大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范

韓 洋

大型體育賽事是彰顯一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、加強(qiáng)世界各國(guó)交流的良好平臺(tái)，但一段時(shí)期以來(lái)，大型體育賽事成為大量犯罪行為，特別是暴恐犯罪的“高發(fā)地”。體育賽事有著大量人員參與和關(guān)注，特別是奧運(yùn)會(huì)、各項(xiàng)目世錦賽等世界性的賽事，會(huì)吸引全球各國(guó)人民的目光。舉辦期間一旦發(fā)生犯罪行為，會(huì)造成極大的負(fù)面影響，特別會(huì)為相關(guān)責(zé)任國(guó)帶來(lái)極為不利的輿論壓力。

當(dāng)前，對(duì)于大型體育賽事的研究主要集中于暴恐犯罪，對(duì)于針對(duì)個(gè)別受害人實(shí)施的犯罪研究較少。同時(shí)，各界研究者的關(guān)注點(diǎn)通常在安全防范系統(tǒng)和安保力量的構(gòu)建，較少關(guān)注犯罪人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的因素。因此，從風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)大型體育賽事進(jìn)行全面剖析，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行防范，在當(dāng)前具有較大價(jià)值。

1 大型體育賽事犯罪概述

大型體育賽事規(guī)模大、水平高、影響力廣，是展現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)形象、推動(dòng)舉辦地經(jīng)濟(jì)、文化多層次發(fā)展的重要活動(dòng)類型之一。歷屆大型體育賽事的舉辦方都為活動(dòng)的順利進(jìn)行投入了巨大的人力、物力資源，對(duì)安保方面的投資更是不遺余力。例如北京2008年奧運(yùn)會(huì)的安保投資高達(dá)65億美元［1］。由于大型體育賽事的媒體關(guān)注度高、參與人員廣，相較一般的體育活動(dòng)會(huì)面臨更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 大型體育賽事犯罪相關(guān)概念界定

本文研究的大型體育賽事指，競(jìng)技水平標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)舉辦地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生巨大影響，并通過(guò)各大媒體平臺(tái)廣泛傳播的國(guó)際性、全國(guó)性或洲際性的大型體育競(jìng)賽活動(dòng)，包括奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)等綜合性體育賽事及各類錦標(biāo)賽、冠軍賽等高級(jí)別單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)賽事。大型體育賽事犯罪指行為人實(shí)施的，阻礙大型體育賽事順利舉辦的，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，應(yīng)受嚴(yán)厲處罰的行為。

1.2 大型體育賽事犯罪特點(diǎn)

隨著國(guó)內(nèi)外體育賽事不斷增多，影響力不斷提升，大型體育賽事面臨的犯罪風(fēng)險(xiǎn)也在不斷升級(jí)。因此，掌握大型體育賽事犯罪特點(diǎn)，有利于更好地對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出切實(shí)可行的防范措施，以預(yù)防大型體育賽事中犯罪行為的發(fā)生。

1.3 犯罪原因的復(fù)雜性

引起大型體育賽事犯罪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，除了人為、環(huán)境等直接原因，還包括種族、政治、風(fēng)俗文化等內(nèi)在原因。在大型體育賽事中，來(lái)自不同國(guó)家、地區(qū)、種族的人聚集在一起吶喊、交流的同時(shí)也為沖突、犯罪的滋生提供了土壤。觀眾、運(yùn)動(dòng)員甚至裁判員會(huì)在競(jìng)賽環(huán)境的作用下發(fā)生語(yǔ)言或行為上的暴力；恐怖分子也會(huì)在人群的隱蔽下實(shí)施恐怖主義犯罪，借此制造恐慌，企圖利用大型體育賽事的巨大影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)某種政治目的，史蒂文斯指出，“恐怖主義已被列為與體育賽事安全相關(guān)的最常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)之一”［3］。大型體育賽事的舉辦往往超出了其本身的含義，在一些國(guó)際性賽事中，通常涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等一系列問(wèn)題［4］。

1.4 犯罪行為的突發(fā)性

大型體育賽事犯罪行為的突發(fā)性也指其具有難預(yù)測(cè)性，安東尼·吉登斯在《失控的世界》一書中指出“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要特征就是‘人為制造的不確定性’”［9］。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們不僅僅滿足于物質(zhì)上的享受，對(duì)待精神生活的要求也不斷增高，大型體育賽事正是人們豐富精神世界，享受生活的重要方式之一。隨著大型體育賽事活動(dòng)的不斷增加，規(guī)模不斷增大，當(dāng)大量人群高度聚集在一起時(shí)，大型體育賽事遭受犯罪行為破壞的概率也不斷提高，犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)難度會(huì)更大。例如，在某屆國(guó)際公路自行車賽進(jìn)行過(guò)程中，一名男子突然闖入賽道，引發(fā)連環(huán)撞車事故，致使數(shù)名運(yùn)動(dòng)員受傷。由于現(xiàn)場(chǎng)情況十分混亂，參賽的自行車選手又和趕來(lái)的警車相撞，進(jìn)一步加劇了事態(tài)的嚴(yán)重性。

1.5 犯罪形式的多樣性

大型體育賽事中的犯罪行為按照其性質(zhì)，可大致分為偶然事件、組織暴力及恐怖襲擊［5］，其中偶然事件指因賽場(chǎng)環(huán)境作用下情緒激烈發(fā)生的觀眾與觀眾、觀眾與運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員之間的語(yǔ)言或行為暴力等；組織暴力是指較大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)毆斗、騷亂行為，例如1964年在秘魯舉辦的奧運(yùn)會(huì)足球預(yù)選賽中，秘魯球迷對(duì)裁判的判罰嚴(yán)重不滿而產(chǎn)生大規(guī)模騷亂，導(dǎo)致318人死亡，500多人受傷；恐怖襲擊主要指，恐怖分子有預(yù)謀實(shí)施的恐怖活動(dòng)。按照犯罪對(duì)象來(lái)看，大型體育賽事犯罪主要包括針對(duì)特定或不特定多數(shù)大型體育賽事相關(guān)人員人身、財(cái)產(chǎn)的犯罪、擾亂競(jìng)賽秩序的犯罪、破壞場(chǎng)館設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪。從犯罪的發(fā)生時(shí)間來(lái)看，可分為大型體育賽事籌備階段的犯罪和進(jìn)行階段的犯罪?？傊?，大型體育賽事中的犯罪形式具有多樣性，也是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅要及時(shí)制止犯罪的發(fā)生，也要抓住規(guī)律，尋求合理有效的預(yù)防之道。

1.6 犯罪危害后果的嚴(yán)重性

大型體育賽事的順利舉辦能夠?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面效益，但犯罪的發(fā)生會(huì)為大型體育賽事帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。大型體育賽事參與人數(shù)眾多，影響力巨大，諸如奧運(yùn)會(huì)、世界杯等國(guó)際性體育賽事，更加受到國(guó)際關(guān)注。因此，大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，不僅威脅公民個(gè)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)給整個(gè)國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)D(zhuǎn)變成嚴(yán)重的政治、事件，引起大規(guī)模的恐慌。例如，上文提到1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上，恐怖組織“黑色九月”成員射殺兩門以色列運(yùn)動(dòng)員并劫持了9名人質(zhì)，在事件發(fā)生后，奧運(yùn)會(huì)比賽全部暫停。最終，當(dāng)局通過(guò)武力解決了這次恐怖事件，但也導(dǎo)致了9名人質(zhì)喪生，引起了極大的國(guó)際震動(dòng)。

2 大型體育賽事犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

大型體育賽事在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的同時(shí)，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的威脅。我國(guó)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理研究始于20世紀(jì)90年代［2］，并于2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前后成為熱點(diǎn)問(wèn)題，但是系統(tǒng)犯罪風(fēng)險(xiǎn)研究始終較為欠缺。2022年我國(guó)即將舉辦第24屆冬奧會(huì)，對(duì)大型體育賽事可能存在的犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，能夠?yàn)槎瑠W會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)，廣泛應(yīng)用于食品安全、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定等各領(lǐng)域。

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

《ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)階段［6］。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的前提，主要通過(guò)專家調(diào)查法、實(shí)地研究法等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸納和分類，最終形成完整的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，為后續(xù)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)定性、定量等方法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重并進(jìn)行排序，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地研究，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要分為三類，即定性方法、定量方法、定性與定量相結(jié)合的方法。本文主要采用定性與定量相結(jié)合的方法，即層次分析法，充分發(fā)揮主客觀相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。層次分析法由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代提出［7］。

2.1.2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分類，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型，一般分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層。由于本文并不涉及具體方案的建立，將遞階層次結(jié)構(gòu)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，并據(jù)此構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

2.1.2.2 構(gòu)建判斷矩陣

以風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣，將同一層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)兩兩比較，判斷其相對(duì)于上一層級(jí)指標(biāo)的重要性，一級(jí)指標(biāo)B相對(duì)于目標(biāo)A的判斷矩陣模型如表1所示。其中矩陣分值由專家組根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，通常采用德?tīng)柗品ā㈩^腦風(fēng)暴法等。判斷矩陣打分標(biāo)準(zhǔn)沿用Saaty等人確定的1-9標(biāo)度，即第i行與第j列的重要性比值，如表2所示［4］。

表1 一級(jí)指標(biāo)B相對(duì)于目標(biāo)A的判斷矩陣模型

表2 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)重要性判斷標(biāo)度表

2.1.2.3 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

第一，將判斷矩陣A列向量歸一化處理：

第二，將處理后的矩陣按行求和，并進(jìn)行列向量的歸一化處理：

第三，判斷矩陣A的特征向量為：

第四，計(jì)算出最大特征值λmax為：

第五，一致性指標(biāo)為：

第六，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI根據(jù)表3得出。

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值［8］

第七，判斷矩陣的一致性比率為：

當(dāng)CR＜0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)；若CR≥0.10，則未通過(guò)一致性檢驗(yàn)，需要重新構(gòu)建判斷矩陣并再次進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

2.1.2.4 指標(biāo)權(quán)重具體計(jì)算步驟：

第一，計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積，其中n為矩陣中指標(biāo)數(shù)：

第二，計(jì)算Mi的n次方根值：

第三，進(jìn)行歸一化處理計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重

2.1.2.5 進(jìn)行層次單排序與層次總排序

根據(jù)各層次指標(biāo)權(quán)重大小，進(jìn)行層次單排序，表示出該層次風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對(duì)于上一層次指標(biāo)的重要程度。據(jù)此計(jì)算出最后一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)的權(quán)重大小，進(jìn)行層次總排序。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵步驟，是風(fēng)險(xiǎn)分析的前提和基礎(chǔ)。大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，需明形成相應(yīng)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，并生成風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

2.2.1 遞階層次模型

風(fēng)險(xiǎn)因素遞階層次模型是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)和作用，將其歸納和分類成不同層級(jí)，一般包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，中間的一層或多層風(fēng)險(xiǎn)因素為準(zhǔn)則層，影響上層風(fēng)險(xiǎn)因素的重要程度并決定下層風(fēng)險(xiǎn)因素的具體范圍。最底層為具體指標(biāo)層，進(jìn)行最終的層次總排序。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式構(gòu)建大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)遞階層次模型，如圖1所示。其中大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)A為目標(biāo)層，具體的襲擊手段與安防措施為指標(biāo)層，其余為準(zhǔn)則層。

圖1 大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)遞階層次結(jié)構(gòu)模型

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段的主要研究成果，能夠直觀展現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素的級(jí)別和分布狀況，為風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。本文通過(guò)文獻(xiàn)分析法和實(shí)地研究法，匯總歷屆奧運(yùn)會(huì)和國(guó)內(nèi)大型體育賽事常發(fā)嚴(yán)重犯罪案件以及安防系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，整理得出大型體育賽事的襲擊風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和安防系統(tǒng)脆弱性指標(biāo)，交由專家組審核評(píng)定。最終形成的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系如表5所示，共包含一級(jí)指標(biāo)2個(gè)，二級(jí)指標(biāo)7個(gè)，三級(jí)指標(biāo)42個(gè)。

表4 大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

表5 準(zhǔn)則層C對(duì)襲擊風(fēng)險(xiǎn)B1的判斷矩陣

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心環(huán)節(jié)，主要明確各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的重要性，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)知，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供數(shù)據(jù)支撐。本文主要采用層次分析法進(jìn)行大型體育賽事犯罪風(fēng)險(xiǎn)分析，最終計(jì)算出各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行層次總排序。

2.3.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，構(gòu)建襲擊風(fēng)險(xiǎn)的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)判斷矩陣表，并邀請(qǐng)專家組進(jìn)行兩兩指標(biāo)對(duì)比打分。采用德?tīng)柗品▽?duì)打分結(jié)果進(jìn)行多次匯總和匿名反饋后，最終形成各層次判斷矩陣如表6至表10所示。

表6 指標(biāo)層D對(duì)公共安全危險(xiǎn)性C1的判斷矩陣

表10 準(zhǔn)則層C對(duì)襲擊風(fēng)險(xiǎn)B1的權(quán)重及層次單排序

表7 指標(biāo)層D對(duì)特定公民危險(xiǎn)性C2的判斷矩陣

表8 指標(biāo)層D對(duì)賽場(chǎng)秩序危險(xiǎn)性C3的判斷矩陣

表9 指標(biāo)層D對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)性C4的判斷矩陣

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)層次單排序

根據(jù)各層次風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若CR＜0.1，則表示通過(guò)一致性檢驗(yàn)，進(jìn)行權(quán)重計(jì)算以及層次單排序。本文所構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，層次單排序結(jié)果如表11至表14所示。

表11 指標(biāo)層D對(duì)公共安全危險(xiǎn)性C1的權(quán)重及層次單排序

表12 指標(biāo)層D對(duì)特定公民危險(xiǎn)性C2的權(quán)重及層次單排序

表13 指標(biāo)層D對(duì)賽場(chǎng)秩序危險(xiǎn)性C3的權(quán)重及層次單排序

表14 指標(biāo)層D對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)性C4的權(quán)重及層次單排序

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)層次總排序

為了更直觀地反映風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)重要性，需要計(jì)算三級(jí)指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)的權(quán)重并進(jìn)行層次總排序。本文對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行同權(quán)重處理，均默認(rèn)為1。根據(jù)公式wBD＝wBC×wCD計(jì)算總權(quán)重，襲擊風(fēng)險(xiǎn)B1和安防系統(tǒng)脆弱性B2的三級(jí)指標(biāo)層次總排序如表16、表17所示。

表15 襲擊風(fēng)險(xiǎn)B1的三級(jí)指標(biāo)層次總排序

表16 安防系統(tǒng)脆弱性B2的三級(jí)指標(biāo)層次總排序

3 大型體育賽事犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)前述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，可看出在大型體育賽事中發(fā)生的犯罪行為大多針對(duì)賽場(chǎng)秩序，犯罪人通過(guò)實(shí)施足以危害公共安全（危及不特定多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全）的行為，來(lái)達(dá)到自己的訴求或宣泄不滿。在襲擊風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果中，權(quán)重值排名前五的風(fēng)險(xiǎn)中，有三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都針對(duì)公共安全，分別是：爆炸、故意縱火、駕駛車輛沖撞。另有少部分犯罪人可能劫持重要人物，為造成東道國(guó)社會(huì)秩序混亂或達(dá)到一定的政治目的。通過(guò)對(duì)前述風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的比對(duì)和分析，本文提出如下風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

3.1 細(xì)化法律規(guī)范

良好的制度是正確的行動(dòng)的先決條件。1997年，黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略，其重要目的之一就是為了倡導(dǎo)依法辦事、依規(guī)行事的理念。因此，在大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范重，首先應(yīng)當(dāng)制定、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓風(fēng)險(xiǎn)防范有法可依、有規(guī)可循。

一方面，可以針對(duì)大型體育賽事中常發(fā)的犯罪制定有針對(duì)性的法律規(guī)范。當(dāng)前，對(duì)于發(fā)生在大型體育賽事中的犯罪行為，各國(guó)司法機(jī)關(guān)都按照其行為模式比照本國(guó)刑法的一般條文定罪處罰，處理結(jié)果與一般犯罪行為無(wú)異，難以突出對(duì)此類犯罪的打擊。因此，可以在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將針對(duì)體育賽事的犯罪行為單獨(dú)列明，加大打擊力度的同時(shí)，也能夠?qū)θ藗兊男袨槠鸬街敢饔?。可以在妨害社?huì)管理秩序的具體罪名中，將這些行為列明為“危害體育賽事秩序罪”或其他罪名，具體應(yīng)視行為方式而定，相應(yīng)的法定刑可以參考刑法其余條文中相似行為的幅度。

另一方面，我國(guó)目前在存在大量針對(duì)安全防范系統(tǒng)或者大型活動(dòng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在未來(lái)立法中，可以將這些相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行整合。整合后，可以賦予相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家強(qiáng)制力，為未來(lái)的安防系統(tǒng)的建設(shè)提供專業(yè)化的依據(jù)。同時(shí)，整合相關(guān)規(guī)章制度也便于體育賽事的舉行，避免各地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不一致，而使得舉辦者難以把握的情況。

3.2 確保安防行業(yè)獨(dú)立化和規(guī)范化

在安防系統(tǒng)脆弱性的評(píng)估中，權(quán)重排名前十位的指標(biāo)大多都和安防系統(tǒng)的構(gòu)建密不可分。其中，安保人員的數(shù)量和分布均占比0.1126安全檢查設(shè)備和防暴設(shè)備均占比0.0762。無(wú)論是安保人員的數(shù)量、素質(zhì)，還是安全檢查和防暴設(shè)備，都需要東道國(guó)加強(qiáng)對(duì)安防系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，加大資金投入。

要構(gòu)建可靠的安全防范系統(tǒng)，各國(guó)應(yīng)大力扶持相關(guān)科學(xué)研究，首先就應(yīng)加大安防行業(yè)的資金注入。一方面，政府可以由財(cái)政撥款設(shè)立安全防范專項(xiàng)資金，專用于安防系統(tǒng)的建設(shè)。人力防范是所有安全防范系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是安防系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，安防資金首先應(yīng)當(dāng)用于專業(yè)的安全防范隊(duì)伍的建設(shè)和管理。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)、各單位的安全防范系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)大多由單位聘任或者保安公司提供的保安完成。這些安保人員一方面要學(xué)習(xí)各項(xiàng)安保技能，另一方面要學(xué)習(xí)安防系統(tǒng)的運(yùn)作，對(duì)他們的綜合性要求過(guò)高；同時(shí)，部分企事業(yè)單位聘用的保安的專業(yè)性有待加強(qiáng)，這些因素都會(huì)導(dǎo)致安防系統(tǒng)不能正確運(yùn)行。因此，國(guó)家應(yīng)專項(xiàng)培養(yǎng)專業(yè)的安保人才，具體培養(yǎng)計(jì)劃可交由軍隊(duì)、公安機(jī)關(guān)或院校進(jìn)行，可以在部分院校試點(diǎn)“安全保衛(wèi)”專業(yè)，使我國(guó)安保行業(yè)逐漸正規(guī)化、精細(xì)化，脫離以往的“保安就是守大門的”刻板印象。其次，應(yīng)加大安防設(shè)施設(shè)備的研發(fā)和裝配。傳統(tǒng)的人力防范在當(dāng)今社會(huì)的局限性愈發(fā)突出，因此需要借助實(shí)體防護(hù)和技術(shù)防范來(lái)實(shí)現(xiàn)安防目標(biāo)。除大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)安防設(shè)施設(shè)備外，還應(yīng)當(dāng)加大我國(guó)自主安防設(shè)施設(shè)備的研發(fā)。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域人才，提升各研發(fā)團(tuán)隊(duì)的實(shí)力。

此外，政府可以將安全防范系統(tǒng)的建設(shè)以及安全保衛(wèi)工作結(jié)合為全新的一項(xiàng)政府職能，交由現(xiàn)有的部門管理，或單獨(dú)成立專門的部門，專項(xiàng)負(fù)責(zé)。若成立全新的部門，該部門可仿照公安機(jī)關(guān)的管理方式：中央設(shè)立部級(jí)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)安保部門的工作，上級(jí)安保部門對(duì)下級(jí)安保部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)各級(jí)安保部門要服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，即“條塊結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)方式。將職能集中便于對(duì)安防行業(yè)的管理，同時(shí)整合現(xiàn)有的力量，做到“指哪打哪”。

3.3 全面提升安全管理能力

在體育賽事舉辦過(guò)程中，良好的安全管理能力是賽事平穩(wěn)舉行的重要保證。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果中，賽事舉辦方的日常檢查能力這一指標(biāo)所占據(jù)的權(quán)重高達(dá)0.205，占據(jù)第一，而這一指標(biāo)與東道國(guó)的安全管理能力密切相關(guān)。

首先，體育賽事的舉辦方應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)職能部門，如公安、武警、城管等，編制體育賽事應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)案中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)職能部門的分工、人員組成。將所有人員按照專業(yè)性劃分為指揮組、警戒組、秩序維護(hù)組、應(yīng)急處置組、善后組等不同的組別，每個(gè)組別嚴(yán)格按照規(guī)范行事，確保工作有序進(jìn)行。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在賽事正式舉辦前定期進(jìn)行預(yù)案演練，以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在預(yù)案演練過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)最大限度地模擬出場(chǎng)館和人員遭受襲擊時(shí)的真實(shí)狀態(tài)，讓每個(gè)參與人員都有身臨其境的感覺(jué)，從而使實(shí)戰(zhàn)能力得到最大限度的提升。為確保預(yù)案的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與到預(yù)案的指定和演練的過(guò)程中來(lái)。

其次，要建立科學(xué)的日常管理制度并不斷完善。對(duì)于體育賽事而言，日常管理工作主要包括人員的管理和場(chǎng)館的管理。一方面，要加強(qiáng)場(chǎng)館內(nèi)和周邊工作人員的管理和志愿者的管理。在選拔工作人員和志愿者時(shí)，各部門、單位要恪盡職守，仔細(xì)篩選專業(yè)技能強(qiáng)、有責(zé)任心、服務(wù)態(tài)度好的人員，避免部分不合格人員濫竽充數(shù)。在正式上崗前，可以先按照1：1.2的比例進(jìn)行初選，而后各部門聯(lián)合進(jìn)行最終選拔。選拔完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員和志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)行考核，考核通過(guò)者予以錄用。在日常工作中，也要注重對(duì)工作人員和志愿者的不定期考核，使每一位工作人員都以最良好的姿態(tài)迎接每一天的工作。另一方面，在每場(chǎng)比賽舉辦前和舉辦后，場(chǎng)館的工作人員要做好場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、檢修工作。維護(hù)的對(duì)象包括但不限于比賽器具、觀賽場(chǎng)地的設(shè)施、出入口設(shè)施、安防系統(tǒng)的設(shè)施和設(shè)備，通過(guò)日常的檢修和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)并盡早解決。

最后，要建立完備的宣傳、投訴制度。一方面，要加強(qiáng)賽事相關(guān)的各方面信息的公布制度，將相關(guān)不涉密的信息及時(shí)發(fā)布，便于群眾查詢和了解。其中，對(duì)于賽事舉辦期間發(fā)生的各種危害賽事安全的案事件要重點(diǎn)發(fā)布，公安、媒體等部門要及時(shí)引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，讓群眾客觀、準(zhǔn)確地了解事件真相，防止“水軍”激化矛盾。另一方面，要建立暢通的投訴渠道，便于就地化解矛盾。實(shí)踐中，可以成立專門的“涉賽事事件舉報(bào)處理組”，通過(guò)各種媒介，開(kāi)通專門的投訴平臺(tái)。可以通過(guò)微信、微博等現(xiàn)代媒體工具，對(duì)涉及賽事的投訴和舉報(bào)集中進(jìn)行處理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將投訴的處理進(jìn)度、處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。

3.4 充分發(fā)揮基層群眾組織的力量

針對(duì)大型體育賽事涉及面廣、參與人數(shù)眾多的特點(diǎn)，社會(huì)各界、各單位、各團(tuán)體應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，加入大型體育賽事犯罪的社會(huì)治安綜合治理中來(lái)，充分發(fā)揮基層群眾組織的作用。一方面，各基層群眾組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳力度。在大型體育賽事犯罪中，部分犯罪人對(duì)所在國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而選擇以激進(jìn)的方式發(fā)泄自己的不滿。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律制度的宣傳教育，引導(dǎo)人們以合理合法的方式來(lái)表達(dá)自己的訴求。實(shí)踐中，進(jìn)行法律知識(shí)宣傳的方式多種多樣?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦法律知識(shí)講座、發(fā)傳單、張貼海報(bào)等多種方式進(jìn)行。同時(shí)，通信工具和互聯(lián)網(wǎng)也是宣傳的良好平臺(tái)。各地公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層政府可以通過(guò)微博、微信、QQ、官方網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行。

另一方面，緊張理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，使得人們的物質(zhì)生活水平極大提高，但也使得人們的生活壓力增大。當(dāng)人們追逐目標(biāo)的合法手段與目標(biāo)之間出現(xiàn)脫節(jié)時(shí)，部分人就會(huì)選擇使用非法的方式來(lái)達(dá)到目標(biāo)，或者宣泄自己的不滿。因此，在防范大型體育賽事犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一些重點(diǎn)目標(biāo)持續(xù)關(guān)注。實(shí)踐中，特殊預(yù)防可由基層群眾組織在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府或街道辦事處對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣矫媲闆r通常有著充分的了解，便于開(kāi)展相關(guān)工作。各基層群眾組織應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和民政部門通力協(xié)作，對(duì)違法上訪戶、吸毒人員、登記在冊(cè)的恐怖分子、有刑事犯罪（特別是暴力犯罪）記錄的人員要重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)生活困難者要加大幫扶力度，保證轄區(qū)內(nèi)的人民不會(huì)出現(xiàn)“吃不上飯、穿不上衣、住不上房”的情況，將最低生活保障制度落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

大型體育賽事犯罪發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)具有特殊性，因此是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各東道國(guó)多年的管控，此類犯罪得到了一定的控制。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)此類犯罪的打擊和防控力度，制定相關(guān)法律和制度的同時(shí)，回歸本源，消除潛在的犯罪威脅，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)安全、穩(wěn)定的體育賽事環(huán)境，確保體育賽事的正常舉辦。