寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展協(xié)同與要素集聚

楊 寅，龍 蘇

（1.南京郵電大學(xué) 通達(dá)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225127；2.揚(yáng)州文萃人力資源有限公司，江蘇 揚(yáng)州225009）

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”理念的肇始于21世紀(jì)初，各領(lǐng)域的學(xué)者們主要從南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市在交通、信息、制造、商貿(mào)、服務(wù)、科教文衛(wèi)等方面開展合作的角度，以及三市在打破要素流動限制等方面進(jìn)行了研究與論述①。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市一體化不斷走向成熟，從政策推進(jìn)的角度，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市實(shí)現(xiàn)一體化已面臨階段性的收官并即將步入新的發(fā)展時(shí)期。目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市已在城際交通、公共服務(wù)協(xié)作、社會資源共享以及區(qū)域要素交往協(xié)同等方面形成了較為豐富的建設(shè)成果。在新時(shí)期，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展將更加深入到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，從而推動一體化的程度更高發(fā)展、城市各類要素的融合更加深化，實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市整體協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢更加顯著。

一、產(chǎn)業(yè)的融合背景

從經(jīng)濟(jì)總量的角度，南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三市呈現(xiàn)出較為明顯的“一強(qiáng)兩弱”發(fā)展格局。2019年，南京市區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到14030.15億元，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州兩市區(qū)域生產(chǎn)總值分別為4127.32億元和5850.08億元。三次產(chǎn)業(yè)方面，南京市在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值上占據(jù)相對顯著優(yōu)勢，2019年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為289.82億元、140.20億元、292.80億元；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到5040.86億元、2004.79億元、2778.21億元；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到8699.47億元、1982.33億元、2779.07億元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三市的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近幾年呈現(xiàn)出深度的結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷增加，正處于或逐漸占據(jù)主體和核心地位。2019年，南京市三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出顯著的“三二一”態(tài)勢（即第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低），鎮(zhèn)江市三次產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為“二三一”發(fā)展次序，揚(yáng)州市三次產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為“三二一”發(fā)展次序，但兩市的第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距較小，顯著高于第一產(chǎn)業(yè)。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展基本符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與經(jīng)驗(yàn)。目前，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均較高并占據(jù)主導(dǎo)地位，如美國、日本、歐洲等都超過了70%。對于南京市而言，在2007年前后便已實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟(jì)的換擋增速創(chuàng)造了必要條件。鎮(zhèn)江市和揚(yáng)州市通過多年的發(fā)展，近幾年在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也正趨于更為優(yōu)化的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能夠?qū)崿F(xiàn)突破式的增長，有利于發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化方面打下良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及未來規(guī)劃上形成優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同，這為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。從寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，南京市突出實(shí)現(xiàn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在高端制造和服務(wù)業(yè)方面發(fā)展突出。鎮(zhèn)江市在立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，突出新材料、新能源、高端裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，揚(yáng)州市基于五大支柱產(chǎn)業(yè)致力于打造新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)等未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在新型制造行業(yè)發(fā)展上形成特色。

（一）南京市

南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局體現(xiàn)出區(qū)域范圍內(nèi)的高端性特點(diǎn)，在新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢顯著。對于未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，南京市以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作為重要立足點(diǎn)，在推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面具有相應(yīng)的依據(jù)和合理性。目前南京市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容如表1所示。

表1 南京市產(chǎn)業(yè)集聚平臺及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

（二）鎮(zhèn)江市

鎮(zhèn)江市致力于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整釋放改革紅利的發(fā)展思路顯著。鎮(zhèn)江市地處蘇南地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正力求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)領(lǐng)先為導(dǎo)向、綠色融合為特色，推動形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為“雙主干”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)體系。目前，鎮(zhèn)江市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容如表2所示。

表2 鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)集聚平臺及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

（三）揚(yáng)州市

揚(yáng)州市近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃體現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的基礎(chǔ)性特點(diǎn)和相對優(yōu)勢。揚(yáng)州市地處蘇中和長江以北地區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)分布在工業(yè)和制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分布與鎮(zhèn)江市相仿，在于體現(xiàn)自身發(fā)展的特色和優(yōu)勢。未來發(fā)展方面，揚(yáng)州市著力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，揚(yáng)州市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容如表3所示。

表3 揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)集聚平臺及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

三、新型生產(chǎn)要素的集聚

現(xiàn)階段我國城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式有很大的區(qū)別，其中引進(jìn)、培養(yǎng)和運(yùn)用新型生產(chǎn)要素的趨勢十分明顯，這一趨勢同樣體現(xiàn)在區(qū)域的一體化發(fā)展方面。首先，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于新型生產(chǎn)要素的引入提出了剛性需求。南京市提出以新興產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，綜合考慮在相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的高等教育資源優(yōu)勢。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整對新型生產(chǎn)要素提出相關(guān)需求。鎮(zhèn)江和揚(yáng)州兩市在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中需要通過培養(yǎng)、引進(jìn)新型生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)要素，充實(shí)產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值并實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與擴(kuò)張。

以揚(yáng)州市發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)為例，在推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上形成了對人才要素引進(jìn)和培養(yǎng)的重要需求。航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的作用②。以其中的通用航空行業(yè)情況來看，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系框架便包括了“基礎(chǔ)通用”“航空器制造技術(shù)”“安全和保障”“通用航空運(yùn)營”四個(gè)主要部分。為了滿足航空產(chǎn)業(yè)對于新型生產(chǎn)要素的需求，揚(yáng)州市依托沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所、大觀控股集團(tuán)、魚鷹商務(wù)飛機(jī)等龍頭企業(yè)建設(shè)揚(yáng)州航空科技創(chuàng)新園區(qū)；通過融合科創(chuàng)資源，按照國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才，提供了多樣化、一站式的科技產(chǎn)業(yè)綜合體等服務(wù)。從揚(yáng)州市航空產(chǎn)業(yè)對于新型生產(chǎn)要素的引進(jìn)和集聚舉措可見，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展過程中，三市都應(yīng)立足于自身未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)筑共生共贏的要素合作交流平臺，促進(jìn)新型要素的合理配置和流動，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整升級方向?qū)崿F(xiàn)人才資源的高效與合理的配置。

四、一體化平臺的打造

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化建設(shè)中，三市應(yīng)基于協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展思路打造一體化的產(chǎn)業(yè)要素平臺，共同吸引、培養(yǎng)、溝通、集聚新型生產(chǎn)要素，為實(shí)現(xiàn)三市一體化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（一）構(gòu)建一體化的“引智”平臺

近幾年來，我國各大城市紛紛推出各類吸引人才的政策舉措，但從政策的推行效果來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市越具有資金和資源方面的優(yōu)勢，從而極易導(dǎo)致更為嚴(yán)重的極化效應(yīng)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在推進(jìn)一體化建設(shè)的過程中應(yīng)注重人才引進(jìn)方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過構(gòu)建一體化的“引智”平臺推動相關(guān)政策彼此相互協(xié)調(diào)；通過“一站式”人才引進(jìn)策略的規(guī)劃與實(shí)施，將三市的人才資源進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置；通過明晰產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵人才依照專業(yè)性原則選擇就業(yè)和生活居住的區(qū)域。

（二）構(gòu)建一體化的“孕育”平臺

近幾年來，我國一些地區(qū)和城市不僅通過“筑巢引鳳”的方式打造適合人才要素的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，而且通過“引進(jìn)鳳巢”的方式直接構(gòu)建人才的“孕育”發(fā)展平臺。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在推進(jìn)一體化過程中可充分運(yùn)用引進(jìn)人才“孕育”平臺的思路，通過各市高等教育資源的互通有無和互動發(fā)展，推動整體產(chǎn)業(yè)提升的倍數(shù)效應(yīng)和協(xié)整效應(yīng)。

（三）構(gòu)建一體化的“留人”平臺

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市各自處于其他兩市的“一小時(shí)出行圈”內(nèi)，借助于高鐵、城際軌道等現(xiàn)代化交通的連接以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，三市區(qū)域范圍內(nèi)便利與高效的生活和工作模式能夠得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市應(yīng)致力于打造和諧“生活圈”和“工作圈”，整體系統(tǒng)地劃定三市居民生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和工作區(qū)，并通過高效的交通設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域彼此的關(guān)聯(lián)和融合。

注釋：

①楊家棟.構(gòu)建“寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊”的幾點(diǎn)思考[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2007(01):14-18.

②江蘇揚(yáng)州:加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè),盡快出臺航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策[N].揚(yáng)州日報(bào),2020-05-13.