數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思考

李碩雅

[摘要]? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益滲透到國(guó)民日常生活與生產(chǎn)活動(dòng)中，并逐漸影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的新引擎。在新一輪科技革命到來(lái)之際，數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮毋庸置疑為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，在新時(shí)期、新趨勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)更新縣域發(fā)展理念和思維，拓展發(fā)展空間和機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 數(shù)字經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[作者單位]? 山東省濱州市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室

黨的十九大報(bào)告明確提出加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，組織多個(gè)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展空間和機(jī)遇，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)被注入新的發(fā)展動(dòng)能和活力。縣域是連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)、承接城市產(chǎn)業(yè)的重要載體，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用和意義。因此，要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不斷加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的全面深度融合，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

——縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟(jì)是相對(duì)獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作區(qū)域，擔(dān)當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立性、交叉性、綜合性的基本運(yùn)行單元功能，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位和作用。新時(shí)期下，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)拓展發(fā)展空間，依托獨(dú)特的地理位置，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)器。

——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆钏教岣哂兄匾挠绊??？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效承載鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力大范圍轉(zhuǎn)移到大城市，有效緩解了大城市的人員就業(yè)壓力和社會(huì)管理壓力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷融入縣域，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)紅利，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，從而全面提升縣域居民生活水平。

——縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟(jì)有效連接城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，隨著城市的不斷擴(kuò)張，其地價(jià)不斷攀升、勞動(dòng)力成本不斷上升，隨之帶來(lái)的企業(yè)成本不斷增加，越來(lái)越多的企業(yè)不斷向城市邊緣的地域進(jìn)行轉(zhuǎn)移和布局，這為縣域承接城市轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)?？h域擁有豐富的勞動(dòng)力資源，越來(lái)越多的農(nóng)村人重視孩子的教育和醫(yī)療問題，會(huì)選擇離家較近的縣域工作?？h域有效緩解大城市企業(yè)的地價(jià)問題，又可以為勞動(dòng)力提供就業(yè)，提升縣域居民收入。

——縣域經(jīng)濟(jì)具有龐大的消費(fèi)空間。縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)、城市居民消費(fèi)向鄉(xiāng)村滲透的平臺(tái)，可有效拉動(dòng)消費(fèi)需求，加快融合城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?？h域具有廣闊的農(nóng)村地域和農(nóng)村人口，決定了縣域擁有強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)空間。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域居民可支配收入不斷增加，農(nóng)村消費(fèi)潛力也不斷爆發(fā)，這一強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，勢(shì)必隨之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，依托電商、直播等數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間。

——縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以有效解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題一直是社會(huì)主義建設(shè)過程中的重要問題，是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心問題。尋求“三農(nóng)”問題解決的途徑，從某種意義上看，縣域可利用資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑建議

——確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出要凸顯數(shù)字要素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。縣域應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展新引擎，確立其在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)地位和作用。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮縣域特色，不斷加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新應(yīng)用，全面釋放發(fā)展新動(dòng)能。

——加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育，搭建人才服務(wù)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才短缺目前是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)，積極推進(jìn)“以數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶人才”等多種形式帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚。鼓勵(lì)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)工作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才返回縣域創(chuàng)業(yè)。探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式，培養(yǎng)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兼具理論和技術(shù)的實(shí)踐型人才，從而更好地為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才保障，建立適合縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才深度融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全面的支持和保障。

——加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代為各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了新的挑戰(zhàn)，因此縣域加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?？h域發(fā)展應(yīng)緊緊抓住國(guó)家政策導(dǎo)向，不斷加快推進(jìn)5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。除了推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)公路、鐵路、市政等多項(xiàng)民生基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，通過信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步激發(fā)其建設(shè)新動(dòng)能，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

——優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，推動(dòng)集約化發(fā)展。推動(dòng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍作用，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作發(fā)展。鼓勵(lì)縣域從網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等低門檻的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)入手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合考核縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，因地制宜充分凸顯縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，進(jìn)而擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，不斷構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)?？h域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分尊重縣域發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特色，充分了解和把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、縣域要素稟賦、縣域發(fā)展特色、縣域發(fā)展使命、縣域發(fā)展目標(biāo)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等多項(xiàng)因素，提前謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)尋找縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和發(fā)展機(jī)制。綜合考量縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構(gòu)建縣域數(shù)字發(fā)展生態(tài)體系。讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力一二三產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，有效推動(dòng)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈有效、持久、穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)跨領(lǐng)域的共建共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型生態(tài)系統(tǒng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)逐步將數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面，構(gòu)建縣域數(shù)字治理服務(wù)新體系，提升居民的幸福體驗(yàn)感，打造富有縣域特色的充滿活力、和諧有序的數(shù)字縣域生活。

——推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已然來(lái)臨，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展方式帶來(lái)較大的沖擊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入發(fā)掘縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦，選取最具有地方特色的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、高效協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施數(shù)字化經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航?？h域應(yīng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的發(fā)展環(huán)境，全面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，應(yīng)明確國(guó)家制定和出臺(tái)的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，為縣域企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)能，不斷為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。通過政策、資金、辦公空間等多種形式不斷加強(qiáng)與科研院所等合作，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的智力支持。建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信息保護(hù)和監(jiān)督體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與方之間的溝通交流，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域內(nèi)健康有效發(fā)展。

——搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持和配套，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府的資金引導(dǎo)作用，構(gòu)建完善、科學(xué)、系統(tǒng)的金融服務(wù)體系。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新資金使用方式，探索建立數(shù)字緊急資金池，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。積極構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等為主，開辟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等特色金融服務(wù)產(chǎn)品體系，不斷引導(dǎo)政府資金、企業(yè)資金、民間資金等多方投入的金融體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鼓勵(lì)各大銀行為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)置特色的金融貸款服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

隨著全球數(shù)字化信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色?？h級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性，主動(dòng)迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求，有效探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，這樣才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。