“都村”：創(chuàng)新上海大都市鄉(xiāng)村振興模式芻議

■ 楊貴慶

一、時(shí)代背景

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，上海市人民政府于2021年6月出臺(tái)了《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。它是依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定的，將對(duì)上海大都市鄉(xiāng)村振興起到重要的指導(dǎo)作用。

《規(guī)劃》為上海大都市鄉(xiāng)村振興提出了明確定位：“強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?！碑?dāng)前大都市鄉(xiāng)村的突圍發(fā)展，“城鄉(xiāng)融合”是關(guān)鍵。在新的城鄉(xiāng)關(guān)系上考慮上海大都市鄉(xiāng)村振興，即“跳出鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，是創(chuàng)新和定位鄉(xiāng)村發(fā)展模式的前提。

早在2018年1月4日，上海市委書(shū)記李強(qiáng)主持市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，指出要“結(jié)合上海實(shí)際抓緊抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，下決心研究提煉展現(xiàn)好上海農(nóng)村的建筑和文化特色，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)下功夫”。對(duì)標(biāo)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的目標(biāo)，“基本建成卓越的全球城市”，如何通過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑來(lái)發(fā)展卓越全球城市的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)？

作為全球城市的上海大都市鄉(xiāng)村，需要突破原有發(fā)展路徑依賴，尋找符合大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、生態(tài)環(huán)境韌性和海派文化賡續(xù)的創(chuàng)新模式。

二、功能轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃》提出上?！笆奈濉编l(xiāng)村振興主要指標(biāo)，其中第9項(xiàng)“農(nóng)民相對(duì)集中居住簽約完成量”從2020年基期值2.7萬(wàn)戶，到2022年要確保完成5萬(wàn)戶目標(biāo)值并“持續(xù)推進(jìn)”。截至2019年底，上海市農(nóng)村居民戶數(shù)94.37萬(wàn)戶，村委數(shù)1570個(gè)，那么得出上海目前以行政村計(jì)的平均戶數(shù)為601戶。如果以平均每個(gè)行政村管轄2-3個(gè)村莊居民點(diǎn)（自然村）來(lái)估計(jì)，即每個(gè)村莊以200-300戶來(lái)估算，需要拆并大約200個(gè)村莊。這些要被拆除的村莊中可能不乏具有多元價(jià)值的類型，具有未來(lái)大都市多元功能承載發(fā)展的可能性。

農(nóng)民相對(duì)集中上樓居住的結(jié)果之一，從居住密度上是集約了，從數(shù)量上獲得了建設(shè)用地指標(biāo)，這的確是一種提升土地使用效率的辦法。不過(guò)，這一做法尚需要深入、精準(zhǔn)化對(duì)待。特別是對(duì)于一些有歷史文化故事可挖掘的、村莊整體空間格局有特色、生態(tài)環(huán)境有基礎(chǔ)的老村，雖然當(dāng)前物質(zhì)環(huán)境條件不盡如人意，但被物質(zhì)表象掩蓋下的人文精華具有歷史文化價(jià)值和文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值，拆并了實(shí)在可惜和不應(yīng)該。因此，對(duì)于拆并村莊的做法，需要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，慎之又慎，亟待通過(guò)創(chuàng)新途徑來(lái)獲得綜合效益最大化。

原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌和建筑空間肌理植根于原有的河道水系和農(nóng)田等空間關(guān)系，它的空間性是長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村的歷史人文內(nèi)涵都源于既有建筑布局或街巷格局，難以復(fù)制，是一種深層次的“鄉(xiāng)愁”。就目前規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平或時(shí)間急迫狀況來(lái)看，“平移”居住點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，其結(jié)果基本上都是按照當(dāng)下建筑標(biāo)準(zhǔn)或工程規(guī)范的方案，再加上建筑層數(shù)和房屋間距的一致性，很難實(shí)現(xiàn)原來(lái)的靈動(dòng)活潑、耐人尋味的街巷空間格局。因此，如何通過(guò)功能轉(zhuǎn)型發(fā)展、新的功能注入，采用“舊瓶裝新酒”的方式，把原有的村莊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)政策處理，部分或整村加以改造、提升，以滿足國(guó)際化大都市各種功能外溢的需求，將會(huì)是一種振興模式的補(bǔ)充，呈現(xiàn)不一樣的發(fā)展特色。

三、模式創(chuàng)新

綜上分析，有必要從大都市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)階段和資本擴(kuò)張的特征來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。國(guó)際化大都市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化自身需要和內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)了要素積聚和輻射流動(dòng)，是當(dāng)前上海大都市鄉(xiāng)村突圍發(fā)展的機(jī)遇。即便是受制于土地使用規(guī)模增長(zhǎng)的嚴(yán)控，使得大都市空間擴(kuò)張受到限制，但是其功能擴(kuò)張不會(huì)受限。因此，大都市功能擴(kuò)張對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)輻射作用，并建立都市區(qū)內(nèi)部和外部城郊（包括近郊和遠(yuǎn)郊）鄉(xiāng)村之間的依賴互補(bǔ)關(guān)系。而當(dāng)今便捷的軌道交通、高速公路、互聯(lián)網(wǎng)等全覆蓋支撐，使得大都市鄉(xiāng)村與都市區(qū)內(nèi)部在高水平層面建立各種要素互動(dòng)具有可能性。

事實(shí)上，《規(guī)劃》已經(jīng)充分反映了當(dāng)下城鄉(xiāng)要素雙向平等流動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要性?！兑?guī)劃》明確了上海大都市鄉(xiāng)村振興“發(fā)展目標(biāo)”，“基本形成城鄉(xiāng)空間布局合理、功能多元多樣、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌宜人、公共服務(wù)健全、基層治理有序、農(nóng)民生活富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局”，并且，要“讓鄉(xiāng)村成為上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色，為建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)”。

因此，本文建議，應(yīng)抓緊評(píng)估出一些有特色、有價(jià)值、有潛力的大都市鄉(xiāng)村區(qū)域的村莊，特別是那些要被拆并但是有特色基礎(chǔ)的村莊，作為新功能注入，實(shí)現(xiàn)各種可能的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同樣可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合效益最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)愁保留與功能轉(zhuǎn)型相結(jié)合。正如《規(guī)劃》指出，“上海鄉(xiāng)村具有城郊融合型特點(diǎn)，在形態(tài)上要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”，“在發(fā)展方向上要強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值”。

對(duì)此，本文提出“都村”的新概念。它來(lái)源于“大都市鄉(xiāng)村”的村莊，但又不同于一般的大都市鄉(xiāng)村區(qū)域的村莊。它是對(duì)融入、植入或重構(gòu)具有新的特定城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的大都市村莊類型的統(tǒng)稱。其對(duì)應(yīng)的英文創(chuàng)造一個(gè)新的名詞“Metropollage”,是“Metropolis”(大都市)和“Village”(村莊)的聯(lián)合。建立這個(gè)新概念，是對(duì)于像上海這樣國(guó)際化大都市鄉(xiāng)村地區(qū)、與都市功能緊密相關(guān)的特色村莊的概念和發(fā)展模式創(chuàng)新，并為今后這一創(chuàng)新模式的理論研究和實(shí)踐探索提供基礎(chǔ)，為在國(guó)際上關(guān)于大都市鄉(xiāng)村領(lǐng)域的研究爭(zhēng)取中國(guó)話語(yǔ)、提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?！岸即濉蹦Ｊ窖葸M(jìn)經(jīng)過(guò)以下三個(gè)階段。

第一階段：初始階段。這一階段的特征主要是大都市鄉(xiāng)村同大都市外溢功能的單個(gè)要素進(jìn)行選擇性加合，特別是旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、教育、研發(fā)等，簡(jiǎn)稱為“農(nóng)+”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)始多元。這一階段基本上是市場(chǎng)推動(dòng)的，各類社會(huì)資本自發(fā)尋求利益增長(zhǎng)的項(xiàng)目和環(huán)境，“都村”的雛形顯現(xiàn)。

第二階段：增強(qiáng)階段。其主要特征是大都市要素規(guī)?；蜞l(xiāng)村流動(dòng)，通過(guò)空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，形成大都市鄉(xiāng)村的增強(qiáng)型農(nóng)業(yè)（不局限于單一種植業(yè)），傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型為基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高附加值鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這一階段的經(jīng)營(yíng)主體是建立在多元合作基礎(chǔ)上，特色產(chǎn)業(yè)和空間布局以自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃安排為支撐，“都村”快速成長(zhǎng)。

第三階段：成型階段。這是“都村”發(fā)展的高目標(biāo)階段。其主要特征是大都市要素和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、融為一體，形成各具特色的、扎實(shí)穩(wěn)固的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。彼時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)完成質(zhì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了多元融合、功能轉(zhuǎn)型，形成特色鮮明的、與大都市功能緊密關(guān)聯(lián)的“都村”。這一階段的經(jīng)營(yíng)主體建立在自上而下政府主導(dǎo)規(guī)劃安排和自下而上市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展相結(jié)合的基礎(chǔ)上，“都村”成為大都市區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。

“都村”的類型包括但不限于農(nóng)旅型都村、農(nóng)文型都村、農(nóng)康型都村、農(nóng)養(yǎng)型都村、農(nóng)教型都村等多元形式。其中一個(gè)或若干個(gè)功能類型為主導(dǎo)（或主體），原有的村莊轉(zhuǎn)型為機(jī)構(gòu)所在的村，例如金融村、研發(fā)村、康養(yǎng)村等?？梢栽O(shè)想，某些全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在上海的總部或分支機(jī)構(gòu)，不僅可以選址在大都市中心區(qū)的五星級(jí)寫(xiě)字樓內(nèi)，也可以通過(guò)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)化一個(gè)村莊進(jìn)行整村有機(jī)更新，形成別具特色的、設(shè)在鄉(xiāng)村的“總部村”。某些高端科研機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)整村改造形成“科技村”，研發(fā)人員在工作之余推開(kāi)窗戶看到的不再是高樓林立的都市景象，而是春光明媚的田園風(fēng)光。某些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過(guò)部分或整村有機(jī)更新，加建電梯和連廊，設(shè)置系統(tǒng)化的無(wú)障礙設(shè)施和智能設(shè)備，成為“康養(yǎng)村”，老人們看到的不再是生硬的養(yǎng)老院圍墻，囿于養(yǎng)老院院子或樓道內(nèi)走動(dòng)，而是在改造后的村內(nèi)河道邊、田野旁等開(kāi)敞的自然環(huán)境里安度晚年。這些特色功能的“都村”雖然村莊空間環(huán)境還是原來(lái)的基本格局（“舊瓶”），但是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等功能已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變（“新酒”）。成型的“都村”，在大都市鄉(xiāng)村地區(qū)成為一種城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的“微引擎”。

四、結(jié)語(yǔ)

大都市鄉(xiāng)村振興的模式需要大膽創(chuàng)新突破，尤其是對(duì)于上海這樣的國(guó)際化大都市，城鄉(xiāng)要素可以高水平流動(dòng)、融合。“都村”模式，可以成為上海大都市鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式。不過(guò)，要實(shí)施這一模式，還需要因地制宜，針對(duì)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，構(gòu)建適宜的“都村”類型。此外，還要充分結(jié)合鄉(xiāng)村民意，制定實(shí)施辦法，完善實(shí)施機(jī)制，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，注重地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賡續(xù)，編制具有創(chuàng)意的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和具有效率的實(shí)施分期，不可操之過(guò)急?！?/p>