基于公共選擇理論我國政府財(cái)政決策的思考

曹亞琪 劉冰倩

摘要：在公共財(cái)政選擇決策理論的研究產(chǎn)生以及發(fā)展中如何尋找一般性和借鑒性的意義，通過對(duì)公共財(cái)政選擇決策理論及其研究應(yīng)用范圍及理論方法的深入認(rèn)識(shí)，分析當(dāng)代我國間接政府決策行為中公共財(cái)政選擇決策的基本現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，并從中深入找尋對(duì)當(dāng)代我國公共財(cái)政選擇決策的理性思考。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論;財(cái)政決策;問題;啟示借鑒

1.公共選擇理論背景及內(nèi)涵

將經(jīng)濟(jì)交易和政治決策納入私人利益的單一分析模型是公共選擇的特點(diǎn)。此基礎(chǔ)上，公共選擇采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法解釋政府公共選擇與個(gè)人偏好之間的關(guān)系，并研究選民對(duì)公共產(chǎn)品的決策意愿該如何表達(dá)。公共選擇理論是這樣認(rèn)為的，政治即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市場(chǎng)，供給者是無償購買或享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的公眾。在公共選擇理論中，"經(jīng)濟(jì)人"認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)不再是集體的，而是由獨(dú)立的"經(jīng)濟(jì)人"組成，但個(gè)人和組織各有各的利益。因此，他們需要通過公共選擇實(shí)現(xiàn)利益最大化，并通過公共選擇整合和平衡多個(gè)利益相關(guān)者的利益。

公共行為選擇效率理論的最高研究目標(biāo)也就是深入分析各國政府公共行為的實(shí)際效率，使政府工作最有效，但政府的完全控制也存在一定缺陷，其信息不對(duì)稱、資源配置有效性有限等問題會(huì)導(dǎo)致決策不準(zhǔn)確。"經(jīng)濟(jì)人"的特征和政治市場(chǎng)的特殊性導(dǎo)致了政府公共政策的偏差。因此，公共決策選擇經(jīng)濟(jì)理論主要是對(duì)我國政府公共決策執(zhí)行過程的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析。

2.對(duì)公共選擇理論的簡單評(píng)價(jià)

公共產(chǎn)品選擇決策理論從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的多個(gè)角度充分解釋了公民個(gè)人消費(fèi)偏好與地方政府公共產(chǎn)品選擇之間的相互關(guān)系，探討了政府消費(fèi)者對(duì)公共選擇產(chǎn)品或其他服務(wù)的的表達(dá)作出決策的主觀意愿。公共事件選擇機(jī)制理論認(rèn)為有助于引導(dǎo)政府官員找到原因應(yīng)對(duì)政府失靈的對(duì)策公共選擇理論對(duì)歷史上傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政治理論給出了不同的解釋，從另一個(gè)角度解釋了政府失靈、官僚制等問題，為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了新的思路。

公共選擇理論既具有有一般意義上的普遍適用性，也存在其特殊性;公共選擇理論從理論上認(rèn)為，個(gè)人是評(píng)價(jià)、選擇和行動(dòng)的基本單位，社會(huì)的存在是個(gè)人相互作用的結(jié)果這個(gè)理論分析了一個(gè)特定的結(jié)果——一個(gè)人在制度結(jié)構(gòu)中的偏好、決定、選擇和行動(dòng)的結(jié)果;打開了經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和理論在研究政治問題中的局面，彌補(bǔ)了中國傳統(tǒng)政治學(xué)中的不足。

3.政府決策中存在的問題

政府的決策需要基于科學(xué)，而不是純粹的推測(cè)。政府財(cái)政決策要作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤的決定會(huì)給政府自身及社會(huì)帶來負(fù)面影響，而且其涉及的范圍越廣影響的程度就越深。因此，科學(xué)管理對(duì)政府財(cái)政決策至關(guān)重要，決定著政府決策的目標(biāo)和方向，是政府財(cái)政管理過程中的基本環(huán)節(jié)。

在公共選擇理論下，財(cái)政決策的偏好選擇機(jī)制存在一定的差異，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行缺乏制約和監(jiān)督;"為了改善政治，"布坎南說，"有必要改進(jìn)或改革規(guī)則，改善或改革政治游戲的結(jié)構(gòu)。".因此，加強(qiáng)制度建設(shè)也是公共選擇理論的重中之重;政府政策不可避免地存在失靈、信息不對(duì)稱等問題;我們要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

4.公共選擇理論的對(duì)財(cái)政決策的啟示

4.1有效約束決策行為，建立約束與監(jiān)督體制

要使政治決策符合公共利益最大化的要求，就必須建立有效的決策約束和監(jiān)督機(jī)制，否則，決策就可能偏離公共利益的軌道。我國的社會(huì)實(shí)踐也證明，僅靠當(dāng)事人的思想道德約束是難以形成理想的財(cái)務(wù)決策和有效的財(cái)務(wù)運(yùn)行的。

4.2促進(jìn)財(cái)政信息透明化、公開化，建立有效的財(cái)政偏好機(jī)制

我們的政府代表著人民的利益，財(cái)務(wù)決策要體現(xiàn)人民的意志和要求。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠良好的愿望和良好的決策質(zhì)量是不夠的;還必須有一種自下而上及時(shí)溝通人們利益訴求的機(jī)制，即表明公民偏好的機(jī)制。只有充分深入了解群眾的需求，讓廣大人民群眾充分了解重大戰(zhàn)略決策，并充分讓他們積極討論和共同參與這些重大決策，我們的重大決策工作才能為維護(hù)人民各族群眾的根本利益和實(shí)際要求更好服務(wù)。當(dāng)前迫切需要解決財(cái)務(wù)信息透明度問題，盡快建立規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息發(fā)布制度。在此機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全安全暢通的各級(jí)公共財(cái)政管理偏好信息表達(dá)管理機(jī)制，保證公共財(cái)政管理決策的客觀科學(xué)性和民主性。

4.3完善升級(jí)財(cái)政決策程序規(guī)則

研究我國政治財(cái)務(wù)決策程序和管理規(guī)則的公共財(cái)務(wù)選擇決策理論，對(duì)研究完善當(dāng)前我國的公共財(cái)務(wù)行政決策程序和管理規(guī)則體系具有重要的實(shí)際參考價(jià)值。決策的最終結(jié)果主要取決于經(jīng)濟(jì)決策程序和決定規(guī)則，從而在某種意義上講來說，在經(jīng)濟(jì)決策中，程序和決策規(guī)則更為重要。在目前我國以往的企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則決策管理實(shí)踐中，一定相當(dāng)程度上仍然存在著過著重決策結(jié)果、輕決策程序、重財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、忽視財(cái)務(wù)規(guī)則發(fā)揮作用等突出問題。要有效改變這種不良現(xiàn)象，就必須不斷加強(qiáng)對(duì)一套科學(xué)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策程序和管理規(guī)則的深入研究。

4.4體現(xiàn)決策的特殊性，合理運(yùn)用公共選擇理論

公共市場(chǎng)選擇經(jīng)濟(jì)理論論文中的"特殊利益集團(tuán)"綜合理論為我們準(zhǔn)確分析一些宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)金融市場(chǎng)現(xiàn)象，制定一套相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)對(duì)策方案提供了有益的科學(xué)視角。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益分散、決策分散的經(jīng)濟(jì)。公共價(jià)格選擇經(jīng)濟(jì)理論如果可以盡快給出一些令人信服的合理解釋，這無疑將大大有助于我們盡快提出和研究制定一些相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)決策中，政府依然要重視程序和決策規(guī)則的作用，從而有效避免制定經(jīng)濟(jì)對(duì)策時(shí)的不良影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余燕，劉書明.公共選擇理論的發(fā)展及反思[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（10）：70-71.

[2]朱家林.公共選擇理論下政府決策行為失范的反思[J].勞動(dòng)保障世界，2018（11）：52.

[3]路冬.公共選擇理論視角下我國政府機(jī)構(gòu)改革策略探索[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2016（03）：43-46.

作者簡介：曹亞琪（2000-），女，漢族，河北保定人。研究方向：財(cái)政學(xué)類。