關(guān)于山東省近海產(chǎn)卵場與索餌場保護(hù)措施的思考

文/潘秀蓮 董濟(jì)軍

漁業(yè)資源是一種可再生資源，具有自我繁殖能力，但必須依托適宜的場所繁殖、育肥，才能使其繁衍生息得到有效補充。山東近海產(chǎn)卵水生生物種類繁多、產(chǎn)卵期相對集中、產(chǎn)卵量高、資源發(fā)生量大，是我國產(chǎn)卵場、索餌場的重要分布區(qū)。近年來，由于陸源污染物增加，水體富營養(yǎng)化，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害頻繁發(fā)生，再加上海洋工程對漁業(yè)資源棲息地的侵占以及過度捕撈等，導(dǎo)致山東近海產(chǎn)卵群體的數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢，漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退趨勢。文章分析了山東近海產(chǎn)卵場、索餌場面臨的主要問題，并提出了相應(yīng)的資源養(yǎng)護(hù)與修復(fù)措施，為實施科學(xué)有效的保護(hù)措施，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。

為進(jìn)一步養(yǎng)護(hù)和修復(fù)山東省的漁業(yè)資源，國家及省級主管部門制定和實施了多項政策和措施，包括漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、伏季休漁制度、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工放流增殖以及灣長制、渤海攻堅戰(zhàn)污染治理措施等方面。

產(chǎn)卵場、索餌場保護(hù)是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對產(chǎn)卵場、索餌場的保護(hù)措施主要包括產(chǎn)卵場面積保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)卵群體保護(hù)、補充量保護(hù)和管理措施等五個方面。

一、產(chǎn)卵場面積保護(hù)

產(chǎn)卵場主要分布在河口、海灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域（見圖1），這些地區(qū)的發(fā)展往往伴隨大量的海洋工程、海岸工程建設(shè)。為保護(hù)近海產(chǎn)卵場，政府部門應(yīng)綜合考慮海岸帶的綜合開發(fā)和管理，有計劃地控制海岸工程建設(shè)，加強海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評價工作的力度，合理開發(fā)保護(hù)近海產(chǎn)卵場。在重要產(chǎn)卵場密集區(qū)，應(yīng)禁止可能破壞產(chǎn)卵場的涉漁工程建設(shè)；在其他產(chǎn)卵場區(qū)域，涉海工程的建設(shè)亦應(yīng)謹(jǐn)慎。山東省近海重要產(chǎn)卵場密集區(qū)包括渤海灣南部、萊州灣西南部、萊州灣東北部、煙威近海、乳山近海、海州灣等區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)禁止填海行為對產(chǎn)卵場的侵占；同時，其他工程作業(yè)也亦盡量避開春、夏季漁業(yè)資源產(chǎn)卵、育肥時期。

圖1 山東近海重要產(chǎn)卵場

截至2020年，山東省共建設(shè)各類型海洋與漁業(yè)環(huán)境保護(hù)重點管理區(qū)80處，總保護(hù)面積8373.91km2，初步形成了類型多樣、區(qū)域分布比較合理的海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。今后亟待構(gòu)建保護(hù)對象更全面、保護(hù)區(qū)覆蓋率更高、更加完善的山東省重要生態(tài)敏感區(qū)、功能區(qū)，實現(xiàn)對重要經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)種質(zhì)及珍稀瀕危水生動植物的全面保護(hù)。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）統(tǒng)籌陸源污染治理

對入海河流開展陸海協(xié)同治理，加強污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步減少主要污染物入海；加強工業(yè)企業(yè)入海排污口監(jiān)管，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；積極推進(jìn)沿海城市污水處理廠合理布局，鼓勵達(dá)標(biāo)尾水回用，增加河流生態(tài)基流。

（二）加強海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)

建立海岸帶分類分段管控和海岸線退縮制度，嚴(yán)控海岸線開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)守自然岸線保有率；因地制宜實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、受損岸線岸灘治療修復(fù)工程，推進(jìn)互花米草綜合治理，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強海洋生物多樣性監(jiān)測與保護(hù)，以萊州灣、黃河口、煙威漁場、日照及乳山外海等海域為重點，加大產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道“三場一通道”保護(hù)力度（見圖2）。

圖2 遠(yuǎn)距離洄游種類的索餌場

（三）精準(zhǔn)防治海洋污染

推進(jìn)山東省漁港名錄內(nèi)193處“綠色港口”建設(shè)，以及未納入漁港名錄的漁港和漁船臨時停泊點內(nèi)的漁港塑料垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具回收再利用工作；加強漁業(yè)船舶污染防治，推進(jìn)漁業(yè)船舶生活污水、油污水、垃圾收集處置工作；加強海水養(yǎng)殖自身污染防治，嚴(yán)厲打擊不符合分區(qū)管控的違法養(yǎng)殖、亂圈亂占行為，推進(jìn)海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球升級改造，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，大力推廣先進(jìn)適用的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式。

三、產(chǎn)卵群體保護(hù)

（一）以保護(hù)物種多樣性和確保生物安全為前提開發(fā)生物資源

在產(chǎn)卵期尤其是產(chǎn)卵盛期內(nèi)，禁止一切形式的捕殺、采集產(chǎn)卵群體等活動，鼓勵瀕危產(chǎn)卵物種的馴養(yǎng)、繁育；加強產(chǎn)卵場資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)捕區(qū)，規(guī)范采捕方式，切實搞好重要魚類的產(chǎn)卵場和重要水生生物產(chǎn)卵期的保護(hù)。

春季和夏季是山東近海漁業(yè)資源在近岸淺水區(qū)產(chǎn)卵、育肥的重要時期，此時期應(yīng)杜絕近岸定置網(wǎng)生產(chǎn)，保護(hù)產(chǎn)卵親體。例如，魚類主要產(chǎn)卵季節(jié)為5月～8月，甲殼類主要產(chǎn)卵季節(jié)中在5月～8月，頭足類產(chǎn)卵盛期在5月～6月，貝類的產(chǎn)卵季節(jié)主要在6月～8月。目前，山東省近海禁漁期已經(jīng)提前到5月1日，可保護(hù)大量產(chǎn)卵親體，保障其順利產(chǎn)卵，增加補充量。

（二）加強生物安全管理

建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險評估制度；對引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險評估，加強進(jìn)口檢疫工作，以保護(hù)產(chǎn)卵場的物種和種群。

四、補充群體保護(hù)

（一）切實加強索餌群體生長期管理

堅決限制使用損害漁業(yè)資源的禁用網(wǎng)具和捕撈方法，徹底取締“三無”漁船，嚴(yán)格控制漁船的數(shù)量和功率，貫徹執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例檢查等具體措施標(biāo)準(zhǔn)。加強最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕規(guī)格等漁具選擇性基礎(chǔ)性研究工作，制定和建立各類漁具、捕撈方法的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)適合山東省近海的綠色漁具，使用安全捕撈技術(shù)，實行負(fù)責(zé)任捕撈。

（二）科學(xué)高效開展增殖放流

多年以來，山東省一直堅持開展增殖放流，這是養(yǎng)護(hù)水生生物資源直接、有效的手段之一，有效增加了產(chǎn)卵群體的補充群體數(shù)量。今后應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化公益性增殖放流物種結(jié)構(gòu)，合理確定各物種增殖放流點數(shù)量、布局，嚴(yán)格控制苗種自繁自育，適度減少大瀧六線魚放流點數(shù)量，確保增殖放流的生態(tài)安全，為持續(xù)修復(fù)山東省近海漁業(yè)資源作出積極貢獻(xiàn)。

（三）合理發(fā)展公益性人工魚礁建設(shè)

設(shè)立人工魚礁可有效防止底拖網(wǎng)對漁業(yè)資源的破壞，改善魚類棲息環(huán)境，給幼魚營造一個良好的棲息場所。截至2020年底，山東省已建成61處大型人工魚礁區(qū)。但目前，人工魚礁以增殖和休閑海釣為主，公益性人工魚礁項目尚是空白，建議政府部門把建設(shè)公益型人工魚礁作為今后發(fā)展的重點。

（四）大量發(fā)展人工海草場、海藻床建設(shè)

海草場可提供維持物種多樣性的棲息場所、魚類的繁殖場地，區(qū)域內(nèi)的海草網(wǎng)狀根莖系統(tǒng)能穩(wěn)定軟化底質(zhì)、抵御風(fēng)暴對底質(zhì)的破壞、掩護(hù)很多底棲生物，同時能減緩水流促進(jìn)沉積物的沉淀，為幼魚提供庇護(hù)場所。海草場還有水體凈化和減輕富營養(yǎng)化及有機污染的作用。

五、管理措施

（一）加強立法和執(zhí)法，把產(chǎn)卵場、索餌場、產(chǎn)卵群體、補充群體的保護(hù)納入法治軌道

一是盡快開展有關(guān)產(chǎn)卵群體保護(hù)與產(chǎn)卵場和索餌場建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)制定和修改工作，制定產(chǎn)卵群體、補充群體保護(hù)管理條例、保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)卵和索餌群體保護(hù)與資源管理的法律、法規(guī)。三是對產(chǎn)卵群體、補充群體造成重大不利影響時，對有關(guān)過程和活動按照類別進(jìn)行管制和管理。

（二）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

一是深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策能力。二是發(fā)揮“12369”生態(tài)環(huán)境舉報熱線作用，落實舉報獎勵制度，鼓勵采取暗查、暗訪、暗拍等方式，提供突出海洋生態(tài)環(huán)境問題的線索。三是充分發(fā)揮山東衛(wèi)視“走向深藍(lán)”節(jié)目的平臺優(yōu)勢，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳，營造全社會關(guān)注海洋、愛護(hù)海洋的良好氛圍。

（三）建立和完善漁業(yè)資源生長期保護(hù)責(zé)任制

1.建立健全責(zé)任制

地方各級政府對本轄區(qū)漁業(yè)資源生長期情況負(fù)責(zé)，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)漁業(yè)資源生長期及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。資源開發(fā)單位、法人明確對漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。

2.實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度

對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在漁業(yè)資源生長期及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵；對于失職、瀆職，造成漁業(yè)資源生長期及其生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以責(zé)任追究。

3.合理規(guī)劃布局

要把漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，保證投入資金充足、穩(wěn)定；建立漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

（四）實施漁業(yè)配額捕撈制度

配額捕撈制度是依據(jù)各種漁業(yè)資源的最大可捕量并根據(jù)捕撈能力合理分配漁獲量份額的一種管理方式，是目前世界上一種比較科學(xué)的管理方式。改變過去漁業(yè)資源管理普遍采取的限制漁船數(shù)量、設(shè)置禁漁區(qū)、禁漁期等被動式管理，變?yōu)楦鶕?jù)漁業(yè)資源量來確定捕撈量的主動式管理。目前，美國、新西蘭、俄羅斯等國家已實行這種管理制度，有效地保護(hù)了本國的漁業(yè)資源。我國經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，國民經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，而漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，漁業(yè)資源管理也應(yīng)與世界接軌，建議逐步實行配額捕撈制度。