美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”:短期供需失衡,還是長期結(jié)構(gòu)調(diào)整?

文/李春頂 鄭菲

（李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任;鄭菲為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士。）

化解消極影響

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府采取的財(cái)政和貨幣刺激政策已經(jīng)帶來嚴(yán)重的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，美國國內(nèi)流動性過剩，商品需求十分旺盛。與此同時(shí)，美國港口擁堵造成國內(nèi)供給嚴(yán)重不足，“供應(yīng)鏈危機(jī)”愈演愈烈，物價(jià)上漲與港口擁堵成為輿論熱點(diǎn)。

美國此次“供應(yīng)鏈危機(jī)”主要表現(xiàn)為物資短缺與物價(jià)飛漲。大量裝滿商品的集裝箱滯留在美國港口，港口裝卸能力徹底癱瘓；工廠因原材料供應(yīng)不足，生產(chǎn)無法正常進(jìn)行；超市貨架空空如也，消費(fèi)者無法購買到所需商品。美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”給生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者均造成巨大影響。

美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”原因

導(dǎo)致美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”產(chǎn)生的原因主要有3個(gè)方面：新冠肺炎疫情對供應(yīng)鏈的破壞、美國政府在疫情暴發(fā)后實(shí)施的財(cái)政與貨幣措施過度刺激，以及美國港口基建水平不足。

新冠肺炎疫情暴發(fā)給美國供應(yīng)鏈造成重創(chuàng)，是造成此次“供應(yīng)鏈危機(jī)”的根本原因。貨物往來頻繁的港口本身就是新冠病毒傳播的高發(fā)地，再加上美國政府的松懈防疫措施，導(dǎo)致大量美國貨運(yùn)司機(jī)和港口貨運(yùn)工人感染新冠病毒，失去工作能力。與此同時(shí)，還有相當(dāng)一部分未感染新冠病毒的港口工人為了避免感染風(fēng)險(xiǎn)，選擇辭去港口工作，引起美國眾多港口的勞動力不足，進(jìn)而導(dǎo)致貨物積壓。以美國最重要的兩個(gè)港口洛杉磯港和長灘港為例，目前已經(jīng)有近20萬個(gè)裝有貨物的集裝箱堆積。這些集裝箱中有很多裝載著美國工廠生產(chǎn)所需的原材料和零部件。這導(dǎo)致美國工廠生產(chǎn)受到影響，產(chǎn)品產(chǎn)能無法得到保證，美國國內(nèi)很多生活必需品供不應(yīng)求，價(jià)格飛漲。

美國政府疫情后大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，包括刺激消費(fèi)和投資的積極財(cái)政政策，以及無限量寬松的貨幣政策，是導(dǎo)致消費(fèi)需求激增、勞動力供給下降，進(jìn)一步加重“供應(yīng)鏈危機(jī)”的原因。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府為了刺激消費(fèi)，對美國居民發(fā)放大量補(bǔ)貼和失業(yè)救助金。2021年9月前，美國民眾每周可以從政府領(lǐng)到約600美元救助金，加上各州發(fā)放的每周約350美元的失業(yè)金，一個(gè)失業(yè)的美國民眾每周可以領(lǐng)到約950美元的補(bǔ)貼，一個(gè)月約為3 800美元。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，美國居民人均年收入中位數(shù)約為2.73萬美元，折算為月收入約為2 275美元。也就是說，疫情后領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼的美國民眾的收入要高于2019年50%以上的美國人收入。因此，美國出現(xiàn)了上班收入反而低于失業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)貼收入的異?，F(xiàn)象。根據(jù)美國勞工部公布的數(shù)據(jù)，美國2021年8月的總離職人數(shù)達(dá)到600萬人，其中辭職人數(shù)約430萬，辭職率達(dá)2.9%，創(chuàng)美國勞工部自2000年以來的最高紀(jì)錄。政府廣泛的財(cái)政刺激措施反而導(dǎo)致美國失業(yè)率居高不下，進(jìn)一步激化了企業(yè)用工荒和高失業(yè)率之間的矛盾，使美國供應(yīng)鏈進(jìn)一步陷入混亂。

美國港口落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流通效率低下，也加劇了“供應(yīng)鏈危機(jī)”。美國港口是當(dāng)今世界上少有的沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的港口。根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，在全球351個(gè)集裝箱港口的工作效率排行中，前50名中沒有一家是美國港口。更糟糕的是，美國的重要港口洛杉磯港和長灘港還排名墊底，分別位列328和333名，這樣的排名與美國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位十分不符。港口基建水平如此落后，一方面是因?yàn)槊绹I(yè)界普遍趨于保守，更新技術(shù)較慢；另一方面，是因?yàn)楣堑种泼绹劭趯?shí)現(xiàn)自動化的重要阻力。作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，美國完全有能力建設(shè)自動化港口，但當(dāng)?shù)毓紤]到自動化會導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，一直強(qiáng)烈抵制港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造，港口自動化升級工作難以開展。

總體來說，美國此次“供應(yīng)鏈危機(jī)”是其經(jīng)濟(jì)社會長期問題的爆發(fā)，不僅僅是短期的供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?，也是長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的開端。新冠肺炎疫情是導(dǎo)火索，美國政府采取的不適當(dāng)?shù)呢?cái)政與貨幣政策為催化劑，引起短期內(nèi)消費(fèi)提升而供給不足甚至下降，進(jìn)而產(chǎn)生“供應(yīng)鏈危機(jī)”，但也反映了美國供應(yīng)鏈的不足和存在的問題，或?qū)⒁l(fā)長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”影響

美國經(jīng)濟(jì)高度全球化，除了農(nóng)產(chǎn)品自給自足，工業(yè)商品及工廠生產(chǎn)所需原材料、零部件都依靠外部產(chǎn)業(yè)鏈。而中國是世界上第一生產(chǎn)大國和出口大國，美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”必然會對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生影響。

第一，美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”一定程度上帶動了全球?qū)χ袊唐返男枨?。美國作為世界第一大?jīng)濟(jì)體，自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)有著極為重要的影響。美國供應(yīng)鏈的混亂不僅對本國產(chǎn)生影響，更導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈危機(jī)。中國作為世界第一大貨物出口國，在此次全球供應(yīng)鏈危機(jī)中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。面對當(dāng)前疫情形勢，中國能夠采取有效的防疫措施，使生產(chǎn)和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)正常進(jìn)行，保證國內(nèi)供應(yīng)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。面對國際市場上不斷增長的對中國產(chǎn)品的需求，中國國內(nèi)不斷調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足國際市場的需求。2021年前三季度，中國的中間產(chǎn)品出口增長29.2%，可以說在全球貿(mào)易萎縮的情況下，中國有力支撐了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而增加世界經(jīng)濟(jì)的波動風(fēng)險(xiǎn)，對中國外貿(mào)發(fā)展也造成威脅。由于美國港口勞動力不足，大量集裝箱堆積在港口，導(dǎo)致中國國內(nèi)出口商面臨“一箱難求”的尷尬局面。在浙江的一些外貿(mào)企業(yè)倉庫中，仍然積壓著2020年11月就想要出口的產(chǎn)品。貨物的堆積，大大增加了國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的倉儲成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)對集裝箱的需求推動集裝箱價(jià)格不斷高漲。2020年上半年，20英尺（約為6米）的小箱價(jià)格為1 600美元，現(xiàn)在最高時(shí)漲到3 600美元，而40英尺（約為12米）的集裝箱價(jià)格已漲到5 950美元，價(jià)格翻倍，并創(chuàng)下歷史新高，這極大程度上增加了企業(yè)的出口成本，阻礙了我國對外貿(mào)易的正常進(jìn)行。放眼整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全球范圍內(nèi)產(chǎn)能的減弱和國際運(yùn)費(fèi)的激增進(jìn)一步延緩了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，增加了全球經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”導(dǎo)致中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化。2018年美國挑起對中國的關(guān)稅戰(zhàn)，平均對中國出口美國的商品加征近20%的關(guān)稅。大量企業(yè)在高關(guān)稅壓力之下選擇將工廠外遷到越南、印度等國家進(jìn)行生產(chǎn)。紡織業(yè)是外遷最明顯的行業(yè)之一。近幾年，紡織服裝業(yè)不斷向孟加拉國、越南等國家遷移，中國對美國紡織產(chǎn)品的出口額下降。但近年來，新冠肺炎疫情疊加全球供應(yīng)鏈危機(jī)，使中國生產(chǎn)的口罩及防護(hù)服成為國際強(qiáng)烈需求，中國對美國紡織品出口額顯著增加，占中美貿(mào)易總額的比重也有所提升。此外，美國此前通過施加關(guān)稅重點(diǎn)想要打壓的機(jī)電產(chǎn)品的出口，也因本次全球供應(yīng)鏈危機(jī)而顯著增加，機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向中國集中。

化解美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”影響

面對美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”，中國應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，盡快化解其帶來的消極影響，并助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

首先，中國應(yīng)關(guān)注美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”下的需求變動，通過雙邊貿(mào)易幫助美國緩解通貨膨脹與“供應(yīng)鏈危機(jī)”，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年前三季度，中國對美國出口的產(chǎn)品主要為海關(guān)貿(mào)易編碼第85章（電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等）產(chǎn)品、第84章（機(jī)械器具及其零件）產(chǎn)品以及第95章（玩具、游戲品、運(yùn)動品及其零件、附件）產(chǎn)品。而中國從美國進(jìn)口的產(chǎn)品主要為海關(guān)貿(mào)易編碼第85章（電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等）、84章（機(jī)械器具及其零件）、27章（礦物燃料、礦物油）產(chǎn)品?？傮w來說，中國對美國的礦物產(chǎn)品、糧食類、精密儀器的進(jìn)口需求較大，而美國對中國的日用消費(fèi)品、塑料等工業(yè)用品的進(jìn)口需求較大，中美貿(mào)易存在較為明顯的互補(bǔ)性，與美國的貿(mào)易往來是中國對外貿(mào)易的重要部分。未來，中國應(yīng)當(dāng)針對美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”下的需求變動，有針對性地對美國進(jìn)行出口，力圖實(shí)現(xiàn)通過加強(qiáng)雙邊貿(mào)易幫助美國緩解“供應(yīng)鏈危機(jī)”，化解全球經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險(xiǎn)。

其次，中國應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防美國通貨膨脹的全球蔓延風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國內(nèi)物價(jià)水平。美國龐大的財(cái)政刺激不僅導(dǎo)致本國范圍內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹，更通過提高石油等大宗商品的價(jià)格波及世界各國。中國應(yīng)當(dāng)吸取美國的教訓(xùn)，同時(shí)制定適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策。與一些新興經(jīng)濟(jì)體相比，中國的防御機(jī)制比較健全，而且中國的外匯儲備較為充足，完全有能力根據(jù)本國情況進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)。

再次，中國應(yīng)當(dāng)重視美國“供應(yīng)鏈危機(jī)”后的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握機(jī)遇，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。針對不同時(shí)期的具體情況，實(shí)施差別化策略。在全球供應(yīng)鏈危機(jī)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)重在防止供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“三鏈”斷裂；在穩(wěn)定期，要做好完善“三鏈”布局的規(guī)劃，關(guān)鍵在于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，努力提升供應(yīng)鏈安全系數(shù)，將價(jià)值鏈向中高端市場延伸。

最后，中美雙方應(yīng)當(dāng)通過推動經(jīng)貿(mào)合作，攜手化解通貨膨脹和“供應(yīng)鏈危機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互惠互利的，中國出口的商品性價(jià)比高，能夠有效地滿足美國人對消費(fèi)品的需求，幫助美國抑制通貨膨脹。美國通過此次“供應(yīng)鏈危機(jī)”，能清楚地認(rèn)識到中國產(chǎn)品對美國經(jīng)濟(jì)的重要性，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端對雙方都有害而無益。美國此次“供應(yīng)鏈危機(jī)”也折射了其長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中國應(yīng)積極構(gòu)建國內(nèi)外聯(lián)動的“雙循環(huán)”體系，建立一個(gè)更加安全、有保障的供應(yīng)鏈體系，在未來面對全球性經(jīng)濟(jì)波動時(shí)能夠更加從容，并維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。