OIE 高健康高性能馬匹框架概述

曹愛(ài)玲，張曉勇，姜建軍，葉道成，吳淑英，周心怡，余招鋒，陳 勝

（1.杭州海關(guān)，浙江杭州 310007；2.廣州海關(guān)，廣東廣州 510900）

馬術(shù)競(jìng)技產(chǎn)業(yè)在近十年有很大的發(fā)展。為了便利賽馬跨境移動(dòng)，同時(shí)又確保參賽國(guó)和參賽馬匹的健康衛(wèi)生，2014 年OIE 根據(jù)《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中區(qū)域化原則，首次提出高健康高性能（high health，high performance，HHP）馬 匹 概念，旨在識(shí)別和控制賽馬跨境移動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。HHP 理念的提出，為賽馬臨時(shí)跨境移動(dòng)提供了普遍可行的方案，特別是給發(fā)展中國(guó)家舉辦高水平馬術(shù)賽事提供了一條綠色通道。目前該規(guī)則在國(guó)際上的實(shí)際應(yīng)用尚處起步階段，國(guó)內(nèi)也處于空白階段。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，盡快與世界接軌并擴(kuò)大國(guó)際影響力，急需在OIE 等相關(guān)國(guó)際組織規(guī)則的框架下，建立一套適宜我國(guó)國(guó)情的賽馬跨境移動(dòng)檢疫監(jiān)管模式。本文從HHP 馬場(chǎng)和馬匹認(rèn)證、HHP 生物安全準(zhǔn)則、HHP 證書等方面，概述HHP 馬匹實(shí)施框架，并對(duì)HHP 國(guó)內(nèi)外實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧，以期為我國(guó)制定賽馬跨境移動(dòng)檢疫監(jiān)管提供參考。

1 HHP 馬場(chǎng)及馬匹的注冊(cè)認(rèn)證

HHP 框架是指從建立了持續(xù)生物安全措施的特定馬場(chǎng)中，挑選出符合特定健康要求的馬匹，送去參加國(guó)際馬術(shù)聯(lián)合會(huì)（FEI）或國(guó)際賽馬組織聯(lián)盟（IFHA）等組織的國(guó)際比賽，馬匹須隨附HHP馬臨時(shí)跨境移動(dòng)的特定獸醫(yī)證書[3]。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的HHP 馬匹在持續(xù)有效的生物安全管理下，可以進(jìn)行為期不超過(guò)90 d 的國(guó)際旅行。

HHP 框架的實(shí)施，首先要求馬匹必須來(lái)自注冊(cè)馬場(chǎng)。HHP 注冊(cè)馬場(chǎng)是建立在持續(xù)的生物安全措施上，在規(guī)定亞群馬和不具有同等健康狀況的馬科之間建立和保持功能分離的馬場(chǎng)。以馬場(chǎng)作為一個(gè)隔離單元實(shí)施注冊(cè)認(rèn)證，有單次認(rèn)證和長(zhǎng)期認(rèn)證2 種模式。至少需滿足以下條件：（1）必須已在FEI 和IFHA 注冊(cè)，通過(guò)FEI 注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)可以查詢到。（2）所在國(guó)家或地區(qū)原則上應(yīng)在OIE 認(rèn)定的非洲馬瘟無(wú)疫區(qū)名單中，在遵守OIE 疾病報(bào)告方面具有良好記錄。（3）過(guò)去至少3 年內(nèi)未發(fā)生過(guò)馬鼻疽、至少2 年內(nèi)未發(fā)生委瑞內(nèi)拉馬腦脊髓炎等動(dòng)物疫情。（4）HHP 設(shè)施應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的建筑物（包含永久性雙層圍墻或其他有效的物理隔離措施），并且與其他非HHP賽馬的馬廄單元保持足夠距離。（5）實(shí)施了獸醫(yī)主管部門認(rèn)可的生物安全控制程序，建立和管理隔離單元。（6）制定一整套應(yīng)急計(jì)劃，以快速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情；計(jì)劃應(yīng)覆蓋HHP 賽馬涉及的所有場(chǎng)所（所在國(guó)常駐居所、臨時(shí)停留場(chǎng)所、比賽場(chǎng)所）和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。（7）負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的責(zé)任獸醫(yī)，需在FEI 和IFHA 注冊(cè)或認(rèn)證，并獲得官方獸醫(yī)主管部門授權(quán)。（8）馬場(chǎng)處于官方獸醫(yī)的持續(xù)有效監(jiān)管之中。

HHP 框架的實(shí)施部門涉及馬場(chǎng)、賽會(huì)組織方、官方監(jiān)管部門等多個(gè)部門，實(shí)施環(huán)節(jié)有HHP 馬場(chǎng)注冊(cè)、HHP 馬匹注冊(cè)、HHP 馬匹旅行、國(guó)際賽事等，參與人員涵蓋了馬場(chǎng)管理者、責(zé)任獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、運(yùn)輸者以及FEI 官員等。HHP 的有效實(shí)施是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，只有各部門/人員各司其職落實(shí)好HHP 生物安全準(zhǔn)則，才能確保HHP 框架有效運(yùn)行。HHP 框架實(shí)施者的相關(guān)職責(zé)詳見表1。

表1 HHP 框架實(shí)施者的職責(zé)

2 HHP 設(shè)施及生物安全準(zhǔn)則

2.1 HHP 設(shè)施

HHP 設(shè)施包括注冊(cè)馬場(chǎng)和所有HHP 馬廄（休息點(diǎn)、中轉(zhuǎn)點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)地）。HHP 設(shè)施應(yīng)為單獨(dú)的建筑物，并劃定界限，明確標(biāo)識(shí)；構(gòu)造應(yīng)便于清潔和消毒，配備足夠的照明和通風(fēng)設(shè)備。HHP 設(shè)施應(yīng)經(jīng)海關(guān)或獸醫(yī)當(dāng)局批準(zhǔn)來(lái)容納HHP 馬匹，并在國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)中登記。

2.2 HHP 生物安全準(zhǔn)則

HHP 生物安全管理：防疫衛(wèi)生設(shè)施健全并有效運(yùn)行；HHP 馬匹與其他馬和動(dòng)物功能分開；HHP 馬匹相關(guān)設(shè)備和車輛保持清潔并定期消毒；人員訪問(wèn)需嚴(yán)格遵守生物安全規(guī)定，包括授權(quán)出入、防疫消毒等。所有的HHP 設(shè)施必須按照生物安全準(zhǔn)則要求進(jìn)行建設(shè)并管理。生物安全要求旨在降低從通過(guò)種群、動(dòng)物、人、車輛、設(shè)備、飼料、水、害蟲等從外部傳入疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

獸醫(yī)監(jiān)督：日常健康監(jiān)督檢查，包括每日觀察和兩次體溫檢測(cè)；用藥和其他獸醫(yī)治療應(yīng)防止病原體傳播；HHP 馬匹抵達(dá)參賽場(chǎng)館后由授權(quán)的獸醫(yī)進(jìn)行全面檢查。

HHP 馬匹運(yùn)輸：提前制定運(yùn)輸計(jì)劃，包括停靠點(diǎn)及路線；運(yùn)輸途中健康狀況相同的馬匹一起運(yùn)輸并處于封閉空間；運(yùn)輸途中應(yīng)做好生物安全防護(hù)；HHP 馬匹裝卸需安排專用生物安全通道及車輛清潔消毒區(qū)域。

應(yīng)急計(jì)劃：HHP 馬匹常住國(guó)、臨時(shí)停留場(chǎng)所、比賽場(chǎng)所、運(yùn)輸途中等均應(yīng)制定書面應(yīng)急計(jì)劃，包括疫病暴發(fā)或疑似暴發(fā)時(shí)的應(yīng)急指揮鏈，疫病或疑似病例的管理，運(yùn)輸途中的應(yīng)急處置，賽事過(guò)程中發(fā)生疾病的應(yīng)急處置等。

3 HHP 馬匹的旅行及獸醫(yī)衛(wèi)生證書

3.1 HHP 馬匹的旅行相關(guān)規(guī)定

HHP馬匹離境前應(yīng)該確定參賽國(guó)的官方要求，包括檢測(cè)、疫苗接種、出口前隔離或檢疫和進(jìn)口許可證等。經(jīng)檢疫合格后，官方獸醫(yī)可以為HHP 馬匹簽發(fā)初始獸醫(yī)證書。HHP 馬匹可以使用多個(gè)移動(dòng)中的證書前往多個(gè)目的地，在重新返回常住國(guó)前，最長(zhǎng)可以出行90 d。旅行期間，需嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生物安全程序。旅行結(jié)束后，國(guó)家獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)可對(duì)馬匹進(jìn)行疫病檢測(cè)，并可根據(jù)該國(guó)馬病狀況和馬匹訪問(wèn)過(guò)國(guó)家的馬病狀況和停留時(shí)間規(guī)定一個(gè)隔離期。

3.2 HHP 獸醫(yī)衛(wèi)生證書

《OIE 陸生動(dòng)物診斷試驗(yàn)與疫苗手冊(cè)》中列出的重要馬病共18 種，包括非洲馬瘟（AHS）、炭疽、馬傳染性子宮炎（CEM）、馬媾疫、馬傳染性貧血（EIA）、馬流感（EI）、馬病毒性動(dòng)脈炎（EVA）、馬鼻疽、日本腦炎（JE）、馬鼻肺炎（EHV-1）、委內(nèi)瑞拉腦炎（VEE）、馬梨形蟲病、狂犬病、螺旋蠅蛆病、蘇拉病、東部馬腦脊髓炎（EEE）、西部馬腦脊髓炎（WEE）、西尼羅熱（WNF）；OIE 確定的未列入手冊(cè)的重要馬病共7種，包括馬腺疫、馬流行性淋巴管炎、水泡性口炎、亨德拉病、馬螨病、馬痘和尼帕病毒病。

在遵守HHP 框架規(guī)定下，大多數(shù)疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)較低，但仍需對(duì)馬鼻疽、EI、AHS、EIA、馬梨形蟲病和VEE 6 種疾病建立額外的降低風(fēng)險(xiǎn)措施[4]。因此，HHP 獸醫(yī)衛(wèi)生證書包含對(duì)這6 種疾病的特殊擔(dān)保聲明，具體要求見表2。

表2 實(shí)施HHP 框架的特殊衛(wèi)生要求

4 HHP 在國(guó)內(nèi)外應(yīng)用情況

2014 年，OIE 將HHP 這一新概念列入《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》第4.16 章[3-4]。HHP 管理模式提出的時(shí)間較短，措施和要求仍在不斷完善、優(yōu)化，目前尚處于探索階段，真正落地實(shí)施的實(shí)例不多。2014 年仁川亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽檢疫中探索應(yīng)用了無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)（EDFZ）和HHP理念。2015年，南非有馬場(chǎng)實(shí)施了HHP 注冊(cè)。2019 年4 月，在瑞典哥德堡舉行的FEI 場(chǎng)地障礙和盛裝舞步世界杯決賽中，HHP 管理模式有過(guò)實(shí)踐應(yīng)用。相比較而言，EDFZ 成功建設(shè)的例子較多，比如2014 年韓國(guó)、2016 年巴西、2017 年土庫(kù)曼斯坦、2021 年敘利亞、2021 年日本等，為了舉辦國(guó)際體育賽事均自我聲明應(yīng)用了EDFZ。EDFZ 只需舉辦國(guó)一方根據(jù)本國(guó)該區(qū)域內(nèi)疫病控制情況即可自我聲明，而HHP 運(yùn)作過(guò)程需要官方獸醫(yī)主管部門、FEI、IFHA 等密切合作，更加重要的是賽馬管理經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)意愿。目前來(lái)看，在全球?qū)用娴倪\(yùn)作和實(shí)施進(jìn)展相對(duì)緩慢，更多的還是概念層面的研究。

2019 年2 月，中國(guó)馬業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)馬會(huì)”）向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遞交了建議我國(guó)實(shí)施HHP 的報(bào)告。2019 年12 月，中國(guó)高健康高性能馬匹認(rèn)可委員會(huì)成立。該認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)由中國(guó)馬會(huì)與中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心及相關(guān)單位合作成立，將在OIE 的框架下制定我國(guó)HHP 認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的授權(quán)下開展HHP 馬匹的登記認(rèn)可工作。2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》[5]，明確提出支持EDFZ 和無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化研究中心，推進(jìn)我國(guó)HHP 馬匹認(rèn)可。

5 HHP 在我國(guó)應(yīng)用的展望

馬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足群眾物質(zhì)和精神文化需求，以及弘揚(yáng)中華馬文化均具有重要意義。我國(guó)是養(yǎng)馬大國(guó)，馬匹數(shù)量居世界前列。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，馬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約700 億元。目前我國(guó)每年舉辦國(guó)家級(jí)及以上級(jí)別賽事100 多場(chǎng)，區(qū)域性各類賽事達(dá)數(shù)千場(chǎng)。眾多國(guó)際賽事的舉辦必然涉及馬匹在不同國(guó)家之間的跨境移動(dòng)及臨時(shí)停留，而不同的國(guó)家可能存在不同的衛(wèi)生和健康要求，因此有必要研究引進(jìn)HHP 馬匹認(rèn)證和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展我國(guó)HHP 馬匹認(rèn)證工作，進(jìn)一步提升我國(guó)賽馬安全衛(wèi)生水平。

HHP 框架的實(shí)施旨在統(tǒng)一進(jìn)口賽馬的檢疫要求，并簡(jiǎn)化臨時(shí)比賽的認(rèn)證程序。目前已建立馬屬動(dòng)物衛(wèi)生狀況互認(rèn)機(jī)制的國(guó)家和地區(qū)相互不要求HHP 認(rèn)證。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或發(fā)生馬地方性疫病的國(guó)家可對(duì)其出境參賽馬匹推行HHP。在我國(guó)內(nèi)地開展馬匹HHP 將有力推動(dòng)內(nèi)地馬匹出境參加高水平國(guó)際比賽。此外，HHP 認(rèn)證包含對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)地以及參賽全流程生物安全管理，因此HHP 認(rèn)證后，將消除外國(guó)馬匹進(jìn)入我國(guó)再回到其來(lái)源國(guó)困難的問(wèn)題，有助于高水平馬匹前來(lái)參賽，大大提高我國(guó)賽馬競(jìng)技水平。