長(zhǎng)輸油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防治統(tǒng)籌管理淺析

王宇

中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院，北京 100101

20世紀(jì)末，應(yīng)前前蘇丹政府請(qǐng)求，中國(guó)石油與前蘇丹能礦部簽訂合同，并聯(lián)合組建了大尼羅河石油作業(yè)公司。公司按國(guó)際石油公司模式管理，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織作業(yè)，先后參與建設(shè)了數(shù)條原油管道。21世紀(jì)初，中國(guó)石油與哈薩克斯坦國(guó)家石油公司合資建成了“肯基牙克-阿特勞”原油管道，隨著中國(guó)能源需求的持續(xù)上升和哈薩克斯坦能源外輸需求，后續(xù)中國(guó)石油在哈薩克斯坦又陸續(xù)合資建成了數(shù)條天然氣和原油管道。截至目前，中國(guó)陸上已經(jīng)建成了三大能源通道：西北中亞油氣管道、西南中緬油氣管道、東北中俄原油管道。中國(guó)石油與鄰邦國(guó)家建立了眾多海外跨國(guó)管道公司，依托這些合資公司為平臺(tái)來管理和運(yùn)營(yíng)海外管道，保障國(guó)家能源需求。

伴隨著長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)規(guī)模的持續(xù)加大，在工程建設(shè)期間勢(shì)必會(huì)對(duì)沿途環(huán)境造成不同程度的破壞并遺留下地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，而在運(yùn)營(yíng)期管道也會(huì)遭受到人類工程活動(dòng)的侵?jǐn)_和自然環(huán)境的破壞，在管道的全生命周期中，由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的管道事故將不可避免的時(shí)有發(fā)生，這給管道安全運(yùn)營(yíng)造成了巨大威脅。根據(jù)第十次歐盟天然氣管道事故數(shù)據(jù)報(bào)告，1970～2016年，世界范圍地質(zhì)災(zāi)害致管道失效占總失效事故約14%，其中滑坡占 64.66%，洪水占 14.66%，河流沖蝕占4.31%，采礦占3.45%，潰堤占0.86%，其他因素占13.5%。隨著21世紀(jì)全球管道總里程的高速增長(zhǎng)，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)管道安全運(yùn)營(yíng)造成的不良影響以及如何提高管道公司地質(zhì)災(zāi)害管控水平將越來越被重視[1-2]。

1 長(zhǎng)輸油氣管道地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)及管控特點(diǎn)

通過相關(guān)資料的搜集和分析，國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)輸油氣管道通常具有以下一些特點(diǎn)：管道里程長(zhǎng)，分布范圍廣；管道所處地質(zhì)環(huán)境變化大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型和數(shù)量差異性大；同一條管道不同區(qū)段所屬不同管道公司，各公司管理模式和管理水平不盡相同；跨國(guó)管道各過境國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不同，各國(guó)行業(yè)發(fā)展水平不同。

1.1 管道沿線地質(zhì)環(huán)境及災(zāi)害發(fā)育迥異

跨國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道里程長(zhǎng)，分布范圍廣，跨國(guó)長(zhǎng)輸即意味著管道從油氣產(chǎn)地或儲(chǔ)存地將油氣輸送到目標(biāo)地區(qū)，沿途將穿越相鄰的兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，里程常在幾百公里甚至上萬公里。不同管段途徑地區(qū)地形地貌、氣候類型、人文環(huán)境、水文地質(zhì)條件等相差很大，這將直接導(dǎo)致不同管段地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)育的較大差異化[3]。

以中油國(guó)際管道公司為例，該公司是中國(guó)石油旗下負(fù)責(zé)海外油氣管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的專業(yè)化公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中國(guó)西北、西南兩大油氣戰(zhàn)略通道，下轄 13家合資/獨(dú)資公司，業(yè)務(wù)范圍覆蓋中亞四國(guó)（烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）、緬甸、中國(guó)六個(gè)國(guó)家，運(yùn)營(yíng)“六氣、三油、一港”，管道里程10000km以上（圖1）。

圖1 中油國(guó)際管道公司所轄管道連通國(guó)內(nèi)管道分布示意圖Fig.1 Distribution map of pipelines under the jurisdiction of PetroChina International Pipeline Company

中油國(guó)際管道公司所轄中亞管道穿越每一個(gè)過境國(guó)里程不盡相同，如吉爾吉斯斯坦的不足200km，而哈薩克斯坦達(dá)5000km以上。以中亞天然氣管道A/B/C線為例，西起于土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦交界的格達(dá)依姆，途經(jīng)烏茲別克斯坦中部、哈薩克斯坦南部，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸進(jìn)入中國(guó)與西氣東輸管道相連。其中烏茲別克斯坦段約530km，沿線位于克孜勒庫姆沙漠的東端，地勢(shì)較為平坦，為干旱的大陸性氣候，地質(zhì)災(zāi)害弱發(fā)育，災(zāi)害類型有水毀、崩塌、滑坡等。哈薩克斯坦段約1300km，管道橫穿哈薩克斯坦的西南部，沿線地貌大部分為平原、低地和沙漠，僅小部分為丘陵區(qū)，地勢(shì)起伏不大，屬于典型大陸性氣候，夏季高溫炎熱，冬季寒冷干燥，其降雨量北部平原和低地300～500mm，荒漠地帶100mm左右，山區(qū)大于 1000mm，地質(zhì)災(zāi)害弱發(fā)育，災(zāi)害類型以水毀為主。

中油國(guó)際管道公司所轄中緬管道起自緬甸西海岸的皎漂馬德島，途經(jīng)緬甸的若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從中國(guó)云南瑞麗進(jìn)入，里程近800km。沿線穿越區(qū)所涉及4個(gè)顯著的地貌單元，由西到東分別為：阿拉干濱海低地、若開山地、伊洛瓦底江盆地和撣邦高原（圖2）。

圖2 中緬油氣管道沿線地形地貌單元圖Fig.2 Topographic and geomorphic units along the China-Myanmar Pipeline

緬甸的季節(jié)變化除西北地區(qū)的少數(shù)高山高原地區(qū)以外，一年可以分為涼、熱、雨三個(gè)季節(jié)。按照氣候表現(xiàn)特點(diǎn)的差異，管道工程沿線大體可以劃分為3個(gè)氣候區(qū)：①濱海區(qū)，涼季溫度略低，溫度季差較大，年雨量大，雨量自海岸向內(nèi)陸逐漸減少；②干燥區(qū)，伊洛瓦底江中游谷地是異常突出的干燥地帶，年降雨量以薩萊（475.1mm）及蒲甘（585.0mm）附近為最低，曼德勒年降雨量已接近干燥地帶的邊緣；③撣邦高原區(qū)，平均海拔在1500～2000m，溫度較低（大部分地區(qū)在12月及1月有霜雪），雨量較少，垂直變化現(xiàn)象不顯著。中緬管道地質(zhì)情況和氣候復(fù)雜，災(zāi)害發(fā)育數(shù)量多，主要以水毀災(zāi)害為主，占比90%以上，且分布范圍廣，防災(zāi)減災(zāi)工作艱巨[4-5]。

綜上所述，中油國(guó)際管道公司所轄管道所分布地區(qū)氣候條件迥異。中亞地區(qū)雨量少，地形地貌單元相對(duì)簡(jiǎn)單，而緬甸地區(qū)地形地貌復(fù)雜，氣候多變，特殊地段和時(shí)期雨量充沛。這些因素都將導(dǎo)致地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)育的極大差異性，對(duì)公司地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌合理有效管控提出了較大的挑戰(zhàn)。

1.2 管道公司管理水平具有差異性

現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)際間的合作越來越頻繁和必要，通常大多數(shù)跨國(guó)公司都會(huì)有不同的股權(quán)設(shè)置，而由于相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)，跨國(guó)公司的股權(quán)比重設(shè)置有很大差異，這些股比差異將直接決定公司股東的話語權(quán)。即使是國(guó)內(nèi)的管道公司，因地區(qū)環(huán)境差異及與屬地政府協(xié)作溝通能力等因素，不同管道公司在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面也會(huì)有較大差異。

例如，隨著中國(guó)西南和西北能源管道工程的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，中油國(guó)際管道公司下設(shè)跨國(guó)合資公司參與到海外管道的經(jīng)營(yíng)與管理中去，其所轄管道按管道所在國(guó)分別設(shè)立跨國(guó)合資公司并運(yùn)營(yíng)管理。如中緬管道的合資公司(SEAGP/SEAOP)中方均占股50.9%，中哈管道合資公司（AGP/ATG/BSGP）中方均占股50%，而西北原油管道（MT）中方占股 49%，按照股比對(duì)等決策原則，這些差異化股比就導(dǎo)致了中方股東在海外合資公司的話語權(quán)大不相同。加之管道所在國(guó)的政府在管道領(lǐng)域的管理能力及行業(yè)發(fā)展水平也參差不齊，這就給中方股東統(tǒng)籌管理海外合資公司造成了比較大的問題。由此深入到管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管控問題，中方股東的任何管控方案和手段都需要與外方協(xié)商決定，從資金、管理理念、地方政府支持力度等因素可能就會(huì)給管道地災(zāi)管理帶來一些負(fù)面影響。

2 長(zhǎng)輸油氣管道地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防治管控問題

2.1 法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前，國(guó)際上以西方發(fā)達(dá)的能源大國(guó)管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，管道完整性管理較為先進(jìn)。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，如基本法規(guī)《管道安全法》；歐盟標(biāo)準(zhǔn)主要以歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)編寫出版，如《金屬工業(yè)管道》；俄羅斯有《干線管道設(shè)計(jì)規(guī)范》等。中國(guó)油氣管道的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要是以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，同時(shí)引進(jìn)其他國(guó)家的部分先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前中國(guó)長(zhǎng)輸管道地質(zhì)災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，在具體工作指導(dǎo)中缺乏先進(jìn)完善的適用核心標(biāo)準(zhǔn)[6]。

如中國(guó)西北能源通道所在的中亞國(guó)家均是前蘇聯(lián)加盟國(guó)，其自身管道發(fā)展相對(duì)落后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，所以其管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)多采用前蘇聯(lián)和俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)；東北能源通道采用俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)；而西南能源通道中緬管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)是以美國(guó)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為主；中國(guó)境內(nèi)管道以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為主。由于各管道其所在國(guó)不同，管道建設(shè)時(shí)間不同，設(shè)計(jì)及施工單位不同、上級(jí)管理單位不同，導(dǎo)致出現(xiàn)同一管線上下游不同管段在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中采用不同標(biāo)準(zhǔn)的情況。中方對(duì)合資公司的管理過程中，按照股比對(duì)等決策原則，中方股東的任何管理意圖均需得到外方股東的支持，才能在合資公司層面貫徹實(shí)施。由于合資公司股比分配的差異化，中方占有優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)，這就造成管理方案落地的差異化。例如中國(guó)石油統(tǒng)籌全局制定了海內(nèi)外所轄管道地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃總體方案，在各個(gè)合資公司推行落實(shí)過程中，因不同的合資公司盈利水平以及外方管理層對(duì)地災(zāi)管控的認(rèn)知差異，均會(huì)影響到方案能否實(shí)質(zhì)性落實(shí)，并影響到中方整體的管控目標(biāo)。

以中亞管道為例，烏茲別克斯坦ATG和哈薩克斯坦 AGP合資公司分別是兩個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)體系，目前均實(shí)行IMS(Integrated Management System)管理體系。單就地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控而言，雙方管理體系的差異性導(dǎo)致總部運(yùn)行體系架構(gòu)很難指導(dǎo)并融合到合資公司管理體系中去，股東方的管理意圖很難在合資公司推廣落地，不但影響了公司的管理效率，也增加了管理成本，影響了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防治管控能力不足

長(zhǎng)輸油氣管道是線狀固定展布，所以沿途各類因素均會(huì)對(duì)其造成影響。如管道屬地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬地員工接受教育水平以及業(yè)務(wù)技能水平，管道公司所在國(guó)政治文化背景等，以上因素均會(huì)影響管道公司管理的各個(gè)層面，包括對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平造成正面或負(fù)面的影響。

以中緬管道地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控為例，中緬管道在馬圭北部的仁安羌西穿越伊洛瓦底江（下稱伊江）中游，江寬2.5km左右，江中心灘發(fā)育，兩側(cè)岸坡高出江面8～10m。伊江水毀隱患治理顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到管道本身的運(yùn)行安全，更要考慮到一旦管道發(fā)生意外將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人民以及當(dāng)?shù)卣臉O大不良影響。伊江水患治理一直是中方股東和中緬管道合資公司工作的重中之重，然而緬甸的災(zāi)害治理行業(yè)能力發(fā)展相對(duì)落后，針對(duì)大型河流缺乏大型機(jī)械作業(yè)工具，從而影響治理方案中較為先進(jìn)的方法手段的實(shí)施。再如緬甸北方撣邦等地區(qū)，政治局勢(shì)不穩(wěn)定，各處軍閥勢(shì)力時(shí)常與政府軍發(fā)生武裝沖突，從2010年管道開工建設(shè)到如今的運(yùn)營(yíng)管理，管道的維護(hù)及搶修作業(yè)一直受到比較大的影響。

2020年中亞管道C線實(shí)施了穿越哈薩克斯坦阿克蘇河永久性水工防護(hù)工程。工程為減少滲漏及下游陡坡段基底壓力，保證結(jié)構(gòu)安全，設(shè)計(jì)在上、下游采取帷幕灌漿措施，帷幕灌漿采用雙排孔，上下游帷幕灌漿軸線總長(zhǎng)度近700m。由于哈薩克斯坦工業(yè)水平及行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，施工現(xiàn)場(chǎng)只有一臺(tái)灌漿泵和攪拌機(jī)，如此簡(jiǎn)單且落后的施工工具不僅拖慢了工程進(jìn)度，也一定程度影響了工程質(zhì)量。

而中俄東線天然氣管道2014年5月簽約啟動(dòng)，之后開始準(zhǔn)備和投入建設(shè)。俄羅斯及中國(guó)的機(jī)械工作和行業(yè)作業(yè)水平均相對(duì)較高，不論是施工效率和質(zhì)量以及相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)都相對(duì)完善。但管道多分布在中國(guó)北方，且俄境內(nèi)管段通過東西伯利亞地區(qū)，管道途徑常年凍土區(qū)等惡劣環(huán)境，這對(duì)管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的日常風(fēng)險(xiǎn)巡護(hù)排查和維搶修等工作造成了諸多困擾，各項(xiàng)工作都需要不斷摸索完善，形成成熟完備的工作手段和管理方法尚需時(shí)日。

3 長(zhǎng)輸油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防治的統(tǒng)籌管理

為有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持“安全環(huán)保、預(yù)防為主、科學(xué)治理、和諧發(fā)展”的防治方針，結(jié)合油氣管道工程運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境條件特征及地質(zhì)災(zāi)害防治需求，對(duì)油氣管道的識(shí)別、評(píng)估、治理、效能評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、制度建設(shè)以及專家支撐等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要積極運(yùn)用新技術(shù)新手段，合理部署地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防治的系統(tǒng)工作，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)合理有效管控[7]。

3.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)防控

根據(jù)管道地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育發(fā)展情況，結(jié)合管道實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控方法和治理手段。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害發(fā)育情況及人文影響將管道沿線劃分為高、中、低易發(fā)區(qū)，按照地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度、對(duì)管道危害程度及失效后對(duì)災(zāi)害分區(qū)、分段、分步實(shí)施災(zāi)害防治工作。高后果區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)作為地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)段。

（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合

以確保油氣管道安全運(yùn)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，以地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的管控為落腳點(diǎn)，最大限度避免哪發(fā)生哪治理的被動(dòng)防控局面。要主動(dòng)合理實(shí)施日常巡檢、專業(yè)排查、工程治理、效能評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等防治工作，保障管道的基本安全。

（3）階段防治，滾動(dòng)規(guī)劃

油氣管道地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、多樣性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，因此管道地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃化也具有時(shí)效性、階段性特點(diǎn)。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件及管道本體特征的不斷變化，規(guī)劃防治工作應(yīng)滾動(dòng)完善才能獲得最佳的防控效果。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

以油氣管道全生命周期地質(zhì)災(zāi)害防治理念為指導(dǎo)，以為管道運(yùn)營(yíng)提供地質(zhì)安全保障為最終目標(biāo)。為最大限度地減輕或消除地質(zhì)災(zāi)害對(duì)油氣管道及其附屬設(shè)施造成的本體損害和不良社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化以及先進(jìn)性，通過各方面的不斷努力和完善，最終實(shí)現(xiàn)管道公司效益最優(yōu)最大化，管理水平登上新臺(tái)階，社會(huì)影響創(chuàng)下新高度。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)劃

本文所述地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃工作以在役長(zhǎng)輸油氣管道為規(guī)劃對(duì)象，緊密結(jié)合管道完整性管理和全生命周期管理理念，主要以4個(gè)方面為抓手：①風(fēng)險(xiǎn)的線下識(shí)別與防治，通過建立規(guī)范的管道地災(zāi)識(shí)別、治理、效能評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)防控體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控；②線上專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立地質(zhì)災(zāi)害及高后果區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，不斷提高管道智能預(yù)報(bào)預(yù)警能力和水平，打造數(shù)字化、智慧化管道；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依托現(xiàn)有的成熟技術(shù)規(guī)范，結(jié)合跨國(guó)管道的實(shí)際情況，編制公司級(jí)適用的技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)不同運(yùn)營(yíng)主體的跨國(guó)管道實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，為管道運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)；④管理制度體系建設(shè)，在依托企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理外，還要建立專家支撐機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、政府協(xié)作機(jī)制，與海外管道所在國(guó)政府和地方政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取屬地政府對(duì)管道工作的支持，持續(xù)優(yōu)化協(xié)作關(guān)系[8-9]。

3.3.1 地質(zhì)災(zāi)害線下識(shí)別與防治

風(fēng)險(xiǎn)的線下識(shí)別與防治是指以日常巡查巡測(cè)結(jié)合專業(yè)化排查為基本手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般型和重大險(xiǎn)急型地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行規(guī)劃治理，技術(shù)方法可參照《油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》（SY/T 6828）執(zhí)行。最終從治理過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升防治水平，保障管道運(yùn)營(yíng)安全[10]。

（1）管道地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別

管道公司要建立規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別制度體系，體系建設(shè)的根本目的是通過專業(yè)地質(zhì)人員對(duì)管道沿線識(shí)別出所有地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并分析其屬性，進(jìn)而研究相應(yīng)的處理對(duì)策。體系包括日常巡檢和專業(yè)排查，日常巡檢主要在地災(zāi)防控直管部門主持下，建立地災(zāi)日常巡查巡測(cè)制、開展地災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。日常巡檢是主動(dòng)地且行之有效地防災(zāi)減災(zāi)傳統(tǒng)方法，在管道保護(hù)體系中仍占有主體地位。除管道日常巡檢外，地災(zāi)專業(yè)排查也是必不可少的手段，排查工作要統(tǒng)籌規(guī)劃。本著“全面調(diào)查、重點(diǎn)突出”的原則，結(jié)合日常巡檢的成果和地質(zhì)環(huán)境條件確定重點(diǎn)排查地段，合理規(guī)劃排查時(shí)間和滾動(dòng)排查頻次。

公司要建立地質(zhì)災(zāi)害巡查巡測(cè)體系，規(guī)范日常巡檢工作，其中的重要內(nèi)容應(yīng)包括：①明確日常巡檢的主要任務(wù)和目標(biāo)；②滾動(dòng)編制巡查方案，突出巡查重點(diǎn)；④災(zāi)害點(diǎn)數(shù)據(jù)歸檔管理；③明確責(zé)任主體和范圍等。日常巡檢要嚴(yán)格依據(jù)巡查方案執(zhí)行，定時(shí)完成巡查任務(wù)并更新管道沿線災(zāi)害信息。要敢于運(yùn)用新科技新方法，如重點(diǎn)地段視頻監(jiān)測(cè)，無人機(jī)、遙感衛(wèi)星的輔助巡查等。

地災(zāi)專業(yè)排查前，應(yīng)充分收集管道沿線以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果、重大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理檔案等資料，結(jié)合管道沿線遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析結(jié)果與資料進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)齊研究，對(duì)管道進(jìn)行分區(qū)分段，基本明確易發(fā)區(qū)段和易發(fā)災(zāi)害屬性，確立重點(diǎn)排查評(píng)價(jià)單元。排查過程中對(duì)管道沿線崩塌、滑坡、泥石流、水毀等災(zāi)害（隱患）點(diǎn)開展摸排調(diào)查，并對(duì)以往災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。排查過程中基本查明隱患點(diǎn)的類型、數(shù)量，查明其穩(wěn)定性、誘發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)以及危害程度，系統(tǒng)評(píng)價(jià)災(zāi)害的易發(fā)性、相應(yīng)管道的易損性以及管道失效的后果。最終根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，本著輕重緩急、分批治理的原則提出防治措施。管道地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)排查頻次建議根據(jù)地質(zhì)條件復(fù)雜程度和管道實(shí)際情況設(shè)置在3～5年每次，重點(diǎn)地段設(shè)置在1～3年每次。隨著滾動(dòng)排查和治理，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，除突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害，管道沿線重大型隱患基本受控，一般型災(zāi)害基本得到治理。

（2）管道地質(zhì)災(zāi)害治理

油氣管道地質(zhì)災(zāi)害治理指的是針對(duì)威脅管道安全的地質(zhì)隱患點(diǎn)進(jìn)行的應(yīng)對(duì)管控措施，大致可分為工程措施和非工程措施兩大類。工程措施包含排導(dǎo)疏工程、錨固工程、護(hù)坡工程、硐體工程、生物治理工程等，非工程措施包含巡查巡測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、遙感數(shù)據(jù)解譯等。管道地質(zhì)災(zāi)害治理針對(duì)不同災(zāi)害類型通常分為常規(guī)治理和專項(xiàng)治理。

公司應(yīng)編制企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害管理辦法、各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)籌管理工作有序高效開展。常規(guī)治理以一般危害性較小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為對(duì)象，分類型、分階段，按輕重緩急分批治理。一般從識(shí)別發(fā)現(xiàn)到規(guī)劃治理完成，時(shí)間在1～3年左右，但一些特殊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，及早治理，做到治早治小，避免隱患迅速擴(kuò)大，造成不必要的搶險(xiǎn)被動(dòng)局面。專項(xiàng)治理通常以重大險(xiǎn)急型地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)為對(duì)象，公司要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的管理流程，對(duì)重大型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行勘查，編寫防治方案，專家組評(píng)審，最終方案通過開始實(shí)施治理工作。對(duì)于突發(fā)險(xiǎn)急型災(zāi)害要立即啟動(dòng)相應(yīng)搶險(xiǎn)預(yù)案，控制住險(xiǎn)情后，公司要迅速組織專家組到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，編寫勘查設(shè)計(jì)治理方案，快速高效的投入到后續(xù)的長(zhǎng)久施工治理工作中去。一般型災(zāi)害和重大險(xiǎn)急型災(zāi)害均要納入到管道地質(zhì)災(zāi)害巡查巡測(cè)體系當(dāng)中去，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)展演變信息，隨時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（3）地災(zāi)防治工程效能評(píng)價(jià)

地質(zhì)災(zāi)害防治工程效能評(píng)價(jià)是指管道防護(hù)工程經(jīng)歷一定時(shí)期以后（通常是一個(gè)水文年）對(duì)工程的防護(hù)效果。工程的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性進(jìn)行評(píng)估，以此來優(yōu)化完善后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，提高地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目立項(xiàng)決策水平和治理效益。

公司應(yīng)編制管道地質(zhì)災(zāi)害防治工程效能評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，明確效能評(píng)價(jià)的工作方法和流程以及目標(biāo)。效能評(píng)價(jià)工作基于防治工程規(guī)劃有序?qū)嵤?，通常是在防治工程完工后一個(gè)水文年后開展。效能評(píng)價(jià)的對(duì)象包括常規(guī)治理工程和專項(xiàng)治理工程，基于效能評(píng)價(jià)的內(nèi)容和目的，評(píng)價(jià)側(cè)重兩個(gè)方面：一是技術(shù)評(píng)價(jià)，主要是從自然科學(xué)角度分析防治工程的可靠程度，分析工程本身的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的科學(xué)性與合理性，是否符合實(shí)際需求和規(guī)范要求，評(píng)價(jià)它的功能和效果；二是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要是從經(jīng)濟(jì)投入與防護(hù)目的匹配程度的角度評(píng)價(jià)它是否合理，主要參考管道地災(zāi)防治整體的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，不同的防治方法成本及效果的對(duì)比分析，用來評(píng)價(jià)哪種防治工程可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大最優(yōu)化。

以上所述管道地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別、治理、防治工程效能評(píng)價(jià)工作應(yīng)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌有序安排，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展及防治需求有輕重緩急地、分批有序地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)劃和實(shí)施治理工作。每一項(xiàng)工作都應(yīng)按照公司管理規(guī)定和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理程序文件嚴(yán)格執(zhí)行，管道地質(zhì)災(zāi)害線下識(shí)別與防治是管道安全運(yùn)營(yíng)的基本保障。

3.3.2 地質(zhì)災(zāi)害線上監(jiān)測(cè)預(yù)警

線上監(jiān)測(cè)預(yù)警指的是通過建設(shè)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)體系，以高后果區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)高后果區(qū)不穩(wěn)定因素、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施監(jiān)測(cè)，通過智能感知，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)的分析判斷是否做出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的決定。專業(yè)預(yù)警與專業(yè)監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行，遇有異常時(shí)，達(dá)到相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，將觸發(fā)預(yù)警響應(yīng)程序，指導(dǎo)管道管理人員開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作[11-12]。

（1）高后果區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)

高后果區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)指在高后果區(qū)安裝數(shù)字監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)高后果區(qū)的災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的發(fā)生發(fā)展和人類工程活動(dòng)的侵?jǐn)_進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如強(qiáng)降雨導(dǎo)致的滑坡，人類工程的取土或打孔盜油等。目前，高后果區(qū)監(jiān)控以視頻監(jiān)控和光纖傳感器為主，通過監(jiān)測(cè)設(shè)備持續(xù)獲得監(jiān)測(cè)區(qū)的狀態(tài)數(shù)據(jù)，遇到異?，F(xiàn)象立即啟動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警，管道管理員確認(rèn)管道的安全狀態(tài)并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（2）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)

地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)是以災(zāi)害預(yù)警為直接目的，首先選定監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)，根據(jù)隱患點(diǎn)屬性特點(diǎn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。監(jiān)測(cè)對(duì)象一般包括：①管道本體監(jiān)測(cè)，如管道的應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)、管道位移監(jiān)測(cè)等；②災(zāi)害體監(jiān)測(cè)，如巖土體應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)、巖土體位移監(jiān)測(cè)等；③災(zāi)害誘發(fā)因素監(jiān)測(cè)，包括降雨量監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、溫度監(jiān)測(cè)等。然后研究選定監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，再根據(jù)選定的方案實(shí)施設(shè)備安裝和調(diào)試，最終通過監(jiān)測(cè)設(shè)備間斷或不間斷地獲得地質(zhì)體和管體實(shí)時(shí)狀態(tài)數(shù)據(jù)，判斷地質(zhì)災(zāi)害體和管體的安全狀態(tài)。

公司應(yīng)運(yùn)用“云+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，立足地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善防災(zāi)減災(zāi)工作制度和手段，搭建具備智能化管理的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。平臺(tái)要具有先進(jìn)性、適用性以及開放性，要與巡查巡測(cè)體系等互通互聯(lián)，有效支撐管道地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)，這是打造智慧化管道的重要手段之一。

3.3.3 地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

管道公司規(guī)范完善的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是指導(dǎo)企業(yè)合理開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控工作的基石，使管道管理人員管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作有章可循。建設(shè)企業(yè)自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可填補(bǔ)國(guó)家及行業(yè)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一些弊端，目標(biāo)如下：①使企業(yè)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和適用性；②明確企業(yè)管道地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作防治要求和目的；③提升企業(yè)及管理人員地質(zhì)災(zāi)害管理水平。

搜集研究目前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管道管理企業(yè)所遵循的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)書等，尤其美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的資料，結(jié)合企業(yè)自身管道的特點(diǎn)和需求，建設(shè)完備的企業(yè)化地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中要確保其先進(jìn)性、全面性、系統(tǒng)性和適用性。建議編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有且不僅有如下內(nèi)容（如企業(yè)所在國(guó)具有與下列規(guī)范相類似技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且適用于本企業(yè)，可參照?qǐng)?zhí)行）：《企業(yè)油氣管道完整性管理技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道高后果區(qū)識(shí)別與管理技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害勘查技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害排查技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害日常巡查維護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書》等[13]。

3.3.4 地質(zhì)災(zāi)害管理制度體系建設(shè)

管道公司地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)是提升企業(yè)運(yùn)行管理水平的迫切需求，是提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力的重要措施之一，其核心內(nèi)容包括：①地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件的建設(shè)；②地質(zhì)災(zāi)害專家支持保障建設(shè)；③地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)；④地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障體系建設(shè)等。最終形成企業(yè)完備的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程支持體系，對(duì)運(yùn)行管理中的人、事、物、規(guī)、險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理的高效有序。

（1）管理體系文件建設(shè)

管道公司應(yīng)編制企業(yè)自身適用的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理程序文件，其目的包括：①明確企業(yè)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作目標(biāo)；②統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作；③規(guī)范公司層級(jí)和管道管理人員的工作流程等。在編制過程中和編制完成后，企業(yè)應(yīng)專門組織相關(guān)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高員工專業(yè)理論水平，加強(qiáng)員工間技術(shù)交流，積極落實(shí)體系文件的落地應(yīng)用。建議編制管理制度體系文件有且不僅有如下內(nèi)容：①《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)防治總規(guī)劃》；②《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別評(píng)估管理程序》；③《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理程序》；④《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治施工管理程序》；⑤《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理程序》；⑥《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治資料管理程序》；⑦《企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程》等。

（2）專家支持保障體系建設(shè)

管道公司應(yīng)建立專家支持保障系統(tǒng)，目的是提升地質(zhì)災(zāi)害高質(zhì)量管理水平，優(yōu)化專家資源，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，優(yōu)化公司管理人員結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)公司管理水平提升。企業(yè)可依據(jù)自身情況成立長(zhǎng)久性地質(zhì)災(zāi)害防控專家組或與專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害公司簽訂專家服務(wù)協(xié)議，從專業(yè)角度參與企業(yè)管道地質(zhì)災(zāi)害防控整體規(guī)劃，并支持防控過程中的咨詢、方案論證、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持保障。

（3）專業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)

成熟的培訓(xùn)體系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。管道公司可依托專家支持保障系統(tǒng)建立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)技能培訓(xùn)體系。首先要建立完善的培訓(xùn)制度，構(gòu)建培訓(xùn)平臺(tái)，通過制度化、流程化的分級(jí)培訓(xùn)，形成企業(yè)多級(jí)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，讓技能培訓(xùn)可持續(xù)傳播和發(fā)展。這不僅可提高員工隊(duì)伍的地災(zāi)防控技能，還可積極宣傳企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防控戰(zhàn)略和愿景。培訓(xùn)具體方式可依托外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合內(nèi)部自培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)等，多種形式培訓(xùn)提高管理人員管理水平和實(shí)操水平。

（4）應(yīng)急保障體系建設(shè)

地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障系統(tǒng)是管道公司安全運(yùn)營(yíng)的基本保障。建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障體系，應(yīng)根據(jù)人防、物防、技防的需求，涵蓋應(yīng)急管理全過程，總體目標(biāo)要與企業(yè)總體規(guī)劃相匹配、相適應(yīng)，該體系應(yīng)是實(shí)現(xiàn)管道地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)有效管控的基本保障性工作。體系建設(shè)的核心著力點(diǎn)包括：①加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，如維搶修能力建設(shè)；②緊密結(jié)合巡查巡測(cè)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管控信息管理與應(yīng)用；③提升管道及其附屬設(shè)施的抗災(zāi)能力；⑤加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)；⑥加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)能力建設(shè)等。應(yīng)急保障體系建設(shè)與管道所在國(guó)各級(jí)政府及氣象、地震等部門緊密相關(guān)，管道公司應(yīng)高度重視，積極爭(zhēng)取并得到他們的大力支持，這對(duì)管道地質(zhì)災(zāi)害防治和保障性工作極其重要。

4 結(jié)束語

管道地質(zhì)災(zāi)害防治是管道公司的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，前文從工作內(nèi)容到技術(shù)再到管理層面總結(jié)了管道公司在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控方面的工作重心。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還需要堅(jiān)實(shí)的組織管理保障和資金保障，因各管道公司情況迥異不再過多贅述，但管道公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的規(guī)劃合理預(yù)算資金計(jì)劃和投入，資金是各項(xiàng)防控工作啟動(dòng)的基石。希望管道公司依托統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路，爭(zhēng)取用5～10年時(shí)間可使管道沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本可控，最終達(dá)到保障管道安全運(yùn)營(yíng)的目的。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的基本思路是以傳統(tǒng)手段為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃各工作手段，加強(qiáng)各手段之間的協(xié)作與配合。但在如今的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)過程中都應(yīng)積極擁抱新科技，新方法，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中使用無人機(jī)，工程治理中運(yùn)用新材料，專業(yè)監(jiān)測(cè)中依托光纖傳感器、資料管理以數(shù)字化為主要載體，并且要依托互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，逐步將傳統(tǒng)的金屬管道打造成數(shù)字化、智慧化立體管道，實(shí)現(xiàn)智能化管理，實(shí)現(xiàn)管道完整性管理全流程信息化建設(shè)。愿中國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道逐步發(fā)展成為比肩歐、美、俄的世界先進(jìn)管道公司。