中小學(xué)食堂宿舍管理的危機(jī)及其應(yīng)對(duì)

摘要：寄宿制學(xué)校承擔(dān)的功能已經(jīng)從單一教育教學(xué)轉(zhuǎn)向了教育與生活管理并重。學(xué)校管理從原來單一的課堂擴(kuò)展為“兩堂一舍”——課堂、食堂、宿舍。課堂的主要功能是學(xué)習(xí)文化知識(shí)，食堂和宿舍關(guān)注的是生活。由于硬件條件的限制以及學(xué)校退守課堂讓渡了后勤管理的主陣地，“宿而不家”“食之無味”給學(xué)生帶來了生存性危機(jī)?！皟商靡簧帷比诤瞎芾淼哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育回歸全方位育人功能。具體措施是教師和外聘人員的工作對(duì)接，課堂、食堂、宿舍的區(qū)域轉(zhuǎn)換，學(xué)校、家庭的關(guān)愛接力，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要納入食、宿標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：融合管理? 兩堂一舍? 寄宿制學(xué)校? 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

引用格式：朱廣兵.中小學(xué)食堂宿舍管理的危機(jī)及其應(yīng)對(duì)[J].教學(xué)與管理，2022（01）：23-25.

中小學(xué)提供住宿與餐飲服務(wù)既是客觀要求也是主觀需要。受中小學(xué)撤并影響，部分農(nóng)村學(xué)生由于居住地的限制，客觀上要求農(nóng)村學(xué)校提供寄宿服務(wù)。留守兒童家長(zhǎng)無暇顧及子女生活管理，城市雙職工家庭也無法為子女提供及時(shí)的生活照顧，需要學(xué)校為學(xué)生提供餐飲或住宿服務(wù)。學(xué)校管理從原來單一的課堂改為“兩堂一舍”——課堂、食堂、宿舍。課堂的主要功能是學(xué)習(xí)文化知識(shí)，食堂和宿舍關(guān)注的是生活。對(duì)于學(xué)生來說，學(xué)習(xí)和生活是渾然一體不可分割的，在學(xué)習(xí)中生活，在生活中學(xué)習(xí)?！皟商靡簧帷睒?gòu)成了整個(gè)校園的育人環(huán)境，但是，當(dāng)前學(xué)校管理的重點(diǎn)基本上集中在課堂，備、教、批、復(fù)、考，每個(gè)環(huán)節(jié)都有完備的管理制度，并且能夠保證被落到實(shí)處，而食堂和宿舍的管理明顯滯后。當(dāng)前，課堂教學(xué)是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，研究成果斐然，食堂和宿舍管理非教師主業(yè)，其研究成果相對(duì)薄弱。因此本文論述重點(diǎn)不在于課堂教學(xué)活動(dòng)，而是探求在現(xiàn)有條件下讓學(xué)生吃得好、睡得安的新機(jī)制。

一、學(xué)校食堂宿舍管理存在的危機(jī)

1.學(xué)校食堂的公益危機(jī)

寄宿制學(xué)校教育行政部門對(duì)學(xué)校食堂狀況一直比較重視，提出了學(xué)校食堂運(yùn)營的公益性原則。2019年3月，教育部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，規(guī)定“學(xué)校集中用餐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障食品安全，促進(jìn)營養(yǎng)健康”。當(dāng)前學(xué)校提供的餐飲服務(wù)一般采用的是學(xué)校自辦食堂和社會(huì)餐飲公司承辦兩種方式，無論是學(xué)校自辦還是餐飲公司承辦都難以將“公益”落到實(shí)處。餐飲公司不是公益組織，任何單位和個(gè)人都無權(quán)要求非公益組織在運(yùn)營過程中以實(shí)現(xiàn)公益為目標(biāo)。我們可以號(hào)召任何公司參與公益事業(yè)，但是不能將其作為對(duì)所有公司的硬性規(guī)定。學(xué)校自辦食堂需要從社會(huì)上聘請(qǐng)餐飲工作人員，教師掌勺不僅不現(xiàn)實(shí)，也不能保障飲食質(zhì)量。餐飲工作人員工資支出一般由學(xué)校承擔(dān)，學(xué)校是財(cái)政全額撥款單位，如果政府財(cái)政部門沒有相應(yīng)撥款，學(xué)校只能通過食堂經(jīng)營產(chǎn)生利潤來支付這部分支出。所以，在現(xiàn)有條件下學(xué)校食堂的公益性原則難以實(shí)現(xiàn)。

2.學(xué)校宿舍的管理危機(jī)

寄宿制學(xué)校承擔(dān)了家庭教養(yǎng)的全功能，學(xué)生在宿舍的時(shí)間超過了教室。在宿舍區(qū)域，學(xué)生的自主時(shí)間多，以自由活動(dòng)為主，宿舍區(qū)域的日常管理十分繁雜。學(xué)生的生活起居、心理健康、人際交往以及課后作業(yè)完成都需要宿舍管理人員的關(guān)注。但是，當(dāng)前寄宿制學(xué)校宿舍管理中存在著“軟硬皆失”現(xiàn)象。

部分農(nóng)村學(xué)校宿舍的硬件條件堪憂，不符合居住條件。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生寢室不標(biāo)準(zhǔn)，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現(xiàn)象，三十甚至四十幾個(gè)人一個(gè)寢室，空間狹小，空氣污濁，無獨(dú)立的廁所或者離廁所距離較遠(yuǎn)。多數(shù)學(xué)校無法為學(xué)生提供正常的洗浴服務(wù)[1]。由于住宿學(xué)生年齡小，生活自理能力差，一些宿舍雖然硬件達(dá)標(biāo)，學(xué)生的生活質(zhì)量仍然堪憂。有的小學(xué)生一個(gè)星期不換內(nèi)衣，衣服換洗不及時(shí)，極易滋生病菌，宿舍不僅沒有給學(xué)生帶來“家”的感覺，連基本的生活條件都難以滿足。

相比宿舍的硬件條件，宿舍管理人員的管理水平屬于軟件，更加薄弱。雖然公立寄宿制學(xué)校一直存在，但國家在教師編制配比上，并沒有為此類學(xué)校提供宿舍管理人員和校醫(yī)編制，學(xué)校只能低薪聘請(qǐng)社會(huì)人員擔(dān)任宿管。社會(huì)人員沒有接受過教育學(xué)、心理學(xué)方面的專業(yè)學(xué)習(xí)，僅僅是維持在吃飽、穿暖的水平，缺乏心理健康教育和情感關(guān)愛。寄宿兒童遠(yuǎn)離父母和家庭，缺乏家庭的溫暖，亟需情感上的慰藉，而現(xiàn)有的宿舍管理人員缺乏相關(guān)知識(shí)。還有一些學(xué)校沒有資金雇請(qǐng)校外人員，宿舍管理工作就由學(xué)校教師兼任，工作量的增加必然導(dǎo)致教師身心疲憊，不利于教師集中所有精力投入到教學(xué)之中，教師容易陷入“兩手抓，兩手都不硬”的窘境。

二、學(xué)校食堂宿舍危機(jī)管理的原因

1.編制與經(jīng)費(fèi)的限制

學(xué)校教學(xué)人員的配備依據(jù)是師生比，編制部門有著嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有的教師編制配備是根據(jù)學(xué)校教學(xué)任務(wù)安排的，并未考慮到寄宿制學(xué)校教學(xué)輔助人員，如校醫(yī)，廚師，宿舍管理員等。國家對(duì)教師編制管理十分嚴(yán)格，編制的增加涉及多個(gè)政府部門，短時(shí)間內(nèi)無法為寄宿制學(xué)校提供專門的編制。當(dāng)然，生活類專職人員不僅在中小學(xué)缺失，以保育為主、保教結(jié)合的幼兒園也沒有專職保育員編制，更遑論為中小學(xué)配備專職人員。

2.考核與訓(xùn)練的影響

學(xué)校行政人員均具有教師身份，需要承擔(dān)課堂教學(xué)任務(wù)。學(xué)校的主要工作是教育教學(xué)，上級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況的考核也集中在課堂教學(xué)的成效。學(xué)校行政人員的職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)實(shí)績(jī)。廣大家長(zhǎng)對(duì)一所學(xué)習(xí)辦學(xué)質(zhì)量情況也集中在學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。因此，學(xué)校行政人員把抓課堂、抓教學(xué)當(dāng)成了主業(yè)，以食堂和宿舍為代表的后勤管理成了副業(yè)。另外，后勤工作繁瑣細(xì)致，學(xué)校行政人員和教師所接受的也是教育教學(xué)方面的訓(xùn)練，對(duì)食堂運(yùn)營和宿舍管理缺乏相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

3.監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)的缺失

從專業(yè)的角度講，對(duì)食堂與宿舍的衛(wèi)生、安全管理應(yīng)該有相應(yīng)的政府衛(wèi)生、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但是政府監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管力量有所不足，不可能每天進(jìn)入食堂與宿舍進(jìn)行監(jiān)管。通常情況下，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在每學(xué)期開學(xué)時(shí)會(huì)展開相關(guān)的專項(xiàng)檢查，之后便只能依靠抽檢、臨檢等方式。政府監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂和宿舍食品、衛(wèi)生、安全監(jiān)管沒有持續(xù)性，社會(huì)服務(wù)人員提供的服務(wù)水平基本上是在沒有監(jiān)管情況下進(jìn)行的。另外，為了保證安全，中小學(xué)一般都實(shí)行封閉式管理，一旦為食堂和宿舍提供的社會(huì)服務(wù)人員進(jìn)駐學(xué)校，就是獨(dú)家經(jīng)營，食堂賣什么，學(xué)生必須要吃什么，沒有選擇的權(quán)利。在缺乏有效監(jiān)管和同行競(jìng)爭(zhēng)前提下，服務(wù)質(zhì)量難以提高。

三、“兩堂一舍”的融合管理策略

1.發(fā)揮“兩堂一舍”融合管理的育人功能

教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2012）要求“把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長(zhǎng)、服務(wù)教師為導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理制度”。中小學(xué)提供餐飲住宿正是為了服務(wù)家長(zhǎng)與學(xué)生。中小學(xué)生處于身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，如果在生活方面得不到適當(dāng)?shù)恼疹?，即便學(xué)到了一點(diǎn)文化知識(shí)，對(duì)于學(xué)校來說，直接后果便是“帶走了知識(shí)，留下了不滿”。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)并非學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)代中小學(xué)也要滿足學(xué)生的生活需求。食堂不僅是就餐的場(chǎng)所，還是同學(xué)、師生、教師之間的交流場(chǎng)所。同樣，宿舍不僅僅是休息場(chǎng)所，更是文化活動(dòng)中心、同學(xué)交流中心、師生交心中心。學(xué)校無小事，處處有教育。進(jìn)行“兩堂一舍”融合管理，目的是為了學(xué)校育人功能的全面實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)施“兩堂一舍”融合管理的具體策略

（1）教師和外聘人員的工作融合

由于受到學(xué)校用人機(jī)制的限制，國家在短期內(nèi)不可能為所有學(xué)校配齊工勤類編制人員，學(xué)校的宿舍與食堂工作會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)由社會(huì)機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)。外聘社會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校不應(yīng)該成為學(xué)校教育的短板，而應(yīng)該是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。教育歷史上曾經(jīng)有過成功的典范，如陶行知先生推行的“藝友制”解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下的師范教育師資問題。新時(shí)代背景下，“藝友制”仍然具有生命力?！八囉阎啤钡暮诵氖墙o予外聘人員情感上的歸屬感，讓外聘人員認(rèn)為自己也是學(xué)校的成員，也在從事教育事業(yè)。教師雖然是專業(yè)的教育教學(xué)人員，主業(yè)在課堂，同時(shí)也應(yīng)該“上的了課堂，進(jìn)的了廚房”，做好外聘人員的輔助工作。在教師與外聘人員工作對(duì)接中，需要處理好常規(guī)工作與輔助工作的關(guān)系，顯性教育與隱性教育的關(guān)系。

（2）課堂、食堂、宿舍的區(qū)域融合

寄宿制學(xué)校里經(jīng)常發(fā)生校園欺凌事件。不同家庭背景、性格特點(diǎn)的學(xué)生共處一室，朝夕相處，致使同學(xué)之間矛盾頻發(fā)。身強(qiáng)力壯的高年級(jí)學(xué)生對(duì)弱小的低年級(jí)兒童、留守兒童、單親兒童、貧困兒童打罵欺侮行為時(shí)常發(fā)生。學(xué)校的欺凌事件一般發(fā)生在課后，特別是放學(xué)以后的自主活動(dòng)期間。在這段時(shí)間里，學(xué)生的主要監(jiān)管人員是外聘的社會(huì)人員，由于他們?nèi)狈I(yè)訓(xùn)練，顯得力不從心，亟需教師的配合。教師在課堂上已經(jīng)建立起穩(wěn)固的權(quán)威，對(duì)學(xué)生有著一定的震懾作用。作為受過專業(yè)訓(xùn)練的教師，處理學(xué)生間的矛盾也更加專業(yè)。在學(xué)生眼中，宿舍和食堂工作人員并非教師，在常規(guī)管理中難以樹立權(quán)威。筆者所在學(xué)校將宿舍管理人員和廚師聘請(qǐng)為勞動(dòng)課特聘教師，讓這些外聘人員走上講臺(tái)，講授生活常識(shí)與廚藝。在勞動(dòng)實(shí)踐課上，這些外聘人員的工作崗位也變成了教師，在身份轉(zhuǎn)化的過程中實(shí)現(xiàn)了課堂、食堂、宿舍的區(qū)域?qū)印?/p>

（3）學(xué)校、家庭的關(guān)愛融合

寄宿制學(xué)校一般分布在農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村學(xué)生提供食宿服務(wù)。為城市學(xué)生提供午餐服務(wù)也成為當(dāng)前中小學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，從一定程度上減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段需要學(xué)校承擔(dān)起一部分家庭對(duì)子女的起居照料。在基礎(chǔ)設(shè)施和教育管理水平不佳的情況下，提供住宿與餐飲的學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)家庭照料的替代功能。尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)中，低年級(jí)學(xué)生全部或相當(dāng)數(shù)量需要住校，他們?nèi)狈ι钭岳砟芰?，非常需要家庭式關(guān)照，而現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為：學(xué)生不適應(yīng)寄宿生活，偷偷跑回家;學(xué)生之間的矛盾不能及時(shí)解決;低年級(jí)小學(xué)生晚上經(jīng)常尿床等生理和心理不適。學(xué)生在校想念家長(zhǎng)，家長(zhǎng)也時(shí)刻關(guān)注子女在學(xué)校吃的如何、住的如何，有隨時(shí)了解子女在校情況的愿望。所以，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與宿舍管理的積極性，既可以促進(jìn)家校合作，也可以讓家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育有深度理解。建立家長(zhǎng)開放日制度，邀請(qǐng)家長(zhǎng)和老師共同參與宿舍管理和食堂服務(wù)，對(duì)宿舍管理和食堂工作可以起到監(jiān)督和輔助作用。

（4）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)融合食宿標(biāo)準(zhǔn)

提供食、宿服務(wù)的學(xué)校同以往的走讀制學(xué)校相比，由原來的單一教育教學(xué)功能轉(zhuǎn)向了教育與生活管理雙重功能，所以國家在頂層設(shè)計(jì)方面也要適應(yīng)這種改變，與學(xué)校實(shí)際需要進(jìn)行有效接軌。然而，學(xué)校的住宿與餐飲工作并沒有得到應(yīng)有的重視。教育部發(fā)布的《中國教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020年版）》中，將中小學(xué)專職保健人員納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而這里的“專職保健人員”并不包括宿舍管理人員和食堂工作人員，因?yàn)樵撐募闹笜?biāo)釋義認(rèn)定：中（?。W(xué)有專職保健人員的學(xué)校比例高，說明該地區(qū)學(xué)校的學(xué)生保健工作建設(shè)情況好。由學(xué)校提供的餐飲與住宿服務(wù)未能納入到監(jiān)測(cè)體系中，致使該服務(wù)難以得到應(yīng)有的重視。

有研究者認(rèn)為，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置要考慮學(xué)校設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等使用情況，兼顧校園文化、學(xué)習(xí)氛圍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度等學(xué)校軟實(shí)力[2]。吃得好、睡得香應(yīng)該成為檢驗(yàn)這些軟實(shí)力的重要指標(biāo)。教育行政部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些方面。2018年，教育部發(fā)布《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》提出“研制寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。因此，我們建議：第一，教育行政部門對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)回歸“育人”目標(biāo)，重視管理評(píng)價(jià)體系的頂層建設(shè)，將食宿條件與學(xué)生健康成長(zhǎng)納入到對(duì)學(xué)校的考核中。第二，放寬中小學(xué)教師編制，設(shè)置工勤崗位，并且在工勤人員培訓(xùn)、資質(zhì)、數(shù)量、來源、年齡結(jié)構(gòu)等方面做出限制。如果沒有專門培訓(xùn)與技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)，即便是經(jīng)費(fèi)充足，也不一定能夠從社會(huì)上聘用到合適人員。第三，鼓勵(lì)學(xué)校因地制宜探索政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)合作模式，構(gòu)建課堂、食堂、宿舍聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制，讓廣大中小學(xué)生學(xué)得好、吃得香、睡得安。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈偉，陳景紅.農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校管理問題審視[J].教學(xué)與管理，2017（04）：12-14.

[2] 劉宇佳.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題探究[J].教師教育論壇，2019（12）：17-20.