日照規(guī)模以下畜禽糞污資源化利用實踐研究

文│張黎鑫（山東省日照市畜牧獸醫(yī)管理服務中心）

根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》，2017年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量為化學需氧量1000.53萬噸、氨氮11.09萬噸、總氮59.63萬噸、總磷11.97萬噸，分別占全國水污染物排放量4個分項指標的46.67%、11.51%、19.61%、37.95%。畜禽養(yǎng)殖糞污如何變廢為寶，如何有效進行資源化利用引起了社會的廣泛關注和政府高度重視。

為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的講話精神和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，原農業(yè)部制定了《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》，提出堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。山東省日照市深入貫徹落實黨中央和山東省的決策部署，緊緊抓住“糞污資源化利用”的主線，在扎實推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作的基礎上，積極探索建立規(guī)模以下畜禽糞污收集利用機制。

一、日照市畜禽養(yǎng)殖和糞污資源化利用概況

2020年，日照市生豬出欄108.81萬頭，羊出欄30.16萬只，牛出欄3.87萬頭，活禽出欄11144.72萬只；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_79%，但規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶占比為93%，其數(shù)量多、點位分散、養(yǎng)殖總量較低。

截至2020年年底，日照市共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）2184個，全部配套建設了畜禽糞污資源化利用設施，配套率達100%，日照市畜禽糞污產生量為561.12萬噸，畜禽糞污綜合利用量為478.96萬噸，畜禽糞污綜合利用率為86%。

二、規(guī)模以下畜禽糞污資源化利用面臨的問題

1.缺乏可操作的法律法規(guī)約束。目前，《畜牧法》《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)是養(yǎng)殖污染管理的主要法律依據(jù)?！缎竽练ā贰董h(huán)境保護法》對政府部門、養(yǎng)殖者作了框架性的要求，但主要為原則性規(guī)定，具體可操作性規(guī)定較少?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》主要針對規(guī)模養(yǎng)殖行為進行約束，而沒有對規(guī)模以下養(yǎng)殖的污染防治問題作出具體的規(guī)定和要求。由于法律法規(guī)沒有明確的約束性規(guī)定，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶受到環(huán)境監(jiān)管的直接或間接壓力相對較小，養(yǎng)殖主體的環(huán)保意識相對較差。

2.政府部門執(zhí)法力量不足，難以形成監(jiān)管合力。根據(jù)《關于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》實施畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，縣級農業(yè)農村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與治理，監(jiān)督指導養(yǎng)殖場戶配套建設糞污處理設施并保持其正常運行?？h級生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對在從事畜禽養(yǎng)殖活動或畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動中造成環(huán)境污染的行為依法予以處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染排放情況進行全面排查、做好記錄，發(fā)現(xiàn)未采取措施亂排亂放等違法違規(guī)行為及時勸告制止，并按約定時限上報相關部門處理，同時配合做好執(zhí)法相關工作。

在實際工作中，生態(tài)環(huán)境部門主要將工作精力放在了規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管上，面對數(shù)量大、分布廣的規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖，客觀上執(zhí)法力量不足，監(jiān)管時力不從心。農業(yè)農村（畜牧）部門履行職責，對規(guī)模養(yǎng)殖指導配建糞污處理設施，因對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖因無法律文件具體要求，難以全面開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖對所在轄區(qū)養(yǎng)殖污染承擔屬地責任，但缺乏巡查和監(jiān)管的人員、資金、取證工具及裝備。監(jiān)管主體各負其責，各有實際操作中的難點、痛點，難以形成有效的監(jiān)管合力。

3.養(yǎng)殖主體缺乏治理的意愿和能力。規(guī)模以下養(yǎng)殖地點多為城市近郊或偏遠隱蔽的鄉(xiāng)村地區(qū)，場地建設缺少規(guī)劃和環(huán)境影響評價，養(yǎng)殖數(shù)量動態(tài)變化大。養(yǎng)殖主體在經營過程中偏重生產效益，環(huán)保意識差，受到環(huán)境監(jiān)管的直接或間接壓力小，糞污治理投資承受能力低，缺乏進行畜禽糞污治理的主觀意愿和客觀能力。一些養(yǎng)殖場戶在處理禽畜糞便時，要么直接排放到水溝和河道當中，要么直接露天堆放，污水收集池和堆糞棚等糞污收集、儲存、利用設施的建設比例不高。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場很少能得到財政的支持，形成了資金投入少、基礎設施差、技術水平低、糞污處理難的惡性循環(huán)，這是畜禽糞污綜合治理的瓶頸和難點。

4.社會監(jiān)督參與度不高。針對畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管問題，當前多數(shù)地方還是以政府為主體，以強制性的行政手段和法律手段為主。開展的具體工作主要有：制定畜禽養(yǎng)殖污染整治的實施方案，依托污染攻堅戰(zhàn)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治或集中整治，強化環(huán)境監(jiān)管的網格化工作管理機制，將畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作納入鎮(zhèn)域經濟考核等。

自2016年開始，中央對省級黨委和政府及其有關部門開展環(huán)保督察巡視工作，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責任。在督察組進駐期間，日照市設立了專門的值班電話和郵政信箱，受理生態(tài)環(huán)境保護方面的來信來電舉報。通過群眾舉報的線索，各級開展調查、整改和查處。各級制定相關政策，開展督察、巡查、整治行動，對造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖企業(yè)起到了一定的約束和震懾教育作用。但在日常的養(yǎng)殖污染監(jiān)管工作中，社會公眾的參與度還相對不夠，參與監(jiān)督和舉報的渠道還相對狹窄，對養(yǎng)殖主體的監(jiān)管覆蓋面仍有較大提升空間。

三、日照市開展的主要工作

1.分類研究制定技術指南。2017年，日照市畜牧部門組織專家研究制訂《日照市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術指南（試行）》，針對不同類型、畜種和規(guī)模的養(yǎng)殖場，給出了10種糞污處理和利用模式。2020年，日照市針對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶，制訂了《日照市非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用技術指南（試行）》，提出“一控二分三防兩配套”的基本工藝和設施配備要求，在養(yǎng)殖糞污肥料化利用、臭氣減控和其他固廢處置方面給出了指導意見和參考模式。

2.指導養(yǎng)殖場戶科學配建設施。日照市立足實際，在保證畜禽糞污全量收集利用的前提下，指導規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶科學配套建設糞污資源化利用設施，合理降低建設成本，避免不合理建設造成的重復建設投入。

（1）實行雨污分流，杜絕直排隱患。污水管道采用溝墻磚混、上部鋪設水泥蓋板或鋪設PVC管道等方式建設暗溝，不得明溝布設，外排污水。

（2）配建符合防滲、防雨、防溢流要求的儲糞棚和污水池，儲存的糞污經過不少于2個月發(fā)酵還田利用。按照設計存欄量，每頭生豬儲糞棚存儲容積不小于0.12立方米，污水池存儲容積不小于0.6立方米。糞污暫存池（棚）根據(jù)暫存最長時間計算，其他畜禽按照一定比例折合。

（3）推廣生物除臭技術，養(yǎng)殖區(qū)內每天噴灑生物除臭劑，避免異味擾民問題。通過設施改造和配建，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶自行收集和利用糞肥，只要不排污、全利用，就可以專心于養(yǎng)殖生產，糞污直排和異味擾民及信訪投訴現(xiàn)象有所減少。

3.開展畜禽糞污資源化利用宣教和隱患排查整改。近年來，日照市每年都會開展多次畜禽糞污資源化利用宣教培訓和設施配套建設、污染隱患排查整改工作。2021年以來，日照市開展了3輪全面的隱患排查工作，共排查畜禽養(yǎng)殖場戶10998個次，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、重點整改問題全覆蓋。

自2021年以來，日照市舉辦畜禽糞污資源化利用專題培訓2次，培訓養(yǎng)殖場戶和業(yè)務人員200余人，召開全市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)場會1次，發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護責任告知書》5.1萬份，編印《規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污利用技術指南》1萬份。通過近幾年的宣教和排查，養(yǎng)殖主體的環(huán)境保護意識大幅提高，日照市規(guī)?；B(yǎng)殖場全部配套建設了糞污利用設施設備，規(guī)模以下養(yǎng)殖的畜禽糞污利用短板也逐步得到加強。

4.建設區(qū)域收集處理體系。畜禽糞污治理和綜合利用，需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農村能源等各環(huán)節(jié)，通過凝聚各方資源，整建制系統(tǒng)解決，才能更好地實現(xiàn)變廢為寶、變害為利。

日照市莒縣、日照市五蓮縣積極爭取了2019年度和2020年度國家級整縣制推進畜禽廢棄物綜合利用項目，分別爭取財政資金4500萬元、2500萬元，重點用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎設施升級改造，逐步建設糞污收集處理體系。莒縣項目共計劃投資10109.37萬元，建設糞污集中處理中心2處、區(qū)域性處理中心2處、糞污收集點10處，提升改造養(yǎng)殖場戶糞污處理設施780家。五蓮縣項目共計劃投資12547萬元，建設糞污處理中心2處，提升改造養(yǎng)殖場戶糞污處理設施476家。

日照市嵐山區(qū)爭取上級項目扶持，建設了2處區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，同時采取政府購買服務的方式，組建了3家糞污收集企業(yè)，配備26輛全封閉式吸污車，負責對全區(qū)不能自行處理糞污的養(yǎng)殖場戶進行統(tǒng)一收集，并委托集中處理中心處理。通過實施整縣項目，嵐山區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮產業(yè)發(fā)展狀況、環(huán)境承載能力、農田消納能力等因素，能夠實現(xiàn)單體養(yǎng)殖場內部小循環(huán)、鎮(zhèn)域內中循環(huán)、縣域范圍內的大循環(huán)，3種模式相互補充、協(xié)同推進。日照市區(qū)域糞污處理體系逐步建立，專業(yè)化、社會化畜禽糞污收集處理運營機制得到了進一步完善。

5.探索農牧循環(huán)消納模式。優(yōu)化養(yǎng)殖布局，實現(xiàn)種養(yǎng)結合是畜禽糞污利用的根本途徑。嵐山區(qū)堅持以用促治、利用優(yōu)先、財政補助的原則，多措并舉實施畜禽糞污全量化還田利用工程，開展了有益的探索，取得了良好的效果。一是嵐山區(qū)農業(yè)種植業(yè)基地建設永久性公用田間儲糞池1.5萬立方米，田間儲糞池由種植基地負責日常維護及糞污利用，并為周邊小戶免費提供服務。二是養(yǎng)殖場戶不能自行利用的畜禽糞污按照每立方畜禽糞污15元付費，由糞污收集和處理企業(yè)運送處理，切實解決了糞肥全量化還田“最后一公里”問題。三是依托日照鮮純生態(tài)牧業(yè)有限公司，建設養(yǎng)殖糞污管網還田3000余畝，探索糞污還田高效路徑，打造有效銜接、相互匹配的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局。

6.拓寬群眾監(jiān)督渠道?！董h(huán)境保護法》第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

日照市針對畜禽養(yǎng)殖量大、面廣、點位分散，在發(fā)生畜禽養(yǎng)殖糞污及病死動物等廢棄物處置不當、污染環(huán)境、影響周邊群眾生活等情況后，針對部門監(jiān)督管理容易出現(xiàn)盲點等難點問題，開發(fā)推廣了“日照畜禽養(yǎng)殖一點拍”微信小程序，暢通了群眾監(jiān)督渠道，提升了畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理水平。市民可通過“日照畜禽養(yǎng)殖一點拍”微信小程序進行手機定位，將身邊畜禽糞污資源化利用不夠、隨意丟棄病死畜禽、畜禽養(yǎng)殖糞污亂堆亂放等問題連同照片和定位等信息“一鍵傳送”，相關部門會第一時間對上傳的問題進行甄別、調查和處置。同以往電話及傳統(tǒng)信訪舉報投訴渠道相比，隨手拍舉報具有短、平、快的特點，“日照畜禽養(yǎng)殖一點拍”微信小程序為公眾參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物監(jiān)督管理提供了新的入口，公眾廣泛而有深度的參與，成為環(huán)境保護的重要推動力量。

四、小結與建議

由于投資較少、行業(yè)門檻較低，規(guī)模以下養(yǎng)殖成為農民增收的重要途徑，但其較難實現(xiàn)向規(guī)模場的跨越。由于部分規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污不能及時合理利用，相關環(huán)境污染信訪比例也有上升趨勢，成了各級政府環(huán)境保護治理的痛點和難點問題。規(guī)模以下養(yǎng)殖“點多面廣，資金較少，基礎較差，生產落后”，簡單采取關停禁養(yǎng)、行政處罰、深度處理、達標排放等工業(yè)化管理思路和技術手段，財政壓力大，監(jiān)管難點多，治理效果差。

養(yǎng)殖場戶是畜禽糞污資源化利用的關鍵主體，政府部門在開展工作時，一是要明確養(yǎng)殖場戶的環(huán)境保護主體責任，對違法直排行為要時刻保持高壓態(tài)勢，嚴格監(jiān)管，提升違法成本。二是要做好政策和技術幫扶，指導養(yǎng)殖場戶科學配建設施設備，合理降低糞污處理利用成本?！皣拦堋焙汀皫头觥毕嘟Y合才能提高養(yǎng)殖主體參與治理的自覺性和主動性。同時，立足當?shù)貙嶋H，基于農牧結合，政府部門牽頭，養(yǎng)殖主體、種植主體、第三方主體多方參與，逐步建立環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動體系，才能實現(xiàn)低成本和可持續(xù)的糞污資源化利用。