新政下農(nóng)民工落戶意愿及其影響因素研究

李子昂

（南京財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計學(xué)系，江蘇 南京210046）

一、研究背景

2019年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），《任務(wù)》強調(diào)各地區(qū)應(yīng)擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，落實到所有常住人口身上，并確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。其中釋放出的一個重大信息則是“放寬落戶”，直接受益者即是進(jìn)城務(wù)工人員，社會上一般稱為“農(nóng)民工”。然而相關(guān)研究顯示，雖然諸多城鎮(zhèn)紛紛出臺了寬松的落戶新政，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶意愿依然較低①。在此背景下，本文利用Binary Logistic回歸模型對農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶意愿進(jìn)行分析，深入挖掘當(dāng)下影響農(nóng)民工落戶意愿的因素。

自2010年起農(nóng)民工的落戶意愿問題逐漸成為廣大國內(nèi)學(xué)者研究的對象。最初研究結(jié)果表明大部分農(nóng)民工并不愿意放棄原來的戶籍身份，這其中老家土地資源問題是重要影響因素，如果要求其交回自身承包地，只有約10%的農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口②。隨后研究發(fā)現(xiàn)，城市住房情況和農(nóng)民工自身的受教育程度對落戶意愿也起到了顯著的影響，擁有城市自購房、學(xué)歷越高，落戶意愿就會大大增強③。再后來各研究學(xué)者逐漸開始重視農(nóng)民工的社會融合問題，在研究中加入了社會排斥感、城市歸屬感等變量，發(fā)現(xiàn)社會排斥感越高、城市歸屬感越低，同樣對農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口起到了顯著作用④。近幾年來，研究學(xué)者則聚焦在新時代背景下以新視角去研究農(nóng)民工落戶意愿問題，如新戶籍制度、城鄉(xiāng)兩棲成本等⑤。在研究方法方面，絕大多數(shù)學(xué)者采用了定量分析，而由于被解釋變量是二元變量，logistic回歸模型即被廣泛使用（張翼，2011；孫林，2020等）。

二、數(shù)據(jù)來源和變量說明

（一）數(shù)據(jù)來源

選用江蘇省13個市受訪農(nóng)民工的問卷調(diào)研信息，剔除缺失值和異常值后總計1847份農(nóng)民工信息，作為本文的數(shù)據(jù)樣本。

（二）變量說明

1.被解釋變量。在1847份樣本當(dāng)中，愿意落戶的共778份,占42.12%，不愿意或沒想好的共1069份，占57.88%?？梢园l(fā)現(xiàn)，愿意落戶的農(nóng)民工占少數(shù)。

2.依據(jù)基本人口學(xué)特征，首先選取了“年齡”“性別”“婚姻狀況”“受教育程度”四類變量；其次選取了“家庭人數(shù)”“城鎮(zhèn)住房類型”“就業(yè)身份”“平均月收入”（畢先進(jìn)，2015），“老家是否有宅基地”“老家是否有承包地”⑥等六類變量來衡量農(nóng)民工的生活狀況；再依據(jù)流動特征選取了“此工作從事時長”“是否省內(nèi)流動”兩類變量（劉濤等，2019）；最后選取“社會認(rèn)同感”“是否參加本地醫(yī)療保險”“方言能力”三類變量來衡量農(nóng)民工的社會融合狀況（侯煜，2017；張敏等，2020），表1為變量的描述性統(tǒng)計。

由表1可知，樣本的平均年齡為39.32歲，略微低于2019年全國農(nóng)民工平均年齡40.8歲。其中35歲以下人口占樣本結(jié)構(gòu)的42.18%，可見農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)較為年輕。樣本中男性農(nóng)民工的比例占60.48%，女性為39.52%，而2019年全國農(nóng)民工男性占64.9%，女性占35.1%，與樣本結(jié)構(gòu)差別并不大1數(shù)據(jù)來源：https://www.chyxx.com/industry/202005/866256.html.。樣本中，在婚農(nóng)民工占98.81%，不在婚農(nóng)民工占1.19%，而2019年全國在婚農(nóng)民工占80.2%，不在婚占19.8%，可能是樣本的局限性造成了此種差異。由此可見，從基本人口學(xué)特征方面來說，樣本選取具有一定的合理性。生活狀況方面，樣本中平均每戶家庭人口數(shù)為4.07人，屬正常水平2數(shù)據(jù)來源：http://www.qqjjsj.com/show70a134927.；每人平均月收入7.17千元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國農(nóng)民工平均水平3.96千元，很大程度上是江蘇省發(fā)達(dá)的經(jīng)濟水平造成的結(jié)果。在老家有承包地和宅基地的農(nóng)民工分別占44.72%、79.86%。流動特征方面，江蘇省農(nóng)民工以省內(nèi)流動為主，占比為59.50%。當(dāng)前工作平均從事時間為7.74年，時間較長。在社會融合狀況方面，江蘇省農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厣鐣诤铣潭容^為可觀，農(nóng)民工的社會認(rèn)同感平均分?jǐn)?shù)為15.93分（滿分20分）。同時73.90%的樣本已參與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或職工醫(yī)療保險。

表1 變量說明及描述性統(tǒng)計

三、江蘇省農(nóng)民工落戶意愿的影響因素

對江蘇省農(nóng)民工的落戶意愿進(jìn)行Logistic回歸分析，將基本人口學(xué)特征、生活狀況、流動特征、社會融合狀況依次代入回歸方程，因此共建立四個回歸模型，得到結(jié)果如表2所示。在表2中，模型1至4的偽決定系數(shù)逐漸增大，可見模型的解釋能力越來越強。

表2 江蘇省農(nóng)民工落戶意愿的Logistic回歸結(jié)果（N=1847）

在基本人口學(xué)特征方面，隨著年齡的提高，落戶意愿會顯著降低，對比模型1和模型2，模型1中“年齡”變量并不顯著，而在模型2中顯著，可能原因是年齡更高的人在外務(wù)工時間更長，因此在加入生活狀況和社會融合狀況變量后，年齡對落戶意愿展現(xiàn)出了顯著的負(fù)向影響。同時，農(nóng)民工中男性相對于女性的落戶意愿顯著較低。

在生活狀況方面，家庭人數(shù)、住房類型和就業(yè)身份都對農(nóng)民工的落戶意愿有著顯著影響。家庭人數(shù)越多，農(nóng)民工落戶意愿越強。一方面可能是因為本地家人多，農(nóng)民工在本地也能擁有正常家庭生活；另一方面可能是老家家庭人數(shù)太多，共用一個農(nóng)村戶口實在不方便，因此農(nóng)民工希望在城鎮(zhèn)落戶。同時對比模型4與模型3，在加入社會融合狀況類變量后，宿舍集中居住對農(nóng)民工的落戶意愿不再顯著，推測宿舍集中居住的農(nóng)民工較低的落戶意愿可能是由于宿舍矛盾或語言不通而導(dǎo)致的生活壓力造成的。此外，自營勞動者相較于雇主身份的農(nóng)民工有更強的落戶意愿。

流動特征方面，當(dāng)前工作從事時間與流動范圍對農(nóng)民工的落戶意愿無顯著影響。

社會融合狀況方面，社會認(rèn)同感越高、擁有城鎮(zhèn)社會保障、方言能力越好均對提高農(nóng)民工落戶意愿有顯著影響。農(nóng)民工在本地社會獲得了幸福感與安全感，逐漸融入本地社會，將自身視為本地社會的一分子，也就更愿意落戶本地。

四、結(jié)語

本文以江蘇省農(nóng)民工為研究對象，對落戶意愿的影響因素進(jìn)行深入研究。落戶不同于居留，相當(dāng)于個人身份的轉(zhuǎn)變，雖然能獲得城鎮(zhèn)戶口所帶來的交通便利與高水平醫(yī)療服務(wù)，但同時也需要舍棄原戶籍地的社交和農(nóng)村戶口福利，甚至是原有承包地等，因此農(nóng)民工不會輕易地遷移戶口⑦。研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工是否選擇落戶這一過程中社會融合狀況因素扮演著重要角色，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)獲得原戶籍地所無法帶來的幸福感與便利，充分融入當(dāng)前社會時，落戶意愿就會大大增強，這也表明當(dāng)前人民群眾注重著生活的獲得感、幸福感、安全感。此外，研究還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工年齡越大，落戶意愿越低；男性農(nóng)民工相對于女性落戶意愿越低；家庭人數(shù)越多，落戶意愿越高等信息。

作為制造業(yè)大省，江蘇不論是教育水平還是醫(yī)療水平都位于全國前列，這也吸引了大批本省和外地農(nóng)民工在此就業(yè)。然而在本文樣本中，只有42.12%的農(nóng)民工有在本地落戶的意愿，如何提高農(nóng)民工的“落戶意愿”，是未來江蘇省推動市民化過程中的重點問題。因此基于本文研究，提出以下建議：（1）在推進(jìn)落實國家關(guān)于農(nóng)民工的福利政策的基礎(chǔ)上，制定針對農(nóng)民工的公共財政保障政策，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會福利和公共服務(wù)均等化，有效解決農(nóng)民工的勞動收入和社會保障等問題⑧。（2）成立專業(yè)小組調(diào)查或開通農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)反饋平臺，調(diào)查農(nóng)民工在本地融入社會時所遇到的困難。以不逾越政府職能為前提幫助農(nóng)民工解決這些難題，促進(jìn)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?。鼓勵農(nóng)民工配合所在社區(qū)的治理，培養(yǎng)社會歸屬感。

本文在研究農(nóng)民工落戶意愿的影響因素過程中，將農(nóng)民工流入省份作為控制變量。然而在實際生活中城市發(fā)展水平、地理位置、落戶政策等都可能對農(nóng)民工的落戶意愿造成一定的影響，這就造成了本文樣本可能存在局限性，如何將這些因素量化，挖掘出農(nóng)民工落戶意愿的區(qū)域差異，應(yīng)是今后學(xué)者重點關(guān)注的方向。

注釋：

①謝婭婷,張勃.農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量與城鎮(zhèn)落戶意愿研究——基于代際差異的視角[J].河南社會科學(xué),2020,28(09):106-112.

②張翼.農(nóng)民工“進(jìn)城落戶”意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇[J].中國人口科學(xué),2011(02):14-26+111.

③盧小君,向軍.農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿研究——以大連市為例[J].調(diào)研世界,2013(11):41-46.

④畢先進(jìn).農(nóng)民工城市落戶意愿研究[D].南京大學(xué),2015.

⑤蘇紅鍵.中國流動人口城市落戶意愿及其影響因素研究[J].中國人口科學(xué),2020(06):66-77+127.

⑥劉濤,陳思創(chuàng),曹廣忠.流動人口的居留和落戶意愿及其影響因素[J].中國人口科學(xué),2019(03):80-91+127-128.

⑦章洵,陳寧,石人炳.就業(yè)質(zhì)量對農(nóng)民工城市落戶意愿影響及其代際差異[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,19(01):61-66.

⑧侯煜.新生代流動人口城市落戶意愿現(xiàn)狀及影響因素研究[D].山東大學(xué),2017.