廣東省遂溪縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的探索與思考

卜曉媚，何海懷，楊浩君

（1.遂溪縣遂城畜牧獸醫(yī)站，廣東 遂溪 524300；2.遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東 遂溪 524300；3.廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所，廣東 廣州 510630）

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6 億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的系列意見(jiàn)。2018 年，遂溪縣成功申報(bào)了2018 年中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)遂溪縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況及養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施設(shè)備的充分調(diào)研，按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位、“一場(chǎng)一策”施策到位、宣傳培訓(xùn)責(zé)任到位、示范帶動(dòng)統(tǒng)籌到位等工作機(jī)制，成功探索與思考出一條適合遂溪縣乃至湛江市的畜禽糞污資源化利用發(fā)展道路[1]。

畜禽糞污是什么？毛主席[2]在《關(guān)于發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的一封信》中指出：“我國(guó)的肥料來(lái)源第一是養(yǎng)豬及大牲畜。一人一豬，一畝一豬，如果能輪到了，肥料的主要來(lái)源就解決了。一頭豬就是一個(gè)小型有機(jī)化肥工廠?！?017 年2 月，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震[3]在國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)上明確指出：“畜禽廢棄物只是廢棄物，不是污染物，是放錯(cuò)了地方的資源，因此需要充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理的特殊意義，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理進(jìn)程?！?/p>

畜禽糞污資源化利用，將畜牧業(yè)發(fā)展與種植業(yè)發(fā)展鏈接起來(lái)，種養(yǎng)結(jié)合模式促進(jìn)了能量高效轉(zhuǎn)化和物質(zhì)高效循環(huán)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。整縣推進(jìn)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，整合技術(shù)、資金、人才、信息等資源要素，科學(xué)確定治理模式，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的畜禽糞污資源化利用，特別是養(yǎng)殖規(guī)模集中、糞污處理設(shè)施不配套、糞污消納能力不足的區(qū)域，采取強(qiáng)有力舉措，采取整縣推進(jìn)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全量化處理，使全縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。

1 項(xiàng)目基本情況

遂溪縣位于廣東省西南部，雷州半島中北部，總面積為213 163 hm2，屬熱帶季風(fēng)氣候，高溫多雨，年均降水量為1 759.44 mm[4]。2020 年糧食作物播種面積68.15 萬(wàn)畝（1 畝=0.067 hm2），甘蔗種植面積73.11 萬(wàn)畝，油料作物種植面積21.12 萬(wàn)畝，蔬菜種植面積39.16 萬(wàn)畝。園林水果15.58 萬(wàn)畝；造林面積5.76 萬(wàn)畝，未成林、成林撫育管理面積24.83萬(wàn)畝，竹木采運(yùn)3.53 萬(wàn)m3[5]。遂溪縣作為畜牧大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全縣生豬存欄55.68 萬(wàn)頭（其中能繁母豬5.41 萬(wàn)頭），生豬出欄68.96 萬(wàn)頭；牛存欄5.28 萬(wàn)頭，牛出欄1.06 萬(wàn)頭；山羊存欄4.01 萬(wàn)只，出欄2.77 萬(wàn)只；家禽存欄812.80 萬(wàn)只，出欄2 950.93 萬(wàn)只[6]，2020 年畜牧業(yè)產(chǎn)值49.71 億元[5]。

遂溪縣作為畜牧大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2018—2020 年歷年產(chǎn)生的畜禽糞污分別達(dá)到了188.63、259.29、207.46 萬(wàn)t，把這些糞污當(dāng)作是資源給予利用，既能有效解決使用化肥造成耕地質(zhì)量下降問(wèn)題，又能解決畜禽糞污的污染問(wèn)題[7]。

2 項(xiàng)目總體方案

2.1 建設(shè)思路

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48 號(hào)）文的要求，把畜禽糞污資源化利用與人居環(huán)境整治和改善、農(nóng)村能源革命、土壤地力改善、治理農(nóng)業(yè)面源污染等當(dāng)成一件利國(guó)利民、長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事來(lái)貫徹執(zhí)行[8]。

2.2 基本原則

2.2.1 技術(shù)指引、種養(yǎng)平衡

深刻領(lǐng)悟各類通知文件、技術(shù)指南的精神要求，在技術(shù)模式選取、管理措施制定方面，合理選取糞污處理和綜合利用的技術(shù)路徑，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖專業(yè)戶配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，推廣生態(tài)種養(yǎng)方式，構(gòu)建“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的生態(tài)循環(huán)體系。

2.2.2 政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主主體

遂溪縣人民政府通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議，工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施全縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作；相關(guān)職能部門通過(guò)理清職責(zé)、依法履職，加強(qiáng)部門協(xié)作配合、信息交流與政策對(duì)接；各鎮(zhèn)人民政府通過(guò)對(duì)轄區(qū)畜禽糞污資源化利用負(fù)總責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)，根據(jù)法律法規(guī)，全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)防治養(yǎng)殖污染和畜禽糞污資源化利用的主體責(zé)任。

2.2.3 機(jī)制創(chuàng)新、注重實(shí)效

探索創(chuàng)新中央資金使用管理辦法，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式；出臺(tái)系列政策措施，整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等；創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)多層次全方位的融資機(jī)制；探索現(xiàn)代監(jiān)管模式，引入第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，規(guī)范化、專業(yè)化指導(dǎo)驗(yàn)收管理；深化保險(xiǎn)機(jī)制，提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用保障能力；創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制，整鎮(zhèn)推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)。

2.3 技術(shù)路線

通過(guò)召開(kāi)遂溪縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見(jiàn)會(huì)，讓基層畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)及養(yǎng)殖場(chǎng)代表充分參與方案，收集意見(jiàn)。與廣東海洋大學(xué)的教授、專家召開(kāi)種養(yǎng)結(jié)合研討會(huì)，收集專家教授關(guān)于種養(yǎng)結(jié)合、沼液沼渣還田標(biāo)準(zhǔn)等意見(jiàn)。召開(kāi)遂溪縣北坡鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案討論會(huì)，收集省市專家組和湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣財(cái)政局、北坡鎮(zhèn)政府等單位意見(jiàn)。邀請(qǐng)廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所專家組對(duì)該縣示范點(diǎn)畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)工作。邀請(qǐng)由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所牽頭組成的專家組對(duì)《遂溪縣北坡鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目種養(yǎng)結(jié)合模式實(shí)施方案》（討論稿）進(jìn)行評(píng)審工作，在比對(duì)《實(shí)施方案》（討論稿）和審閱相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，形成評(píng)審意見(jiàn)。

通過(guò)多方問(wèn)計(jì)，最終確定兩條技術(shù)路線：①“飲水器改造+雨污分流+干清糞+堆糞場(chǎng)+沼氣池+貯液池+糞肥還田”；②“收儲(chǔ)運(yùn)+沼氣發(fā)電或有機(jī)肥還田”。

2.3.1 “飲水器改造+雨污分流+干清糞+堆糞場(chǎng)+沼氣池+貯液池+糞肥還田”

對(duì)具有就近消納能力的養(yǎng)殖場(chǎng)，利用“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的手段開(kāi)展養(yǎng)殖設(shè)施改造，源頭減排，建設(shè)雨污分流、堆糞場(chǎng)、沼氣池、貯液池等糞污收集設(shè)施，配套輸送管網(wǎng)、輸送泵、運(yùn)輸車等設(shè)備，如圖1 所示。

圖1 “飲水器改造+雨污分流+干清糞+堆糞場(chǎng)+沼氣池+貯液池+糞肥還田”技術(shù)路線

2.3.2 “收儲(chǔ)運(yùn)+沼氣發(fā)電或有機(jī)肥還田”

依托養(yǎng)殖企業(yè)或通過(guò)招商引資的方式引進(jìn)第三方企業(yè)建立合作社對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)處理后的糞污進(jìn)行收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)噴施工作。不能就近消納的養(yǎng)殖場(chǎng)，通過(guò)雨污分流、干清糞等工藝改造進(jìn)行源頭減量，建設(shè)沼氣池、貯液池等糞污收集設(shè)施。由合作社通過(guò)密封罐車收集轉(zhuǎn)運(yùn)糞污進(jìn)入沼氣池進(jìn)行發(fā)酵，其中80%的沼液進(jìn)入熟化池進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)酵過(guò)濾，后進(jìn)入上清池通過(guò)管道灌溉農(nóng)作物。沼渣及一部分沼液進(jìn)入集渣池，經(jīng)過(guò)有機(jī)肥調(diào)節(jié)池后通過(guò)罐車及施肥機(jī)作為農(nóng)作物基肥施用于農(nóng)田中，實(shí)施“豬-沼-果蔬”模式，如圖2 所示。

圖2 “收儲(chǔ)運(yùn)+沼氣發(fā)電或有機(jī)肥還田”技術(shù)路線

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力攻堅(jiān)

制定出臺(tái)相關(guān)工作方案及辦法，層層分解細(xì)化工作任務(wù)。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府與全縣15 個(gè)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，積極引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)，全縣形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、政企助力的工作格局。

3.2 建檔立冊(cè)，施策到位

2019 年組織對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)情況、糞污設(shè)施建設(shè)情況、種養(yǎng)結(jié)合情況等調(diào)查摸底，建立健全全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一策”臺(tái)賬。

3.3 宣傳培訓(xùn)，主體助力

通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)班、畜禽養(yǎng)殖污染工作推進(jìn)會(huì)，檢疫工作規(guī)范引導(dǎo)等多種措施，加大相關(guān)法律法規(guī)及政策宣講解讀，發(fā)放明白紙、簽訂承諾書(shū)等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主環(huán)保意識(shí)，全面推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，完善糞污收集、處理和利用設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，確保污染治理設(shè)施到位、糞污還田利用到位。

3.4 示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過(guò)示范鎮(zhèn)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶頭等方式相結(jié)合，推動(dòng)全縣項(xiàng)目建設(shè)。

3.4.1 整縣推進(jìn)

以遂城鎮(zhèn)、北坡鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、界炮鎮(zhèn)為試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到全縣，全面推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，從飲水設(shè)施改造、雨污分流設(shè)施改造、糞污儲(chǔ)存設(shè)施改造、糞污處理設(shè)施建設(shè)、糞污“最后一公里”建設(shè)等方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前已有175 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)參與項(xiàng)目建設(shè)，并抓緊全縣查漏補(bǔ)缺，爭(zhēng)取整縣覆蓋無(wú)漏戶。

3.4.2 龍頭示范

引導(dǎo)和支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)——廣東壹號(hào)食品股份有限公司率先開(kāi)展糞污資源化利用整治行動(dòng)，樹(shù)立首批畜禽糞污資源化利用示范典型。目前，廣東壹號(hào)食品股份有限公司旗下的24 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)基地（如圖3）已經(jīng)全部配套土地消納糞肥，實(shí)現(xiàn)了糞污資源化綜合利用100%；另廣東壹號(hào)食品股份有限公司目前正在樂(lè)民鎮(zhèn)建設(shè)大型異位發(fā)酵模式示范場(chǎng)。

圖3 壹號(hào)畜牧有限公司安埠生豬養(yǎng)殖基地

3.4.3 社會(huì)力量推動(dòng)

湛江市正融農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社將在全縣范圍內(nèi)建立合作社，分別與養(yǎng)殖場(chǎng)和種植場(chǎng)（園）簽訂協(xié)議，通過(guò)收取一定的服務(wù)費(fèi)，對(duì)無(wú)法進(jìn)行就近消納的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)處理后的糞污進(jìn)行及時(shí)收集，轉(zhuǎn)運(yùn)到種植場(chǎng)（園）噴施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化還田，有效打通糞肥資源化利用最后一公里,湛江市正融農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范基地管道鋪設(shè)規(guī)劃如圖4 所示。

圖4 湛江市正融農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范基地管道鋪設(shè)規(guī)劃圖

4 結(jié)語(yǔ)

“不敢養(yǎng)”“沒(méi)地養(yǎng)”“沒(méi)錢養(yǎng)”3 大難題依然在一定程度上阻滯畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作[9]，部分養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任等落后思想依然存在。但種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖是大勢(shì)所趨。遂溪縣堅(jiān)持以“分門別類、以點(diǎn)帶面、整鎮(zhèn)推進(jìn)”的思路，采取“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的手段實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理和資源化利用。通過(guò)以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶為基點(diǎn)，整鎮(zhèn)推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，狠抓糞污處理利用，提升糞污綜合利用率；通過(guò)湛江市正融農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立的種養(yǎng)結(jié)合模式強(qiáng)化落實(shí)消納地配套，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，逐步建立畜禽糞污綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。