建筑工程造價超出預算的原因與控制初探

李建芳

目前，我國處于多種經(jīng)濟形態(tài)并存的狀態(tài)，以往的造價管理模式已不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。在建筑工程造價管理中，難以衡量實際風險，容易導致業(yè)主與施工單位之間的利益沖突，建筑工程造價管理人員應編制科學合理的建設相關造價預算，嚴格控制工程造價，加強監(jiān)督和審計，避免預算超支。

1.工程造價管理的重要性

1.1 有效控制建筑工程造價

建筑工程造價管理主要包括人工造價、建筑材料造價、機械設備造價等，通過對建筑工程施工過程中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的造價進行初步核算和預算，制定科學的造價預算目標，確定相應的技術解決方案，完成項目最低支出的目標[1]。

1.2 提升建筑工程造價管理工作水平

提高建筑工程造價管理水平，可以有效管理項目施工各個階段所需造價的計算和核算，從而科學地控制建筑工程的實際支出，為建筑工程創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

1.3 為工程項目造價管理提供依據(jù)

預算管理在工程造價管理中的作用主要是根據(jù)工程規(guī)模、工期、設計方案，進行全面科學核算，計算相關造價，為建筑工程的采購、設計、管理、投資提供相應依據(jù)。

2.建筑工程造價超預算的原因

2.1 預算控制理念缺失

在工程造價管理方面，缺乏預算控制的觀念是工程造價超出預算的原因之一。如果預算人員不具備預算控制的想法，很難將施工要求與科學計算相結合，影響整個建筑工程造價管理。如果預算管理者不重視項目管理影響下的預算權力，預算只是主管部門審查和監(jiān)督的一種形式，在這種自覺監(jiān)督下，施工過程中的預算監(jiān)督可能會顯得過于松懈。

2.2 工程預算人員能力有待提升

實際上，工程預算人員的個人素質(zhì)是影響造價控制水平的主要因素，預算人員的能力在很大程度上影響著工程造價，如果人力資源不足，就會大大增加預算超支的風險。為了滿足造價預算的需要，作為工程造價預算人員，必須轉(zhuǎn)變思維方式，不僅需要掌握先進的造價技術和造價管理理念，還需要具備專業(yè)素質(zhì)，增強責任感，全面了解項目參數(shù)，提高編制的準確性。但是從目前的情況來看，很多人對項目成本了解不夠，存在誤解，與實際工作要求不一致。如果不解決這個問題，不僅無法保證造價水平，而且在工程預算中還可能出現(xiàn)差錯，影響造價的可靠性和工程的整體質(zhì)量。

2.3 建筑工程造價工作監(jiān)管不到位

工程造價超支的主要原因之一是缺乏監(jiān)督管理組織對工作流程、質(zhì)量和績效進行監(jiān)督，建筑工程施工過程中產(chǎn)生的造價預算可以從建筑公司自身的各個方面以及市場調(diào)研進行編制，既可以通過具體項目施工調(diào)研來確定具體的造價控制，也可與相關部門進行協(xié)調(diào)與配合。在市場調(diào)研方面，也需要與公司相關部門進行聯(lián)合調(diào)研，如所需材料的具體質(zhì)量、型號、價格等方面的內(nèi)容。由于缺乏有效的監(jiān)督部門，不能得到相關部門的有效配合，同時，其自身的工作質(zhì)量也缺乏監(jiān)督和控制，導致造價工作效率無法得到提高[2]。

2.4 建筑材料市場波動較大

由于建筑工期長，建筑材料的價格受到建筑行業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和市場通貨膨脹的影響，價格波動較大。雖然建設單位在施工前進行了市場調(diào)研，但建筑工程會受到許多不可控的因素影響。建筑市場的形勢會影響建材，建筑工程所需的原材料數(shù)量是非常大的，當原材料單價上漲時，施工造價預算就會超支。建筑材料的更新?lián)Q代造價很高，尤其是環(huán)保材料的價格，如果在施工階段進行審計，會因為原材料的改變導致前期造價的損失，在初始階段，原材料的積累也會造成一定數(shù)量的資源浪費，公司資金的損失也會導致項目成本超支。此外，新材料的引入將對項目后期的施工產(chǎn)生重大影響。圖1 為2019 年上半年全國鋼材價格指數(shù)走勢。

圖1 2019 年上半年全國鋼材價格指數(shù)走勢

2.5 工程變更設計導致超預算

在實際的建設項目中，內(nèi)部或外部因素都會導致工程設計的變化和技術材料的增加，這些因素在某種程度上會導致建筑工程的造價會增加。如果設計師不進行現(xiàn)場勘察，導致圖紙設計不符合實際情況，那么工程設計就需要進行調(diào)整。施工方案做成面子工程，導致工程的規(guī)模與實際情況不符，造成許多問題。此外，建筑企業(yè)為了吸引投資者而削減預算，或者為了獲得施工資質(zhì)而進行不正當競爭，導致具體施工過程中的一些制度變化，使項目預算超支。

3.建筑工程造價超預算問題的解決辦法

3.1 加強對預算控制的重視

在建設項目的成本管理中，要特別注意預算控制。（1）企業(yè)要注意成本預算，只有提高預算編制的科學合理性，才能加強對工程造價的控制。（2）無論施工項目處于哪個階段，預算人員都要在充分了解施工項目實際情況的基礎上，到施工現(xiàn)場進行核實，做出科學合理的預算。

3.2 增強相關人員的核心素養(yǎng)

影響項目成本的因素有很多，其中包括員工的素質(zhì)，如果員工的素質(zhì)不能滿足工作的實際需要，會降低項目的專業(yè)性。事實上，工程造價預算是系統(tǒng)的、全面的，這就要求專業(yè)人員必須掌握全面的成本知識，合理、靈活地使用成本工具和相關技術，同時還要了解法律法規(guī)，明確造價控制點。在編制項目預算時，一定要保持認真的態(tài)度，科學合理地執(zhí)行造價預算，保證相關工作的順利進行，培養(yǎng)專業(yè)精神。通過一系列方法，對超支問題進行合理控制，確定適當?shù)某杀居嬎惴椒?，以幫助成本?jīng)理認識到其責任和成本控制的重要性，并建立正確的預算概念，大大提高預算質(zhì)量。從預算人員的角度，有必要找出造成超支問題的原因，通過經(jīng)驗和實際情況避免和減少超支的可能性，在第一時間給出解決方案，科學預測預算情況，并采取適當措施來解決問題，從而避免預算問題。

3.3 加強建筑工程造價工作的監(jiān)督管理

通過建立組織及其監(jiān)督管理制度，可以實時監(jiān)控這項工作的具體過程和結果，從而提高其科學性和合理性。工程造價管理的監(jiān)督管理還體現(xiàn)在工作過程中各種障礙的協(xié)調(diào)，為其他相關部委和工作人員在系統(tǒng)管理方面的合作提供了基礎。同時，工程造價管理還包括建筑工程竣工后的檔案管理，檔案是評估工程造價管理的有效依據(jù)和設備，可為總結工作經(jīng)驗、改進管理提供參考。

3.4 精準預測建筑市場材料價格

建筑工程建設單位應當關注影響材料市場價格波動的因素，并對這些因素進行預測和分析，全面加強對工程造價的控制，降低工程造價超出預算的可能性，使工程造價預算更加準確。在正式開工前，施工單位必須派專業(yè)人員監(jiān)控市場環(huán)境下材料價格的波動，準確預測浮動價值，確保所獲得信息的真實性和及時性。負責項目造價控制的人員應具有較強的市場控制能力。在項目預算范圍內(nèi)，必須預留足夠的預算空間，最大限度地同市場價格波動保持一致性，降低施工過程中預算超支的總體可能性[3]。

3.5 嚴格控制工程設計變更

技術設計的變更往往導致工程量或工期的增加、造價預算的增加。因此，建設單位應重點落實相關審批制度，對各級設計變更審批進行審核。項目的可行性和設計圖紙的效率直接影響項目的質(zhì)量和成本，工程造價預算由專家根據(jù)技術設計、市場引進原材料價格變化等因素對工程造價進行的科學估算。為了改變不合格的設計，提高技術設計的可行性，在技術設計完成后，專家可以重新審查設計圖紙是否充分，技術設計是否能夠順利完成，提前糾正技術設計中存在的問題，監(jiān)控技術設計的變化情況，減少預算超支。

4.結束語

總之，加強項目成本管理的預算控制，可以加強項目成本控制，提高建筑單位的能力，為工程的進一步結算打下良好基礎。未來預算控制將在工程造價管理中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，有必要從多方面解決預算控制問題，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。