(jié)的精細化管控，發(fā)揮行業(yè)自律，開展VOC 和CO2自主減排。

“十四五”期間在強化油路車統(tǒng)籌監(jiān)管過程中，繼續(xù)加強與行業(yè)的研究合作，助力國內(nèi)法規(guī)標準科學升級的同時，深度參與機動車全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)研究，加強國際技術(shù)交流，全面提升我國機動車排放國際影響，帶動機動車內(nèi)燃機、零部件、測試設(shè)備等相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，實現(xiàn)環(huán)境要求倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟效益的雙贏。

“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)以減碳、降碳為戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，解決污染問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對于大氣污染防治工作發(fā)揮至關(guān)重要的作用，希望全行業(yè)堅定信心，在減污降碳方面繼續(xù)加大力度、加大投入，把產(chǎn)業(yè)做大做強，把減污降碳做好做優(yōu)，推進汽車產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，滿足我們美好生活的需要，滿足保衛(wèi)藍天的需要。 S