基于流程再造理論的水權(quán)落實(shí)流程化管理模式實(shí)踐創(chuàng)新

吳 澤 張曉娟 駱浩生

(1.涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅 武威 733000；2.涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅 武威 733000)

1 水 權(quán)

在石羊河流域的用水結(jié)構(gòu)中,農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的86.0%[1],武威市作為石羊河流域重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地區(qū)，其人口數(shù)量占流域總?cè)丝诘?82.1%，灌溉面積占總體的 68.7%，成為該流域用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的地區(qū)。所以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決石羊河流域水資源供需矛盾的當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。

從2007年國(guó)家發(fā)改委、水利部批復(fù)實(shí)施《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》開始，石羊河流域通過工程措施和非工程措施對(duì)流域進(jìn)行綜合治理，約束性目標(biāo)達(dá)成、用水結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、生態(tài)立市得到落實(shí)。特別是非工程措施方面，石羊河流域從總量控制到用水方式轉(zhuǎn)變，從水權(quán)水價(jià)改革到制度建設(shè)，從工程節(jié)水到意識(shí)培養(yǎng)，努力破解水資源瓶頸制約問題，厲行國(guó)家節(jié)水行動(dòng)[2-3]。

流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)就是建立以水權(quán)為中心的水資源管理運(yùn)行體系。武威市為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，保障各行業(yè)用水安全，提高水資源利用率，從2005年甘肅省人民政府關(guān)于《石羊河流域水資源分配方案及2005—2006年度水量調(diào)度實(shí)施計(jì)劃的批復(fù)》開始，經(jīng)過15年逐年度《市、縣(區(qū))水資源使用權(quán)配置方案》的制定和落實(shí)，建立了以總量控制、定額管理為主的水資源管理體系，形成并規(guī)范了水權(quán)落實(shí)流程。區(qū)級(jí)、灌區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、協(xié)會(huì)和小組分級(jí)負(fù)責(zé)的五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再配水，先充卡、再供水的順序，將水權(quán)逐級(jí)明晰到渠系、機(jī)井和具體用水戶，逐戶頒發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。實(shí)行水權(quán)屬地管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在水權(quán)管理工作中的主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水權(quán)分配落實(shí)工作負(fù)主體責(zé)任，把調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式、推行節(jié)水灌溉技術(shù)與水權(quán)落實(shí)有機(jī)結(jié)合。在灌溉用水過程中，灌水小組必須按輪次提出用水申請(qǐng)，經(jīng)用水戶協(xié)會(huì)審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資辦審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站核對(duì)后分輪次刷卡充值供水。每輪次灌溉前，水管站根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資辦審批情況，向用水戶協(xié)會(huì)下發(fā)灌水通知、灌溉用水告知單，通過逐級(jí)審核、層層監(jiān)管、輪次控制、供水臺(tái)賬登記、水權(quán)網(wǎng)格化管理、用水階段性審計(jì)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，逐漸形成了水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和用水者協(xié)會(huì)三方聯(lián)合的民主參與式管理。

2 存在問題

石羊河流域完整的水權(quán)流程為水權(quán)配置、水權(quán)分配、水權(quán)落實(shí)。從連續(xù)15年的水資源配置方案和方案的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來看，石洋河流域在水權(quán)落實(shí)上存在以下問題。

2.1 在水權(quán)落實(shí)上具體的可操作方法有待健全與完善

《水資源使用權(quán)配置方案》定位在水資源管理運(yùn)行的體系、制度、指標(biāo)等層面，具體如何落實(shí)，特別是水管站如何把水供給用水戶的 “最后一公里”，這個(gè)過程的控制、環(huán)節(jié)的細(xì)化管理，以及管理站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水資源辦公室、用水者協(xié)會(huì)三方協(xié)同工作，還沒有一個(gè)良好的、行之有效的方式和方法。

2.2 實(shí)播面積不實(shí)，給配水、供水造成諸多困難

在冊(cè)耕地面積、水利普查面積、土地確權(quán)面積等數(shù)據(jù)均不同，這是由于水管單位登記的水權(quán)面積仍是20世紀(jì)80年代、90年代初的數(shù)據(jù)；近年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地面積不在水權(quán)面積之內(nèi)；第一輪土地承包過程中，土質(zhì)不好、土頭薄、灌溉條件不便利的地塊，實(shí)際面積都大于分配的面積。灌溉面積數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確造成水權(quán)分配不徹底、存有諸多遺留問題[4]。

在實(shí)際的灌溉過程中，存在用水小組、協(xié)會(huì)虛報(bào)、瞞報(bào)實(shí)播面積的情況，主要分為兩種情況：一種是實(shí)播面積小，上報(bào)的實(shí)播面積較大，則實(shí)際分配水權(quán)大，實(shí)際供水大于需求。養(yǎng)成用水戶“刮風(fēng)不澆、下雨不澆、夜晚不澆”的惡習(xí)，破壞正常的灌水秩序，造成水資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致水價(jià)的杠桿作用未能得到充分發(fā)揮。另一種是實(shí)播面積大，而上報(bào)的實(shí)播面積小，除了歷史遺留問題外，農(nóng)戶沿河塘、洼地平整的土地，拾取撂荒地種植等均未上報(bào)，分配的水量不夠，超定額過多，造成畝均水費(fèi)虛高的現(xiàn)象，給配水、供水造成諸多困難。

2.3 鎮(zhèn)政府對(duì)水權(quán)的監(jiān)管不到位，用水者協(xié)會(huì)的主力軍作用未發(fā)揮

石羊河流域綜合治理存在明顯的“重建輕管”，基層干部與農(nóng)戶對(duì)用水者協(xié)會(huì)對(duì)村組農(nóng)戶進(jìn)行配水、管水、收費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠明確，基層干部主動(dòng)參與用水管水的觀念淡薄。從而使取用水審批和監(jiān)管力度減弱，水量、水費(fèi)不能水過賬清及時(shí)結(jié)算，鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)輪次臺(tái)賬不能建立，供、用水矛盾多，使得實(shí)際取用水和節(jié)水管理脫節(jié)。因此，在強(qiáng)化水權(quán)管理的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督考核。2021年武威市各級(jí)政府將水資源監(jiān)督檢查列入政府督查檢查內(nèi)容，將水權(quán)落實(shí)工作納入年終考核，層層分解責(zé)任、落實(shí)目標(biāo)，以便于工作執(zhí)行和責(zé)任追究，各鎮(zhèn)水資源管理辦公室，對(duì)本鎮(zhèn)水權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。通過強(qiáng)化監(jiān)督考核，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在水權(quán)屬地管理工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的群眾管理與主力軍作用。

3 管理模式

從整個(gè)水權(quán)的配置、分配、落實(shí)流程看，難的不是水權(quán)的配置、水權(quán)的分配，而是水權(quán)的落實(shí)。采用何種方式和方法破解水權(quán)落實(shí) “最后一公里”存在的諸多難題，打破管理站、鎮(zhèn)水資源辦公室、協(xié)會(huì)各自為戰(zhàn)，被動(dòng)參與水權(quán)落實(shí)的格局十分重要。在水權(quán)管理落實(shí)中發(fā)揮水管單位規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管的主導(dǎo)作用，鎮(zhèn)政府全過程全范圍參與的主體作用，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和灌水小組的主力軍作用，通過上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、民主參與，實(shí)現(xiàn)水資源管理措施的有效落實(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2018年通過在石羊河流域中上游的西營(yíng)河灌區(qū)涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處第二、第五管理站，金塔河灌區(qū)涼州區(qū)金塔河水利管理處西干管理站(涼州區(qū)西營(yíng)河、金塔河水利管理處簡(jiǎn)稱水管處；涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處第二、第五管理站，涼州區(qū)金塔河水利管理處西干管理站簡(jiǎn)稱管理站)3個(gè)地表水管理站進(jìn)行調(diào)研，提出了一種基于流程再造理論的水權(quán)落實(shí)流程化管理模式，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，從管理方法上破解了“節(jié)水優(yōu)先”與“吃飯優(yōu)先”的矛盾，把水權(quán)落到了實(shí)處，增強(qiáng)了節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

3.1 理論依據(jù)

3.1.1 流程再造理論

流程就是一個(gè)把前后環(huán)節(jié)銜接、能有序進(jìn)行的工作過程。水權(quán)落實(shí)業(yè)務(wù)流程化管理，就是根據(jù)水權(quán)在落實(shí)過程中的不同階段，進(jìn)行確權(quán)、分配、申請(qǐng)、審批、充值購(gòu)票、供水、用水、輪次臺(tái)賬、審計(jì)、監(jiān)管、歸檔的不同情況，依據(jù)《年度水資源使用權(quán)配置及用水總量控制方案》《水規(guī)制度》《水費(fèi)收繳辦法》等一系列政策、制度、管理措施，采用現(xiàn)代管理理念和方法，引入信息科技管理手段，對(duì)參與人員采取一定的方法和手段，對(duì)水權(quán)落實(shí)流程、執(zhí)行行為以及由此產(chǎn)生的各種關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、組織、協(xié)調(diào)和控制等，制定有關(guān)管理規(guī)則，對(duì)水權(quán)落實(shí)進(jìn)行全面管理的一種方法和制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水權(quán)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、精細(xì)化管理、過程性控制。

石羊河流域經(jīng)過十多年的水資源使用權(quán)配置方案的制定與落實(shí)，各級(jí)政府和各級(jí)水管部門對(duì)水權(quán)落實(shí)業(yè)務(wù)流程管理模式進(jìn)行了一系列探索，形成和規(guī)范了水權(quán)落實(shí)流程。但是，由于水權(quán)分配落實(shí)上，層級(jí)多，程序多，涉及內(nèi)外許多方面和部門，僅僅靠配置方案中制度層面的管理和措施，并不能解決當(dāng)前水權(quán)落實(shí)工作中面臨的一些具體問題，也無法涵蓋水權(quán)落實(shí)業(yè)務(wù)流程管理的全部?jī)?nèi)容。因此，運(yùn)用流程管理理論，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程管理模式顯得勢(shì)所必然。

3.1.1.1 水權(quán)落實(shí)業(yè)務(wù)流程再造

業(yè)務(wù)流程再造理論(Business Process Reengineering,BPR)最初是由美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授邁克爾·哈默與CSC Index公司董事長(zhǎng)詹姆斯·錢皮提出的一種管理思想，主要精神在于充分利用信息技術(shù)，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，壓縮管理層級(jí)，突出水平方向的溝通，提高企業(yè)管理績(jī)效。20世紀(jì)90年代以來，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家相繼將這一理論引入公共管理領(lǐng)域，政府等公共部門逐步開始在借鑒和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，對(duì)原有組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，謀求組織績(jī)效的顯著提高，從而掀起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的公共管理改革新浪潮[3]。

多年來，石羊河流域水權(quán)落實(shí)部門的水權(quán)落實(shí)管理模式，基本沿用傳統(tǒng)的行政管理方式，在體制內(nèi)，以其權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和控制力，對(duì)確保水權(quán)落到實(shí)處發(fā)揮了一定的積極作用。但是，近年來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及用水戶對(duì)供水單位、協(xié)會(huì)的認(rèn)可度、滿意度大幅提升，使原有的水權(quán)落實(shí)管理模式弊端逐漸顯露。而流程再造理論針對(duì)的正是這種強(qiáng)調(diào)層級(jí)的金字塔形組織模式中存在的如官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等種種弊端，利用企業(yè)運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)家的精神理念進(jìn)行的變革創(chuàng)新，從制度設(shè)計(jì)的初衷和目標(biāo)來看[5]，可以作為一種現(xiàn)代管理理念運(yùn)用于水權(quán)落實(shí)管理模式創(chuàng)新實(shí)踐中。

從流程再造理論的具體內(nèi)容進(jìn)行考察，流程再造的核心在于整合不同職能部門和人員承擔(dān)的多種程序，進(jìn)行整體流程的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的協(xié)同化和系統(tǒng)化[6]。水權(quán)落實(shí)直接涉及政府、水管單位、協(xié)會(huì)、用水戶等多個(gè)單位、部門，實(shí)行流程管理就是要打破職能部門的界限，嚴(yán)格遵循水權(quán)落實(shí)的原則，側(cè)重對(duì)水權(quán)落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的管控，同時(shí)給予適度的宏觀控制，使各個(gè)環(huán)節(jié)既分工合理、銜接緊密，又互相配合、有效制約，從而保障水權(quán)落實(shí)工作的高效有序運(yùn)作。

3.1.1.2 水權(quán)落實(shí)流程管理模式的主要內(nèi)容

業(yè)務(wù)流程管理是一種動(dòng)態(tài)管理模式，是規(guī)范水權(quán)落實(shí)行為、加強(qiáng)水權(quán)落實(shí)力度、提升政府及水管單位公信力的根本性舉措。從性質(zhì)上講，業(yè)務(wù)流程管理是政府、水管單位內(nèi)部監(jiān)督和管理，是主動(dòng)性的工作管理監(jiān)督，也是對(duì)各部門參與水權(quán)落實(shí)全過程的監(jiān)督。 基于流程再造理論的基本要求以及水權(quán)落實(shí)實(shí)踐的長(zhǎng)期探索，完整的水權(quán)落實(shí)流程管理模式應(yīng)該包括：統(tǒng)一的制度規(guī)范、細(xì)化的水權(quán)落實(shí)程序、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的過程監(jiān)督、信息化的管理技術(shù)。

3.1.2 質(zhì)量管理定律

質(zhì)量管理定律，對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)的分析，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就其工作內(nèi)容(What)、責(zé)任者(Who)、工作崗位(Where)、工作時(shí)間(When)、怎樣操作(How)以及為何這樣做(Why)，即“5W”“1H”進(jìn)行書面描述，并按此描述進(jìn)行操作，達(dá)到完成職務(wù)任務(wù)的目標(biāo)。據(jù)此，對(duì)水權(quán)落實(shí)流程再造完成后，對(duì)流程每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人、工作內(nèi)容、完成時(shí)限、如何完成等逐一明確細(xì)化，使之操作更具體，有的放矢。

3.1.3 便函與類便函式公文應(yīng)用

便函與類便函式公文不僅具有格式簡(jiǎn)單、多不編發(fā)文號(hào)、內(nèi)容針對(duì)具體事務(wù)性問題和制作程序簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，而且該類公文具有辦事的憑據(jù)作用和查證事實(shí)的證物意義等，使人不能對(duì)其漠視與輕棄。且因其基本無備份的特點(diǎn)，又要求對(duì)具有特殊意義的該類公文予以珍視、妥存。利用便函與類便函式公文的這些特點(diǎn)，以及便函與類便函式公文具有的互通情報(bào)、交流信息的基本功能，將輪次供水過程的放水通知、用水申請(qǐng)、配水通知書、農(nóng)業(yè)灌溉供水通知單、水量結(jié)算單、輪次用水量水費(fèi)告知卡用便函的形式，統(tǒng)一格式、內(nèi)容、封面，進(jìn)行分類統(tǒng)一印制，對(duì)供水、用水過程的環(huán)節(jié)信息傳遞、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)監(jiān)控和水權(quán)落實(shí)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行持續(xù)升級(jí)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)跨部門、跨人員與用水戶的業(yè)務(wù)運(yùn)作，不但涵蓋了傳統(tǒng)工作流的流程傳遞、流程監(jiān)控范疇，而且突破了傳統(tǒng)工作流技術(shù)瓶頸，使之步驟分明、過程清晰、環(huán)環(huán)相扣，起到連接環(huán)節(jié)的橋梁與紐帶作用。一方面，便函的公文效力，使得開出者和接受者對(duì)函件所傳遞的信息倍加重視；另一方面，函件的存根對(duì)發(fā)生的行為有據(jù)可查，不是空口無憑。同時(shí)，也方便對(duì)其進(jìn)行整理、歸檔，以便日后查證。

3.2 水權(quán)落實(shí)流程化管理

流程化管理是一種科學(xué)規(guī)范的管理模式。水權(quán)落實(shí)流程化管理所強(qiáng)調(diào)的管理對(duì)象是業(yè)務(wù)流程，其核心在于以流程為導(dǎo)向建立的組織模式，注重連貫性，以全流程的觀點(diǎn)來取代個(gè)別部門或個(gè)別活動(dòng)的觀點(diǎn)，通過合作管理保證目標(biāo)的高效達(dá)成。依據(jù)《涼州區(qū)2021年水資源使用權(quán)配置及用水總量控制方案》以及配套的政策、辦法、制度和各灌區(qū)已經(jīng)形成的水權(quán)落實(shí)流程，對(duì)現(xiàn)有石羊河流域水權(quán)落實(shí)流程進(jìn)行再造。

以石羊河流域西營(yíng)河灌區(qū)為例，把流程分為灌溉前、灌溉中、灌溉后，然后對(duì)每一步驟進(jìn)行細(xì)化，西營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)落實(shí)流程化管理見圖1。

圖1 西營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)落實(shí)流程化管理

3.2.1 灌溉前

3.2.2 灌溉中

整個(gè)灌溉過程，每一灌溉輪次均通過二協(xié)議、一水規(guī)、六便函、二臺(tái)賬、一平臺(tái)，送水到田間地頭、跟水作業(yè)，安全有序供水、用水，水權(quán)監(jiān)督到位，切實(shí)強(qiáng)化了水權(quán)使用的過程性控制，堅(jiān)決杜絕亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

a.二協(xié)議：分別是《灌溉用水安全協(xié)議》《管理站協(xié)會(huì)斗、農(nóng)渠道管理與維護(hù)協(xié)議》，兩個(gè)協(xié)議在站管會(huì)上簽訂，確保灌溉行水安全。

b.一水規(guī)：在站管會(huì)上討論通過《管理站水規(guī)制度》，保障良好的灌溉秩序。

c.六便函：?放水通知：水管處給鎮(zhèn)的放水通知、水管處給管理站的放水通知、管理站給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的放水通知；?用水申請(qǐng)：灌溉用水申請(qǐng)、增配水量申請(qǐng)、水量轉(zhuǎn)接申請(qǐng)；?配水通知書；?農(nóng)業(yè)灌溉供水通知單；?水量結(jié)算單；?輪次用水量水費(fèi)告知卡。對(duì)特別重要的配水通知書、農(nóng)業(yè)灌溉供水通知單、水量結(jié)算單帶編號(hào)。

d.二臺(tái)賬：水權(quán)總量控制臺(tái)賬(灌溉臺(tái)賬)、水費(fèi)結(jié)算臺(tái)賬。鎮(zhèn)水資源辦公室、管理站、協(xié)會(huì)的兩個(gè)臺(tái)賬在輪次灌溉結(jié)束后3天內(nèi)同步完成。

e.一平臺(tái)：水權(quán)交易平臺(tái)。充分發(fā)揮各級(jí)水權(quán)交易中心的作用，適時(shí)公開交易水量、水費(fèi)，嚴(yán)格水權(quán)交易逐級(jí)審核、層層監(jiān)管、次次登記機(jī)制。水權(quán)交易流程遵從輪次用水流程：鎮(zhèn)政府下達(dá)各用水協(xié)會(huì)增配水量調(diào)劑通知→鎮(zhèn)水資源辦公室提出售水方、購(gòu)買方向→增配水量申請(qǐng)→鎮(zhèn)水資源辦公室審批→配水通知→管理站→供水通知→協(xié)會(huì)。

3.2.3 灌溉后

a.上報(bào)歲修計(jì)劃。灌溉結(jié)束后，管理站、協(xié)會(huì)根據(jù)各自的工程管護(hù)渠段，及時(shí)進(jìn)行隱患排查，對(duì)破損的渠段、橋涵、建筑物、工程設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，編制歲修計(jì)劃，上報(bào)水管處統(tǒng)一維修。

b.上報(bào)本年度用水情況、申報(bào)下年度水權(quán)。協(xié)會(huì)和管理站對(duì)本年度的用水情況進(jìn)行說明，并根據(jù)本年度的用水情況，做好下年度的用水計(jì)劃及申報(bào)下年度的用水量。

c.組織對(duì)協(xié)會(huì)的晉等及考核。管理站根據(jù)鎮(zhèn)村級(jí)水管員考勤、工作臺(tái)賬及平時(shí)協(xié)會(huì)的運(yùn)行狀況，組織對(duì)協(xié)會(huì)的晉等及考核，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)，充分激發(fā)協(xié)會(huì)的參與意識(shí)，繼續(xù)完善和規(guī)范達(dá)標(biāo)晉級(jí)機(jī)制。

d.整理歸檔資料。管理站指導(dǎo)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和用水者協(xié)會(huì)，完成對(duì)水資源落實(shí)資料的年度整理歸檔，以備妥善保存和日后查找使用。管理站資料歸檔分3部分：?水資源配置與落實(shí)資料匯編；?政策、制度、預(yù)案、宣教培訓(xùn)、河湖管理、工程管護(hù)等資料匯編；?農(nóng)村飲水安全工程資料匯編。

4 取得的效果

4.1 創(chuàng)新性

a.思想理念的變革創(chuàng)新：流程再造理論有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是利用企業(yè)運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)家的精神理念進(jìn)行的變革創(chuàng)新，作為一種現(xiàn)代管理理念運(yùn)用于水權(quán)落實(shí)管理模式創(chuàng)新實(shí)踐中，形成一種新的管理模式，即水權(quán)落實(shí)流程化管理模式。該模式強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)工作、全員主動(dòng)參與水權(quán)落實(shí)全過程管理，以此開創(chuàng)了水權(quán)落實(shí)管理的新局面。

b.技術(shù)和方法創(chuàng)新：水權(quán)落實(shí)流程化管理每個(gè)環(huán)節(jié)通過函具有的互通情報(bào)、交流信息的基本功能，通過QC質(zhì)量管理對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求、內(nèi)容等統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)部門之間的信息共享、信息傳遞、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)監(jiān)控和水權(quán)落實(shí)業(yè)務(wù)流程持續(xù)升級(jí)優(yōu)化，突破了傳統(tǒng)工作流技術(shù)瓶頸。

c.內(nèi)容創(chuàng)新：包括統(tǒng)一的制度規(guī)范、細(xì)化的水權(quán)落實(shí)程序、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的過程監(jiān)督、信息化的管理技術(shù)5個(gè)方面的內(nèi)容，為水權(quán)的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)保障石羊河流域用水安全提供了有力支撐。

4.2 科學(xué)性

a.科學(xué)量化考核指標(biāo)，績(jī)效考核定量化，權(quán)責(zé)明確化。石羊河流域各級(jí)政府和管理單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督和考核機(jī)制，根據(jù)上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)考核體系，將本單位各項(xiàng)工作管理進(jìn)行了科學(xué)的細(xì)化量化，細(xì)分成分項(xiàng)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工作考核內(nèi)容指標(biāo)化、工作考核要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作考核步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，按照定崗定責(zé)的原則，對(duì)日常工作進(jìn)行了量化考核評(píng)定，有效發(fā)揮了工作人員的職能作用。

b.充分利用信息技術(shù)，提高了工作效率。充分利用信息化技術(shù)、科技手段，智能建立臺(tái)賬，臺(tái)賬設(shè)置不同的級(jí)別安全認(rèn)證與權(quán)限管理，有效保證了不同用戶對(duì)數(shù)據(jù)的安全性和差異性要求。開發(fā)了水權(quán)證打印系統(tǒng)，如西營(yíng)水管處第二管理站5000多用水戶水權(quán)證可在3天內(nèi)打印完畢，具有省時(shí)、省力，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)高，效率倍增的特點(diǎn)，同時(shí)降低了錯(cuò)誤的發(fā)生。

4.3 實(shí)踐性

石羊河流域經(jīng)過十多年的水權(quán)配置與落實(shí)實(shí)踐，不斷探索與優(yōu)化升級(jí)，已經(jīng)形成和規(guī)范了一定的水權(quán)落實(shí)流程。在此基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法，對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行再造，選擇大小灌區(qū)、管理方式有區(qū)別的管理站，經(jīng)過2018—2020年3年的試點(diǎn)嘗試，水管處一線管理站站長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干全程參與流程再造過程，形成了基于流程再造理論的水權(quán)落實(shí)流程化管理模式，同時(shí)，2021年在其他管理站進(jìn)行了推廣，具有良好的實(shí)踐性。

4.4 效益性

水權(quán)落實(shí)流程化管理模式實(shí)踐具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)試點(diǎn)西營(yíng)水管處第二管理站2018—2020年3年灌溉用水與水費(fèi)情況進(jìn)行對(duì)比分析可發(fā)現(xiàn)：?各年度實(shí)行分時(shí)到戶的灌水小組的灌溉定額和水費(fèi)明顯低于實(shí)行分時(shí)到組的灌水小組，實(shí)行分時(shí)到戶的灌水小組數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)；?各年度實(shí)行分時(shí)到戶的灌水小組的水費(fèi)拖欠情況明顯低于分時(shí)到組的灌水小組，特別是2020年管理站全面實(shí)施流程化管理后，拖欠水費(fèi)情況明顯減少，減輕了清欠水費(fèi)壓力；?2020年第二管理站的水費(fèi)總收入在扣除水費(fèi)調(diào)高價(jià)格后，超歷年最高收費(fèi)年份280多萬元，水費(fèi)收繳水過賬清，應(yīng)收盡收，直接經(jīng)濟(jì)效益顯著；?用水戶節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)，節(jié)水主動(dòng)性的激發(fā)，推進(jìn)了以水資源管理指標(biāo)限制為前提的節(jié)水倒逼機(jī)制，促進(jìn)形成了節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)的合理水價(jià)體系，促進(jìn)了石羊河流域武威市“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”的建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的參考。

4.5 示范性

水權(quán)落實(shí)流程化管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理手段和方式的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，減少了煩瑣的工作量。水權(quán)落實(shí)流程再造，重點(diǎn)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用性，以責(zé)任人推動(dòng)式管理，行使流程規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)流程規(guī)定的責(zé)任，遵守流程的制約規(guī)則，倒逼工作人員主動(dòng)工作，確保流程運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)高效，使管理精準(zhǔn)化、過程可控制、服務(wù)個(gè)性化水平得到全面提升。項(xiàng)目參與者均為長(zhǎng)期在一線工作的管理站站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干，使水權(quán)落實(shí)工作具有全面性特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的推廣示范作用。

4.6 規(guī)范性

將標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要素目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行日常管理，切實(shí)推動(dòng)了水權(quán)落實(shí)管理工作規(guī)范化，為水權(quán)落到實(shí)處提供了有力保障，也從根本上提高了水權(quán)落實(shí)管理工作的效率、質(zhì)量、效益和水平。

5 結(jié) 語

本文基于流程再造理論對(duì)石羊河流域水權(quán)落實(shí)流程進(jìn)行再造，形成了一種科學(xué)規(guī)范的管理模式，從管理方法上破解了“節(jié)水優(yōu)先”與“吃飯優(yōu)先”的矛盾，解決了水權(quán)落實(shí) “最后一公里”存在的諸多難題，打破管理站、鎮(zhèn)水資源辦公室、協(xié)會(huì)各自為戰(zhàn)，被動(dòng)參與水權(quán)落實(shí)的格局，強(qiáng)化了水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和用水者協(xié)會(huì)三方聯(lián)合的民主參與式管理，為實(shí)現(xiàn)水資源管理措施的有效落實(shí)，為水權(quán)的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)保障石羊河流域各行業(yè)用水安全，提升灌溉供水保證率和灌溉服務(wù)保障能力，提高水資源利用率，二次優(yōu)化水量配置和調(diào)劑余缺提供了有力支撐，對(duì)深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)石羊河流域武威市“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。石羊河流域水權(quán)落實(shí)流程化管理模式在3個(gè)試點(diǎn)管理站經(jīng)過2018—2020年3年的嘗試實(shí)踐，得到了完善，更加貼合實(shí)際，實(shí)際應(yīng)用效果顯著，2021年在試點(diǎn)灌區(qū)水管處下轄其他管理站進(jìn)行推廣。建議在大面積推廣水權(quán)落實(shí)流程化管理模式時(shí)，首先建設(shè)示范點(diǎn)，根據(jù)示范點(diǎn)的運(yùn)行成效，編制操作性極強(qiáng)的《水權(quán)落實(shí)流程化管理模式使用手冊(cè)》，然后制定切實(shí)可行的推廣方案進(jìn)行推廣，由點(diǎn)到面全面實(shí)施。水權(quán)落實(shí)流程化管理模式在具體實(shí)施過程中，需要采用一系列信息化技術(shù)、科技手段，這就要求要加強(qiáng)對(duì)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。