瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

王 楠，夏友青

（成都賽零信息技術(shù)開發(fā)有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政區(qū)域和行業(yè)[1]。自 2016 年 12 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以來，瀘州市積極探索河長(zhǎng)制管理工作，并于 2017 年 5 月制定出臺(tái)《瀘州市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》，在此基礎(chǔ)上，隸屬瀘州市的瀘縣印發(fā)《瀘縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）并出臺(tái)《瀘縣河湖長(zhǎng)工作指南》一書，全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度、工作信息共享和信息報(bào)送制度、河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行規(guī)則，以及相關(guān)會(huì)議和工作交辦督辦制度等，初步形成瀘縣河長(zhǎng)制工作理論基礎(chǔ)。

2015 年 7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，將創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合作為“互聯(lián)網(wǎng) +”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域[2]2。2017 年2 月，四川省印發(fā)《四川省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，明確指出結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化和現(xiàn)代化水平，建設(shè)智慧水利。以此為基礎(chǔ)，四川省水利廳發(fā)布《四川省水利廳關(guān)于在瀘州市開展整合共享水利信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)函》（川水函〔2018〕322 號(hào)），瀘縣成為首個(gè)整合共享水利信息化建設(shè)試點(diǎn)縣城，河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)則是整合共享水利信息化建設(shè)中重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之一，至此初步形成瀘縣河長(zhǎng)制信息化建設(shè)理論基礎(chǔ)。

在已有河長(zhǎng)制相關(guān)理論支撐下，四川省逐漸著手推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)”的河長(zhǎng)制信息化建設(shè)。從國(guó)內(nèi)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)程度看，四川省河長(zhǎng)制信息化建設(shè)程度落后于華東發(fā)達(dá)地區(qū)[2]4[3-4]，雖然省內(nèi)各地已開始逐步探索河長(zhǎng)制信息化建設(shè)內(nèi)容，但是成果較少，僅成都市河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)有論文介紹[5]，在巡河、問題記錄上報(bào)、交辦、督辦方面取得較好應(yīng)用成果。為此建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)的瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)，為瀘縣河長(zhǎng)制工作提供全方位現(xiàn)代化、信息化服務(wù)保障。

1 系統(tǒng)建設(shè)思路

瀘縣位于四川盆地南部，地處長(zhǎng)江以北，縣境內(nèi)河流均屬長(zhǎng)江水系，有縣級(jí)河流 20 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河流 24 條，水庫(kù) 132 座（中型水庫(kù) 2 座，?。ㄒ唬┬退畮?kù) 23 座）。流域面積大于 100 km2的河流共計(jì) 7 條，采用雙河長(zhǎng)制；流域面積為 30～100 km2的河流共計(jì) 9 條；流域面積為 9～29 km2的河流共計(jì) 8 條。

自 2017 年印發(fā)《方案》以來，瀘縣全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)（街道）屬地管理主體責(zé)任，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，主要體現(xiàn)于：建立瀘縣落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)辦公室及縣河長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱河長(zhǎng)辦）；分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。

瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)建設(shè)前，瀘縣并無自用河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，信息化工作多為在上級(jí)指令下將河長(zhǎng)制相關(guān)基礎(chǔ)信息及巡河記錄、專題會(huì)議等河長(zhǎng)制關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作，由專人整合并錄入四川省河（湖）長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)，故瀘縣河長(zhǎng)制工作重點(diǎn)業(yè)務(wù)主要跟隨四川省對(duì)各市、縣河長(zhǎng)制的工作要求開展。整體來看，瀘縣河長(zhǎng)制信息化較為落后，存在工作效率不高且數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題。經(jīng)調(diào)研，現(xiàn)階段瀘縣河長(zhǎng)制迫切需要滿足信息化的相關(guān)業(yè)務(wù)有：瀘縣水系及相關(guān)水利工程數(shù)據(jù)的信息化關(guān)聯(lián)及展示，巡河行為、事件記錄、流轉(zhuǎn)及處理解決說明的信息化記錄，河長(zhǎng)制相關(guān)數(shù)據(jù)（河長(zhǎng)名錄、河長(zhǎng)河段關(guān)聯(lián)關(guān)系、公示牌、一河一策及其他文件等）的電子化展示及管理，一河一檔的收集填報(bào)及審核，各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)工作人員的信息化考評(píng)考核。重點(diǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)均來源于瀘縣水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研收集的數(shù)據(jù)。

1.1 建設(shè)思路

自印發(fā)《方案》以來，瀘縣建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)制度，但缺少信息化建設(shè)，各級(jí)河長(zhǎng)業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容均以紙質(zhì)文檔完成，考慮瀘縣河長(zhǎng)制現(xiàn)階段重點(diǎn)業(yè)務(wù)，河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)的建設(shè)亟待進(jìn)行。瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)建設(shè)遵循“需求牽引，應(yīng)用主導(dǎo)；建管并重，務(wù)求實(shí)效；技術(shù)先進(jìn)，安全可靠”的原則，結(jié)合瀘縣實(shí)地情況及實(shí)際業(yè)務(wù)需求，充分利用現(xiàn)有資源，新建和改建升級(jí)部分硬件基礎(chǔ)設(shè)施，依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、3S、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、在線管理、上下協(xié)調(diào)、科學(xué)決策為目標(biāo)，建立可統(tǒng)籌全局、科學(xué)高效、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的瀘縣河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，打破傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)瀘縣河長(zhǎng)制工作范圍及內(nèi)容全覆蓋，事件處理及過程皆可溯，業(yè)務(wù)信息及數(shù)據(jù)全支撐，促進(jìn)瀘縣河道治理管理實(shí)現(xiàn)新突破。

此外，瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)還需結(jié)合整合共享水利信息化建設(shè)的主要目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)同市、省級(jí)河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，也要整合瀘縣除河長(zhǎng)制系統(tǒng)外的其他水利相關(guān)數(shù)據(jù)，形成較有體系的數(shù)據(jù)資源，緩解乃至解決瀘縣水務(wù)局存在的信息孤島現(xiàn)象。用以緩解信息孤島的方法主要有：1）考慮與四川省河（湖）長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、資源共享，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)村各級(jí)河長(zhǎng)制基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在靜態(tài)、動(dòng)態(tài)及空間信息層面上的互聯(lián)互通，保證各級(jí)平臺(tái)間的無縫對(duì)接。2）參考四川省水利信息化資源整合共享建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)，在整合瀘縣水務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用過程中，還需結(jié)合“圍繞中心，服務(wù)大局；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)；突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)；健全機(jī)制，明確責(zé)任”[6]的原則，建立“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一門戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐、空間信息服務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理）[7]的信息化資源整合平臺(tái)，便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)快速、全面了解瀘縣水務(wù)局各股室業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，同時(shí)簡(jiǎn)化各業(yè)務(wù)相關(guān)人員工作流程，提升協(xié)同工作效率，實(shí)現(xiàn)工作效益最大化。

1.2 總體架構(gòu)

瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)總體架構(gòu)從邏輯角度分為 5 個(gè)層次和 2 個(gè)體系，總體架構(gòu)如圖1 所示。5 個(gè)層次具體分析如下：

圖1 瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)架構(gòu)

1）采集層。主要指各類河長(zhǎng)制相關(guān)數(shù)據(jù)收集設(shè)備或途徑，包括 PC 端、移動(dòng)終端、視頻監(jiān)測(cè)站等。

2）數(shù)據(jù)層。瀘縣河長(zhǎng)辦及水務(wù)局內(nèi)河長(zhǎng)制相關(guān)信息數(shù)據(jù)資源，主要分為基礎(chǔ)、河長(zhǎng)制專題、實(shí)時(shí)、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，包括河流/河段、河長(zhǎng)、公示牌、一河一策、一河一檔等的信息，以及巡河、事件記錄等。

3）服務(wù)層。服務(wù)層用于支撐河長(zhǎng)制相關(guān)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建瀘縣水務(wù)局業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)整合共享，主要包括統(tǒng)一登錄、GIS 服務(wù)、工單服務(wù)、字典服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等。

4）業(yè)務(wù)層。瀘縣河長(zhǎng)制相關(guān)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，主要包括一張圖、一河一策、一河一檔、巡河、事件記錄及處理、考核考評(píng)等。

5）用戶層。瀘縣河長(zhǎng)制系統(tǒng)使用人員主要分為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí) 3 個(gè)級(jí)別，角色主要分為河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦人員、巡河員和相關(guān)職能部門人員。

1.3 建設(shè)目標(biāo)

1）在四川省河（湖）長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)業(yè)務(wù)與資料基礎(chǔ)上，完善瀘縣河湖基本信息、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、巡河查看、事件處理、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，面向?yàn)o縣各級(jí)河長(zhǎng)、職能部門、相關(guān)工作人員，實(shí)現(xiàn)巡河記錄、事件流轉(zhuǎn)、文檔處置等管理，為各級(jí)管理人員提供滿足實(shí)際工作的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程與綜合信息展示，彌補(bǔ)瀘縣河長(zhǎng)制工作內(nèi)容信息化的缺失。

2）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和梳理，形成內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)庫(kù)，配合雨水情查詢系統(tǒng)（雨水情數(shù)據(jù)庫(kù)）、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)（洪水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)）、水利工程管理系統(tǒng)（水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)）等，充分梳理瀘縣水利業(yè)務(wù)管理工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)需求，形成內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)目錄，進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、安全體系和技術(shù)保障條件等范疇的整合共享，為瀘縣水利管理、防汛減災(zāi)和輔助決策提供充足信息資源。

2 系統(tǒng)功能及設(shè)計(jì)

本次瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)并建設(shè)的主要內(nèi)容包括河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) PC 端及瀘縣水務(wù) App 2 個(gè)部分，這 2 個(gè)模塊相互關(guān)聯(lián)、補(bǔ)充。

2.1 河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) PC 端

PC 端主要包括河湖一張圖、業(yè)務(wù)管理、文檔管理、統(tǒng)計(jì)管理、考核管理、配置管理等，核心用戶為縣級(jí)及鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦人員，主要實(shí)現(xiàn)巡河記錄、事件記錄及處理過程查看，一河一策、一河一檔及河長(zhǎng)制相關(guān)文件資料共享，上下級(jí)考核自評(píng)、打分評(píng)級(jí)考核等主要工作。PC 端功能結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

圖2 瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) PC 端功能結(jié)構(gòu)

2.1.1 河湖一張圖設(shè)計(jì)

河湖一張圖主要包括河庫(kù)名錄、沿河建筑、巡河查看及測(cè)站信息4 個(gè)部分。河庫(kù)名錄和沿河建筑主要以 GIS 為依托，將收集整理的河庫(kù)及相關(guān)工程建筑等數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，直觀展示瀘縣境內(nèi)河流、河段、水庫(kù)對(duì)象信息，以及關(guān)聯(lián)的各級(jí)河長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)和相關(guān)水利工程信息。巡河查看則是在地圖上展示各級(jí)河長(zhǎng)通過巡河App 上傳的實(shí)時(shí)和歷史巡河記錄，同時(shí)亦可直觀了解某段時(shí)間內(nèi)在行政區(qū)劃或河流 2 個(gè)維度上巡河人數(shù)和次數(shù)的統(tǒng)計(jì)；此外，在查看歷史巡河記錄時(shí)，還可在地圖上可視化展示河長(zhǎng)巡河軌跡。測(cè)站信息是在地圖上展現(xiàn)水質(zhì)測(cè)站及視頻圖像站的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及視頻圖像內(nèi)容。

2.1.2 事件處理流程設(shè)計(jì)

瀘縣縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)均可在巡河過程中記錄發(fā)現(xiàn)的事件，并安排相關(guān)職能部門或人員討論、處理解決，或根據(jù)河流河段關(guān)系及行政區(qū)劃將事件上報(bào)、下派給關(guān)聯(lián)的上下級(jí)河長(zhǎng)。事件處理流轉(zhuǎn)過程如圖3 所示。瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)支持各級(jí)河長(zhǎng)在 App 端或 PC 端記錄事件并對(duì)事件進(jìn)行處理，且增加了判斷功能，用于區(qū)分事件是否被完全整改，可通過該判斷體現(xiàn)事件整改里程碑及區(qū)分事件狀態(tài)。事件處理方式主要包括以下類型：

圖3 瀘縣河長(zhǎng)制事件處理及流轉(zhuǎn)流程

1）自處理。各級(jí)河長(zhǎng)可自行對(duì)記錄的事件進(jìn)行處理解決，解決完成后上傳相關(guān)事件整改說明和照片。

2）上報(bào)。若發(fā)生較嚴(yán)重事件，河長(zhǎng)可迅速將該事件上報(bào)至直屬上級(jí)河長(zhǎng)，上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門討論解決或?qū)⑹录偕蠄?bào)。事件的上報(bào)及整改過程均可查看。

3）下派。高級(jí)別河長(zhǎng)在巡河過程中發(fā)現(xiàn)或收到群眾舉報(bào)事件，可直接將事件下派至直屬下級(jí)河長(zhǎng)整改。事件的下派及整改過程均可監(jiān)督。

4）復(fù)雜事件處理。對(duì)于極個(gè)別復(fù)雜的事件，系統(tǒng)支持多次上報(bào)或下派及添加事件整改說明相配合，事件整改里程碑均可被記錄，從而形成詳細(xì)的事件整改過程時(shí)間線，直至事件被完全整改。

2.1.3 一河一檔設(shè)計(jì)

2018 年印發(fā)的《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》文件中指出，一河一檔由省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織建立，最高層級(jí)河長(zhǎng)為縣級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)的河流/河段，由縣級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織建立[8]。主要建立的內(nèi)容包括河流/河段基礎(chǔ)信息表、動(dòng)態(tài)信息匯總表及分類動(dòng)態(tài)信息表，其中河流/河段分類動(dòng)態(tài)信息表中統(tǒng)計(jì)對(duì)象共計(jì) 10 項(xiàng)。瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)在一河一檔設(shè)計(jì)上充分考慮與四川省河（湖）長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的目標(biāo)，將 3 類信息表都納入的同時(shí)，還為河流/河段分類動(dòng)態(tài)信息表設(shè)計(jì)了分級(jí)填報(bào)、審核的功能。表現(xiàn)為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦人員統(tǒng)計(jì)，并在系統(tǒng)內(nèi)錄入各自行政區(qū)劃內(nèi)河流/河段的 10 項(xiàng)基礎(chǔ)信息后提交審核；由縣級(jí)河長(zhǎng)辦人員對(duì)提交審核的信息進(jìn)行審核處理，通過審核的信息將被展示并匯總，未通過審核的信息可進(jìn)行修改或刪除。此種設(shè)計(jì)可有效促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)河長(zhǎng)辦工作人員在系統(tǒng)上的操作交互，提升一河一檔資料匯總的工作效率。

2.1.4 考核管理設(shè)計(jì)

瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)的考核管理支持縣級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)人員的定量化考核評(píng)價(jià)?？己朔绞娇煞譃樯霞?jí)對(duì)下級(jí)考核、上級(jí)對(duì)下級(jí)考核與自評(píng)價(jià)考核 2 種，通過科學(xué)量化，制定各級(jí)河長(zhǎng)的考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將制定的考核指標(biāo)匯總，形成考核方案后關(guān)聯(lián)被考核對(duì)象，結(jié)合各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)人員使用系統(tǒng)完成的巡河任務(wù)、事件記錄、事件處理、一河一策上傳、一河一檔填報(bào)等統(tǒng)計(jì)或相關(guān)信息，以及各級(jí)河長(zhǎng)上傳的考核材料等綜合考慮評(píng)分，形成各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)人員評(píng)分排名及得分等級(jí)，進(jìn)一步直觀了解瀘縣境內(nèi)河長(zhǎng)制工作情況，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作質(zhì)量提升。

2.2 河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) App 端

在《四川省瀘州市瀘縣整合共享水利信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目》中，河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) App 端內(nèi)容涵蓋于瀘縣水務(wù) App 中，縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人員皆可使用，主要功能包括巡河、我的事件、事件列表、巡河督查、河流/河段、河長(zhǎng)名錄等，可實(shí)現(xiàn)巡河過程中事件記錄及處理，查看巡河次數(shù)及人數(shù)、事件次數(shù)及分布統(tǒng)計(jì)信息，查詢相關(guān)河流、河段及關(guān)聯(lián)河長(zhǎng)信息等功能。

2.2.1 巡河設(shè)計(jì)

巡河功能作為河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)中最為重要的功能之一，旨在完成河長(zhǎng)制工作中最基礎(chǔ)也最為重要的巡河及記錄事件工作，并為河長(zhǎng)制其他工作，如事件處理及流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)信息、考核評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。巡河功能主要流程如圖4 所示。瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) App 端的巡河功能可支持各級(jí)河長(zhǎng)在所負(fù)責(zé)河流/河段上開展巡河工作，在巡河過程中，將發(fā)現(xiàn)的事件定位于最末級(jí)河段（村河段），此種設(shè)計(jì)可直接決定該事件的直接負(fù)責(zé)人，并清晰統(tǒng)計(jì)事件在行政區(qū)劃或河流 2 個(gè)不同維度的分布及數(shù)量，并將事件分為排污類、水質(zhì)類、保潔類、設(shè)施類、違章類和其他 6 個(gè)大類 22 個(gè)子類，可基本涵蓋所有可能事件。

圖4 瀘縣河長(zhǎng)制巡河流程圖

此外，結(jié)合瀘縣巡河業(yè)務(wù)實(shí)際情況，對(duì)于在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的可直接解決的事件，App 支持各級(jí)河長(zhǎng)在記錄事件的同時(shí)直接添加整改處理說明，或進(jìn)行事件上報(bào)、下派處理。

2.2.2 巡河督察設(shè)計(jì)

巡河督查支持縣級(jí)及鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦人員在 App 端查看權(quán)限及管轄范圍內(nèi)的巡河行為及事件相關(guān)統(tǒng)計(jì)。通過各級(jí)河長(zhǎng)在所負(fù)責(zé)河流/河段上巡河，將發(fā)現(xiàn)的事件定位于最末級(jí)河段（村河段），可清晰地將巡河行為及事件記錄進(jìn)行行政區(qū)劃及河流 2 個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)，使用圖表的形式展示于App 上，供相關(guān)人員便捷、直觀地查看。

3 系統(tǒng)應(yīng)用成效

瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)于 2021 年 3 月 4 日在瀘縣玉蟾街道實(shí)施試點(diǎn)使用培訓(xùn)工作，在 1 個(gè)月內(nèi)完成福集鎮(zhèn)、嘉明鎮(zhèn)、牛灘鎮(zhèn)、喻寺鎮(zhèn) 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)使用培訓(xùn)工作。截至 2021 年 6 月 30 日，全縣巡河總?cè)藬?shù)為 80 人次，總次數(shù)為 1 988 次，共記錄事件 410 起，已解決事件 297 起，事件解決率為 72.44%。其中：玉蟾街道作為最先試行河長(zhǎng)制街道，轄區(qū)內(nèi)共計(jì)事件 302 件，解決事件 242 件，事件解決率為 80.13%；福集鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共計(jì)事件 44 件，解決事件 29 件，事件解決率為 65.91%；嘉明鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共計(jì)事件 24 件，解決事件 12 件，事件解決率為 50.00%；牛灘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共計(jì)事件 26 件，解決事件 11 件，事件解決率為 42.31%；喻寺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共計(jì)事件 14 件，解決事件 3 件，事件解決率為 21.43%。

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的事件數(shù)據(jù)雖然均存在重復(fù)事件及錯(cuò)誤記錄（如將正常事件記錄為異常事件）等問題，但瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)的實(shí)行仍有以下成效：有助于簡(jiǎn)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)記錄事件及事件解決結(jié)果的行為；有助于直觀地將各級(jí)河長(zhǎng)的巡河基本信息（巡河時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、軌跡等）、事件、事件處理結(jié)果展示于系統(tǒng)中，供鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接查看；有助于清晰展示河長(zhǎng)巡河任務(wù)、次數(shù)、上報(bào)事件數(shù)量統(tǒng)計(jì)，督促河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)合理有效的建設(shè)不僅可彌補(bǔ)瀘縣河長(zhǎng)制信息化薄弱的不足，為瀘縣河長(zhǎng)制工作提供持久長(zhǎng)效的支撐，更好、更全面地實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效性、便捷性、長(zhǎng)效性和實(shí)時(shí)性等目標(biāo)[9]，輔助瀘縣縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)工作，提高工作效率；也可為瀘縣水利信息化整合共享試點(diǎn)項(xiàng)目提供重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，形成有體系的數(shù)據(jù)資源，供瀘縣水務(wù)局其他股室查看或上級(jí)（瀘州市、四川?。┖娱L(zhǎng)制系統(tǒng)訪問調(diào)用，減少數(shù)據(jù)的分布分散，逐步緩解信息孤島現(xiàn)象，進(jìn)一步為瀘州市乃至四川省在水利信息化整合探索道路上提供可借鑒和推廣的管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)維機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化。

瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)在前期建設(shè)中多集中于打通各級(jí)河長(zhǎng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制相關(guān)工作及信息在相關(guān)工作人員之間的流通及共享，而未能銜接公眾在河長(zhǎng)制工作中發(fā)揮的重要作用，河長(zhǎng)制相關(guān)工作信息也未能公之于眾；此外對(duì)一河一策動(dòng)態(tài)管理等已有理論方案的復(fù)雜業(yè)務(wù)并未深入設(shè)計(jì)及建設(shè)。故今后瀘縣河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)的工作重點(diǎn)有：

1）繼續(xù)加強(qiáng)瀘縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)人員全覆蓋。不僅要保證所有河長(zhǎng)及相關(guān)人員均可使用，還要提高相關(guān)人員使用正確率，減少系統(tǒng)中錯(cuò)誤操作及數(shù)據(jù)。

2）建設(shè)微信公眾號(hào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督舉報(bào)、對(duì)河庫(kù)事件的反映及河長(zhǎng)制工作相關(guān)動(dòng)態(tài)及信息的查閱等功能，讓公眾參與到河長(zhǎng)制工作中，輔助河長(zhǎng)制管理系統(tǒng) PC 端和 App 端，進(jìn)一步完善瀘縣河長(zhǎng)制工作及相關(guān)信息化建設(shè)。

3）繼續(xù)深入調(diào)研，結(jié)合省、市相關(guān)工作業(yè)務(wù)要求，整理瀘縣河長(zhǎng)制具體工作業(yè)務(wù)內(nèi)容，補(bǔ)充一河一策動(dòng)態(tài)管理在內(nèi)的其他業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)。

4）對(duì)接市、省相關(guān)數(shù)據(jù)接口，將市、省所需數(shù)據(jù)推送共享，落實(shí)只使用一個(gè)河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，使上下級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，解決河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散填報(bào)痛點(diǎn)。