如何看待美國(guó)新一輪關(guān)稅排除清單？

文/東艷 郭若楠

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所）

更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益

2021年1—10月，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，以人民幣計(jì)價(jià)，中美貿(mào)易總值為3.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占中國(guó)貿(mào)易總值的12.5%。美國(guó)位于東盟和歐盟之后，是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額為3.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.8%；中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口額為9 367.4億元，增長(zhǎng)28.9%；對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差為2.08萬(wàn)億元，增加18.9%。雖然中美貿(mào)易數(shù)據(jù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，兩國(guó)元首視頻會(huì)晤對(duì)中美關(guān)系的重要性達(dá)成共識(shí)，但中美經(jīng)貿(mào)深層次博弈繼續(xù)加強(qiáng)，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)仍然處于重大調(diào)整的進(jìn)程中。

2021年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，正在就恢復(fù)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的定向關(guān)稅排除征求公眾意見，此輪關(guān)稅排除共涉及594種商品，比之前的排除清單更具針對(duì)性且篩選標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。此次關(guān)稅排除被認(rèn)為是緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的手段之一，但通過(guò)分析美國(guó)此輪通貨膨脹的具體表現(xiàn)和深層原因可知，關(guān)稅排除對(duì)解決高通脹的作用有限，但不可忽視的是，關(guān)稅排除將為美國(guó)提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取時(shí)間窗口，同時(shí)體現(xiàn)出美國(guó)持續(xù)推動(dòng)的“基于價(jià)值觀的貿(mào)易政策”。長(zhǎng)期來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展對(duì)兩國(guó)均意義重大，雙方應(yīng)積極溝通，加強(qiáng)多方面合作。

方向：新一輪關(guān)稅排除清單更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署以來(lái)，美國(guó)不再通過(guò)新增關(guān)稅對(duì)中國(guó)施壓，但目前美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅仍覆蓋約3 700億美元商品。具體來(lái)看，自2018年7月以來(lái)，美國(guó)對(duì)華共加征4輪關(guān)稅。在2020年1月15日中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，美國(guó)對(duì)關(guān)稅清單做出了一輪調(diào)整，此后至今，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的商品共4批，分別為：340億美元清單商品（加征關(guān)稅25%）、160億美元清單商品（加征關(guān)稅25%）、2 000億美元清單商品（加征關(guān)稅25%）和1 200億美元清單商品（加征關(guān)稅7.5%）。

美國(guó)新一輪關(guān)稅排除清單與之前相比更具針對(duì)性，篩選依據(jù)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。自加征關(guān)稅后，USTR曾多次發(fā)布關(guān)稅排除清單，已批準(zhǔn)的排除清單包括2 200多項(xiàng)商品，其中大多數(shù)已于2020年12月31日到期。

這部分商品的排除依據(jù)主要有3點(diǎn)：一是該商品及類似商品是否僅能從中國(guó)獲得；二是對(duì)該商品加征關(guān)稅后是否會(huì)損害美國(guó)利益或產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)傷害；三是該商品是否對(duì)中國(guó)工業(yè)項(xiàng)目具有戰(zhàn)略意義。

2021年10月4日，美國(guó)貿(mào)易談判代表戴琪表示，美方將啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序，允許美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)豁免某些中國(guó)輸美商品的加征關(guān)稅。10月5日，USTR表示，正在就恢復(fù)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的定向關(guān)稅排除程序的計(jì)劃征求公眾意見，特別是是否恢復(fù)此前擴(kuò)大的549種進(jìn)口產(chǎn)品類別的關(guān)稅排除。USTR表示，將在10月12日至12月1日期間聽取公眾意見，以確定是否將包括工業(yè)零部件、恒溫器、醫(yī)療用品、自行車和紡織品在內(nèi)的一系列產(chǎn)品排除在外。這一輪評(píng)估涉及之前批準(zhǔn)的2 200多種商品中的549種，USTR將根據(jù)具體情況評(píng)估每項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅是否繼續(xù)排除。評(píng)估的重點(diǎn)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，特別是該特定產(chǎn)品是否仍僅從中國(guó)供應(yīng)，以及對(duì)美國(guó)小企業(yè)、就業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)出和關(guān)鍵供應(yīng)鏈的影響。

關(guān)稅排除能否減緩美國(guó)通脹壓力？

美國(guó)正在經(jīng)歷近30年來(lái)最為嚴(yán)重的通貨膨脹，并試圖通過(guò)關(guān)稅排除緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力。根據(jù)美國(guó)勞工部的測(cè)算，2021年10月，美國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）同比增速6.2%，是自1990年12月后首次突破6%，核心CPI同比快速上行至4.6%，表明美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力較大，排除食品和能源的核心價(jià)格指數(shù)比2020年同期攀升4.6%，為1991年以來(lái)最大同比增長(zhǎng)。

美國(guó)部分研究機(jī)構(gòu)指出，關(guān)稅排除不僅對(duì)中國(guó)出口有利，也是緩解美國(guó)方面高物價(jià)壓力的迫切之舉。例如，據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）計(jì)算，貿(mào)易摩擦發(fā)生以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅稅率最高升至21%，中國(guó)對(duì)美國(guó)商品的關(guān)稅稅率最高升至21.8%。對(duì)比貿(mào)易摩擦之前水平，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅提升了17.9%，高于中國(guó)對(duì)美國(guó)商品關(guān)稅的增幅（13.8%），表明美國(guó)企業(yè)承擔(dān)了更多的壓力。

然而，通過(guò)分析美國(guó)此輪通脹的具體表現(xiàn)和深層次原因，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅排除無(wú)法從根本上解決美國(guó)的通脹問(wèn)題，對(duì)美國(guó)通貨膨脹的緩解作用將極其有限。

一方面拉動(dòng)美國(guó)CPI上漲的主要商品并不來(lái)自中國(guó)。據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)此輪通貨膨脹表現(xiàn)為商品價(jià)格的全面上漲，新車和二手車、汽油和其他能源成本、家具、租金和醫(yī)療費(fèi)用等都有所提高，食品雜貨和外出就餐的價(jià)格上漲幅度也是幾十年來(lái)最大的。具體來(lái)看，汽油價(jià)格比2020年同期上漲了49.6%，達(dá)到2014年以來(lái)的新高。食品價(jià)格攀升了5.4%，其中豬肉價(jià)格比一年前上漲了14.1%，是自1990年以來(lái)的最大漲幅。新車價(jià)格躍升了9.8%，是1975年以來(lái)的最大漲幅。家具和床上用品的價(jià)格出現(xiàn)1951年以來(lái)的最大漲幅。輪胎和運(yùn)動(dòng)設(shè)備的價(jià)格上漲幅度為20世紀(jì)80年代初以來(lái)的最高。餐館消費(fèi)價(jià)格猛增5.3%，是1982年以來(lái)最大增幅。

另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)高通脹原因較為多元，寬松的貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策，以及疫情防控不力導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)供給不足都是原因之一。2021年10月，美國(guó)廣義貨幣供給較兩年前同期增加約40%；擴(kuò)張性財(cái)政政策更是刺激了美國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)，2021年10月美國(guó)消費(fèi)總額較2019年10月增加了24.2%；國(guó)內(nèi)供給不足進(jìn)一步拉高了通脹水平。

關(guān)稅排除能否為中美關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取時(shí)間？

長(zhǎng)期來(lái)看，中美在半導(dǎo)體、大容量電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)持續(xù)升級(jí)，關(guān)稅排除可以為美國(guó)提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得時(shí)間。美國(guó)希望通過(guò)重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，以加強(qiáng)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全。

2021年8月，拜登政府發(fā)布題為《構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈、重振美國(guó)制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》的報(bào)告，通過(guò)對(duì)半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、醫(yī)藥用品四大類產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全面審查，發(fā)現(xiàn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的弱點(diǎn)：美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)主要依賴位于亞洲的資源；美國(guó)清潔能源技術(shù)開發(fā)和關(guān)鍵礦物材料供應(yīng)鏈中，中國(guó)占主導(dǎo)地位；美國(guó)仿制藥（占美國(guó)處方藥90%以上）生產(chǎn)外包到中國(guó)和印度。

報(bào)告指出，造成美國(guó)供應(yīng)鏈不安全的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)因素包括：美國(guó)制造業(yè)能力不足，貿(mào)易伙伴（特別是中國(guó)）對(duì)本國(guó)制造業(yè)的大力支持，美國(guó)國(guó)外生產(chǎn)的地理布局過(guò)于集中，多邊合作參與度不高等。拜登政府加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全的首要戰(zhàn)略是“回流”，提升美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，計(jì)劃根據(jù)《購(gòu)買美國(guó)商品法案》制定一份關(guān)鍵產(chǎn)品優(yōu)惠清單，以增加聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)制造產(chǎn)品的采購(gòu)。

由此，美國(guó)圍繞與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈審核等方式，減少對(duì)中國(guó)的依賴。但美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整需要時(shí)間，通過(guò)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅排除，可以為美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、研發(fā)和政策調(diào)整爭(zhēng)取時(shí)間。

關(guān)稅排除清單體現(xiàn)美國(guó)持續(xù)推動(dòng)的“基于價(jià)值觀的貿(mào)易政策”

關(guān)稅排除清單的篩選標(biāo)準(zhǔn)符合拜登政府在貿(mào)易政策議程中明確提出的體現(xiàn)價(jià)值觀的貿(mào)易體系，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體現(xiàn)美國(guó)普遍價(jià)值觀的更公平的國(guó)際貿(mào)易體系。

2021年3月，USTR發(fā)布了《2021年貿(mào)易政策議程及2020年貿(mào)易報(bào)告》，提出構(gòu)建體現(xiàn)美國(guó)普遍價(jià)值觀的更公平的國(guó)際貿(mào)易體系，重視美國(guó)人作為工人和工薪階層的價(jià)值；打擊世界各地強(qiáng)迫和剝削性的勞動(dòng)條件、腐敗和對(duì)婦女和少數(shù)民族的歧視，解決氣候危機(jī)、加強(qiáng)可持續(xù)可再生能源供應(yīng)鏈、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、阻止監(jiān)管套利。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與盟友合作，維持共同的民主價(jià)值觀，向中國(guó)政府施壓，建立高標(biāo)準(zhǔn)的全球規(guī)則，重新維護(hù)美國(guó)在全球貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)力。結(jié)合中國(guó)對(duì)美國(guó)出口結(jié)構(gòu)以及USTR公布的549項(xiàng)產(chǎn)品清單來(lái)看，清單中包括了大量的醫(yī)療物資、通用機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、工業(yè)部件以及紡織品，這與中國(guó)對(duì)美國(guó)出口結(jié)構(gòu)類似。2021年上半年，中國(guó)出口到美國(guó)的前十類產(chǎn)品金額占對(duì)美國(guó)出口總額的72.9%，分別為：電機(jī)音響電視占24.9%、核反應(yīng)堆鍋爐機(jī)械占23.0%、玩具游戲零配件占6.0%、家具床上用品燈飾占5.7%、塑料制品占5.4%、非軌道機(jī)車占3.3%、鋼鐵制品占2.8%、光學(xué)照片醫(yī)療器械占2.7%、紡織品占2.2%、鞋類占2.1%。USTR表示，排除程序是圍繞重新調(diào)整美中貿(mào)易關(guān)系優(yōu)先事項(xiàng)并使貿(mào)易為美國(guó)工人和企業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵部分，這也符合拜登政府提出的“重視美國(guó)人作為工人和工薪階層的價(jià)值”。

展望：中美經(jīng)貿(mào)合作對(duì)維護(hù)雙邊關(guān)系仍將發(fā)揮重要作用

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系短期內(nèi)對(duì)貿(mào)易和價(jià)值鏈的沖擊能力有限。2021年8月，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)商業(yè)環(huán)境會(huì)員調(diào)查報(bào)告》顯示，美中雙邊關(guān)系的緊張加劇了與產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的挑戰(zhàn)，但絕大多數(shù)在華美資企業(yè)仍繼續(xù)保持盈利和增長(zhǎng)，87%的受訪企業(yè)在過(guò)去一年沒(méi)有將供應(yīng)鏈的任何部分搬離中國(guó)。對(duì)于調(diào)整供應(yīng)鏈的企業(yè)，只有2%的企業(yè)將供應(yīng)鏈部分轉(zhuǎn)移至美國(guó)。但是，中美仍需加強(qiáng)溝通，減少誤解，維護(hù)雙邊經(jīng)貿(mào)基本穩(wěn)定，避免中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成“硬脫鉤”格局。

2021年11月16日，中美兩國(guó)元首的視頻會(huì)晤強(qiáng)化了中美關(guān)系緩和的預(yù)期，中國(guó)應(yīng)推進(jìn)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，通過(guò)履行中美第一階段協(xié)議等方式維護(hù)及拓展合作空間。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議將繼續(xù)執(zhí)行。中國(guó)應(yīng)積極與美國(guó)溝通，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、減少單邊貿(mào)易制裁政策、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生用品等方面加強(qiáng)合作，并共同推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。