陜西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建議

黃新銳

[摘要]? 隨著時代的迅速發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟受到社會各界人士的廣泛關(guān)注?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的作用。本文從縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展角度出發(fā)，重點論述陜西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的困境，并提出相應(yīng)的對策，促進陜西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 陜西省;縣域經(jīng)濟;優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu);特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 西安郵電大學(xué)

隨著陜西省整體經(jīng)濟發(fā)展的不斷提高，陜西省政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展，召集縣域經(jīng)濟方面的專家和學(xué)者，召開研討會和報告會，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，有針對性地提出建設(shè)性意見與措施，全力幫助陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增量。

成效與現(xiàn)狀

——助力全省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。陜西縣域經(jīng)濟一直以來，有著經(jīng)濟占比高、區(qū)域性和空間性的顯著經(jīng)濟特點。改革開放以來，陜西縣域經(jīng)濟有了廣闊的發(fā)展。陜西省政府制定和推行諸多政策方針，大力發(fā)展本省縣域經(jīng)濟，進一步助推全省經(jīng)濟穩(wěn)中有序提升。陜西省統(tǒng)計局公布的《2019年全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測分析》中顯示，陜西省77個縣級單位，總共實現(xiàn)10956.42億元縣域生產(chǎn)總值，占陜西省2019年全年經(jīng)濟總產(chǎn)值的42.47%?？h平均生產(chǎn)總值142.29億元，同2018年相比上漲了2.83億元，其中有40個縣級單位生產(chǎn)總值超過了100億元。根據(jù)官方相關(guān)統(tǒng)計，2021年陜西縣域經(jīng)濟覆蓋整個陜西省79.8%的國土面積、縣域常住人口占據(jù)55.2%、縣域經(jīng)濟總產(chǎn)值達到40.8%。通過多方面的數(shù)據(jù)分析可以充分證明，縣域經(jīng)濟在陜西全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，一直有著強大的經(jīng)濟支撐和助力作用，可以助力陜西全省整體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

——促進全省工業(yè)發(fā)展。工業(yè)作為陜西省重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在促進陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面作用巨大，是陜西整體經(jīng)濟能夠取得穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。陜西縣域經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟有著緊密的關(guān)聯(lián)，同樣對本省工業(yè)起到積極的助推作用。2019年，在全省所有縣級單位的共同努力下，使本省工業(yè)達成5389.73億元的增長，和2018年相比較增加了4.6%。2020年，陜西省優(yōu)化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在省內(nèi)打造和升級多個優(yōu)質(zhì)縣域工業(yè)園區(qū)。在2020年的前三季度，陜西省縣域工業(yè)園區(qū)中企業(yè)入駐縣級地區(qū)的情況，同2019年相比一共增加了496戶，就業(yè)崗位的增加數(shù)目約1萬個。

——促進固定資產(chǎn)投資和市場消費。從陜西省整體經(jīng)濟發(fā)展角度看，固定投資和市場消費是必不可少的一環(huán)，其可以穩(wěn)定和提升市場經(jīng)濟，激發(fā)市場活力，為陜西經(jīng)濟發(fā)展帶來更多良好機遇。2019年，陜西省77個縣級單位在固定資產(chǎn)投資方面，較2018年相比提高了4.5%，與全省固定投資水平相比，速度提升了2個百分點。民間投資有相對較快的增長，增長率為11.4%，同全省相比速度提升5.4個百分點。從區(qū)域劃分來說，2019年關(guān)中地區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資總額同2018年相比增長1.4%;陜北地區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資同比增長8.9%;陜南地區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資同比增長2.1%。全陜西省77個縣級單位共實現(xiàn)社會消費品零售總額2625.17億元，和2018年相比較增加了8.6%，同比增速高于全省1.2個百分點。從以上情況看，陜西縣域經(jīng)濟對全省固定資產(chǎn)投資和市場消費起到了積極的促進作用。

困難與挑戰(zhàn)

——經(jīng)濟總量不強。雖然近年來，在陜西省政府的大力引導(dǎo)和支持下，本省縣域經(jīng)濟取得了不錯發(fā)展，但還是存在部分地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展總量不強的困境。賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》中顯示，縣域經(jīng)濟名列百強榜的縣級市，陜西省僅有神木市和府谷縣兩個?？傮w而言，陜西縣域經(jīng)濟總量與中國東部沿海省份，例如浙江、江蘇等地區(qū)相比，有很大的提升空間。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化。從陜西省2019年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告分析可以清楚看出，陜北地區(qū)的縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總量相比關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)來說是最高的，也是發(fā)展最好的，縣域經(jīng)濟總量達到4339.28億元;關(guān)中地區(qū)縣域經(jīng)濟總量次之，為4182.45億元;陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟總量最少，僅為2434.69億元。綜合看來，陜西省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，有待于優(yōu)化。

——部分縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。形成鮮明、有特色的地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于縣域經(jīng)濟本身發(fā)展有積極的助力。從近幾年的陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，陜西大部分縣級單位都以第二產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟較少。其中，像神木縣這樣縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點鮮明的縣級單位較少，很多縣級單位雖然擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，但對于本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位不清晰，資源運用不合理，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，對總體縣域經(jīng)濟發(fā)展造成一定困擾。

對策與建議

——政府政策支持。陜西省針對縣域經(jīng)濟發(fā)展困境，通過召開關(guān)于發(fā)展陜西縣域經(jīng)濟的重要會議，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊建言獻策、提供方案，出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟總量發(fā)展的相關(guān)政策，例如一縣一業(yè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)幫扶、項目支持等等措施，扎實推進該省縣域經(jīng)濟總量的提升，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，為陜西省整體經(jīng)濟發(fā)展貢獻堅實力量。

——持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近幾年，關(guān)于陜西縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2021年8月發(fā)布的《推動陜西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干條建議》中，充分強調(diào)要持續(xù)優(yōu)化本省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要強化第二產(chǎn)業(yè)，提升第一和第三產(chǎn)業(yè)。全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并進一步加強集約型經(jīng)濟發(fā)展，不斷改進過去的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟模式，走低耗能、污染少、成本低、發(fā)展質(zhì)量高的綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，使縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進，不斷優(yōu)化升級。例如，陜西富平縣十分注重本縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資了很多農(nóng)業(yè)和工業(yè)機器設(shè)備，吸納行業(yè)優(yōu)秀人才，依托政策幫扶，致力將本縣產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，使富平縣經(jīng)濟得以顯著提高。

——發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。縣域特色產(chǎn)業(yè)，對當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展和全省縣域經(jīng)濟提升，有著相當大的助力作用?！笆濉币?guī)劃以來，陜西省各縣級單位受到政府的積極指導(dǎo)，根據(jù)當?shù)乜h域資源稟賦和所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、精準把握，做出科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入挖掘出當?shù)乜h域特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造屬于自己的產(chǎn)業(yè)品牌。以富縣為例，長期以來，富縣的蘋果產(chǎn)業(yè)一直作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為富縣樹立了獨特的產(chǎn)業(yè)品牌，帶動了當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。在富縣總共有37.4萬畝的果園面積，據(jù)富縣政府部門統(tǒng)計，2020年蘋果總產(chǎn)量達59.1萬噸，實現(xiàn)了31.9億元的經(jīng)濟收入。

——吸納高級專業(yè)人才。一直以來，陜西省政府十分重視本省縣域經(jīng)濟相關(guān)人才培養(yǎng)和引進，充分強調(diào)人才是推動本省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，必須高度重視對高級人才的引進和培養(yǎng)。陜西省各個縣級單位針對本縣經(jīng)濟發(fā)展的狀況和特點，吸納相關(guān)領(lǐng)域的高級專業(yè)人才。第一，從本縣招聘制度考慮，要制定完整、詳細的人才招聘細則，所需哪些專業(yè)人才，如林木、土地資源管理、營銷戰(zhàn)略管理等專業(yè);有沒有參加過“三支一扶”、鄉(xiāng)村實習(xí)等鄉(xiāng)村工作和實習(xí)經(jīng)歷，以便招到合適的專業(yè)人才。第二，從薪資待遇方面來看，各個縣級單位應(yīng)針對不同領(lǐng)域人才提供優(yōu)厚的條件和薪資待遇，確保能夠吸引到并留得住高級專業(yè)人才，能長久地為當?shù)乜h域經(jīng)濟貢獻計策，更好地助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。