美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價研究
——以新疆和碩縣為例

楊今蕤，劉向暉

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，烏魯木齊 830052）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在中國新農(nóng)村建設(shè)大背景下提出的具體任務(wù)，是中國促進農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)和社會生活環(huán)境以及提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)的一條必經(jīng)之路。黨的十九大報告指出：“要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、打造宜居的生活環(huán)境、改善鄉(xiāng)村不良風氣、有效治理鄉(xiāng)村環(huán)境、快速使鄉(xiāng)村人民生活達到富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，盡快把城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系建立健全，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐”［1］。但是由于各地實際情況不同，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作發(fā)展有先后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效投入和實施程度有差距，導致目前各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)保護、農(nóng)民經(jīng)濟收入和基本服務(wù)設(shè)施配套參差不齊，部分地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前還處于探索階段，因此對于不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果進行調(diào)研和評價顯得尤為重要。

目前，國內(nèi)大多數(shù)學者研究的內(nèi)容主要集中在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇和模式探索等前期工作［2-6］，而對已經(jīng)建成或已經(jīng)實行階段性建設(shè)鄉(xiāng)村的效果評價和具有地域特色的成效分析研究較少。且在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面學者們大多采用的是定性研究［7-9］，缺少運用模型對收集到的數(shù)據(jù)進行定量分析。因此，本研究結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）和碩縣目前的真實情況對其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果進行評價，采用定性與定量相結(jié)合的方法，運用層次分析法和模糊綜合評價模型進行科學合理的評價，從而提出有效的建議，進而豐富美麗鄉(xiāng)村政策研究的理論體系，同時為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

新疆作為占有中國國土面積1/6的自治區(qū)，人口和鄉(xiāng)村分布較稀，文化和經(jīng)濟水平較其他地區(qū)鄉(xiāng)村有一定的差距，近年來新疆積極響應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的號召，積極學習其他省份美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗。和碩縣是新疆首個成為國家試點的地區(qū)，全縣行政區(qū)劃面積1.28 萬km2，轄4 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)、27 個行政村、7 個社區(qū)，總?cè)丝?.58 萬人，其中少數(shù)民族人口2.40 萬人（維吾爾族10 641 人、回族6 746 人、蒙古族5 740 人、其他少數(shù)民族873 人），占和碩縣總?cè)丝诘?6.5%。和碩縣先后在5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前也取得一些階段性成效，但在建設(shè)過程中多種因素的阻礙，導致一些問題亟需解決。本研究通過對新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果進行調(diào)研與分析，以期為提升和碩縣美麗鄉(xiāng)村整體發(fā)展質(zhì)量提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指向的是農(nóng)村，落實的是政府，得益的是居住在村里的群眾，居民對建設(shè)效果最有發(fā)言權(quán)。由于新疆和碩縣率先在烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)、曲惠鎮(zhèn)、新塔熱鄉(xiāng)3 個地方實施了美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，因此本研究以這3 個鄉(xiāng)村的居民為主要調(diào)研對象，于2019 年7—8 月，分別對新疆和碩縣烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)、曲惠鎮(zhèn)和新塔熱鄉(xiāng)的村民進行調(diào)查，以發(fā)放問卷的方式完成調(diào)查。本次調(diào)查共回收問卷320 份，其中有效問卷303 份，無效問卷17 份，問卷回收有效率為94.69%。

1.2 研究方法

新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果是一個由多重維度指標構(gòu)成的組合體，評價時應(yīng)充分考慮到各指標因素的影響。本研究采用層次分析法和模糊綜合評價相結(jié)合的方法，利用層次分析法將美麗鄉(xiāng)村總目標分解成多個準則，進而分解成多個指標，從村民的視角出發(fā)，篩選出較為科學、合理、有效的指標，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價的指標體系；模糊綜合評價則是充分考慮與主體有關(guān)的相關(guān)因素，將定性的指標與定量指標相結(jié)合，以此為依據(jù)評價和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施的效果。

1.2.1 構(gòu)建指標體系 評價結(jié)果是否準確取決于評價指標的選取是否合理，本研究在評價指標體系設(shè)計時，首先對國家“五位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文獻進行了梳理，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村政策的內(nèi)容，設(shè)計了評價指標體系的主體框架。然后參照目前國家部委和新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布的相關(guān)文件，提煉其中能夠體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準的相關(guān)指標并進行整理，最后統(tǒng)計各類文獻中指標出現(xiàn)的頻率，并向和碩縣相關(guān)部門的專家進行咨詢，篩選出內(nèi)涵豐富能夠體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果且相對獨立的指標來構(gòu)建具體的指標體系。

1.2.2 確定指標權(quán)重 本研究運用專家打分法確定評價權(quán)重，向和碩縣烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)、曲惠鎮(zhèn)和新塔熱鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医榻B研究情況，共發(fā)放9 份層次分析專家咨詢調(diào)查問卷（其中曲惠鎮(zhèn)3份、烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)3 份、新塔熱鄉(xiāng)3 份），實收9 份問卷。分別求得9 份問卷權(quán)重后，對權(quán)重數(shù)據(jù)進行加權(quán)平均，從而確定各指標的最終權(quán)重。

1.2.3 建立綜合評判的評價集 建立評價指標的評價集V=｛v1，v2，…，vn｝，其中v1，v2，…，vn是n種評價等級。為刻畫每個因素所處狀態(tài)，綜合分析新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村職能部門領(lǐng)導以及相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡贫ǔ龊痛T縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評分的等級標準，v1、v2、v3、v4分別對應(yīng)評價集中優(yōu)秀、良好、一般、較差。為了便于分析，根據(jù)需求對不同評價等級進行賦值，則評語等級分別為優(yōu)秀=10 分、良好=8分、一般=6 分、較差=4 分。

1.2.4 進行模糊綜合評價 模糊綜合評價是以模糊數(shù)學中的隸屬度理論作為基礎(chǔ)，對現(xiàn)實中難以定量且又界定模糊的問題進行評價的一種方法［10］。該方法首先對被評價對象構(gòu)建相應(yīng)的指標體系，以此為基礎(chǔ)，通過專家打分的方法得到指標體系中各指標的權(quán)重；其次通過整理分析問卷得到每個層級和指標的隸屬度值以及評價矩陣；最后根據(jù)模糊評價矩陣計算各指標權(quán)重以及各評價因素的權(quán)重，并統(tǒng)一進行歸一化處理，從而得到最終的模糊綜合評價值。模糊綜合評價步驟如圖1 所示。

圖1 模糊綜合評價步驟

1.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

采用SPSS 19.0 軟件對問卷數(shù)據(jù)進行處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 問卷調(diào)查情況

根據(jù)調(diào)查樣本基本情況（表1）可知，職業(yè)上，調(diào)查對象主要從事務(wù)農(nóng)，占比為55.1%，個體占比為21.1%，學生占比為8.3%，自由職業(yè)占比為4.0%，其他職業(yè)占比為11.5%；學歷上，以初中及以下學歷為主，占比為39.2%，高中學歷占比為25.4%，中專學歷占比為16.1%，大專學歷占比為9.9%，本科及以上學歷占比為9.4%。

表1 調(diào)查樣本基本情況

2.2 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價指標體系及權(quán)重

新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價指標體系包含和諧之美、生態(tài)之美、發(fā)展之美、文化之美和治理之美的5 個一級指標、12 個二級指標和37 個三級指標，具體的評價指標體系如表2 所示。

表2 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)建設(shè)實施效果評價指標體系

運用專家打分法并借助層次分析法計算各指標的權(quán)重，同時對調(diào)查問卷各個問題進行整理，匯總得出所有指標的評價結(jié)果，得出每個指標的統(tǒng)計頻次，再將每個指標的統(tǒng)計頻次除以問卷的總數(shù)，得出統(tǒng)計頻率，即該指標頻率的隸屬度，具體評價結(jié)果見表3。

表3 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價結(jié)果

2.3 新疆和縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價

對新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施情況進行模糊綜合評價，計算得出新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價指標體系的目標層、準則層和狀態(tài)層評分（表4）。

2.3.1 目標層模糊綜合評價 由表4 可知，新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評價最終得分為7.743 2，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體實施效果處于良好水平，由此可知被調(diào)查者對和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果也基本持肯定態(tài)度。和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完善了組織建設(shè)、強化了責任機制、提高了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化了村民的居住環(huán)境和改善了鄉(xiāng)風。和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中和諧之美、文化之美和治理之美指標得分都高于總體得分，但是離優(yōu)秀還有一定的差距，發(fā)展之美和生態(tài)之美得分略低，雖然離預(yù)期目標還有一定的差距，但也達到了較好水平，說明和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果還是取得了不錯的成果，但還需要更進一步的發(fā)展和提高。

表4 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果評分（單位：分）

2.3.2 準則層模糊綜合評價

1）和諧之美。該指標綜合得分為7.815 9 分，相對于總體綜合得分要略高一些，在準則層中排名第三，說明和諧之美對于和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果有著正向的影響。從該層級的狀態(tài)層來看，社會保障得分較高，為7.942 9 分，趨近于優(yōu)秀，其中包含的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保率（D6）和村民基本養(yǎng)老補貼覆蓋率（D7）2 個指標中，優(yōu)秀和良好的占比達70%以上，說明和碩縣政府落實惠民政策比較到位，和碩縣政府充分響應(yīng)國家的號召，對當?shù)鼐用駥嵭胸斦a貼，并做好了宣傳工作，使得該項惠民政策家喻戶曉，從而使得社會保障指標得分較高。但生活設(shè)施指標得分較低，為7.598 5 分。該狀態(tài)層包含的指標當中，廣電、通信信號情況（D2）指標中的一般與較差高達70%，從調(diào)研中也可以發(fā)現(xiàn)，雖然通信信號可以使用，但是達不到與和碩縣一樣的水平，一方面可能與和碩縣村莊所處位置有關(guān)，因其地域之大、村莊散落，信號不能在每個地方達到最優(yōu)；另一方面可能與線路老化、檢修不及時有關(guān)，與村民心中的期望還有一定差距。

2）生態(tài)之美。該指標的綜合得分為7.380 6 分，低于總體綜合得分，在準則層中排名最后，說明和碩縣美麗鄉(xiāng)村在生態(tài)建設(shè)方面還有待加強。從該層級的狀態(tài)層來看，村容維護和廁所改造得分為良好，這2 個指標體現(xiàn)出和碩縣政府通過相應(yīng)的措施，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了不錯的效果，但是由于前期破壞的累積和陳舊思想沒有及時轉(zhuǎn)變等原因?qū)е律鷳B(tài)之美的得分偏低，其中污染防治得分最低，只有6.523 7分，它所包含的農(nóng)膜回收率（D17）和污水處理收集處（D18）2 個指標中優(yōu)秀占比僅達15%，說明和碩縣在這方面的投資強度不夠，沒有讓村民在意識上得到極速的轉(zhuǎn)變。雖然和碩縣也積極制定了相關(guān)的政策，但是村民對相關(guān)政策的參與度不高，且相應(yīng)的獎懲制度推行得不到位，因此在提升村民參與意識和監(jiān)督管理方面還有待提高。

3）發(fā)展之美。該指標的綜合得分為7.621 4 分，略低于總體綜合得分，在準則層中排名第四，其中經(jīng)濟收入得分較低，只有7.239 8 分，但是也達到了良好。分析該層級下的指標發(fā)現(xiàn)，人均純收入情況（D25）指標中一般和較差占比達50%以上，說明目前村民的收入情況還與期望水平有一定的差距。但通過分析發(fā)現(xiàn)，庭院經(jīng)濟發(fā)展狀況（D26）村民的滿意度較高，庭院經(jīng)濟的建設(shè)不僅能夠美化環(huán)境，而且能提高經(jīng)濟收入。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況（D22）和產(chǎn)業(yè)融合情況（D23）也取得較高的滿意度，和碩縣通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上拉動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相較于2017 年人均收入增加了1 000 多元，相對發(fā)展速度較快，但是整體發(fā)展速度難以達到村民日益增長的需求，所以還需要進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

4）文化之美。該指標的綜合得分為8.346 2 分，高于總體綜合得分，在準則層中排名第一，說明和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在文化之美方面取得了不錯的成績。從該層級的狀態(tài)層來看，公共教育方面得分達到良好，體現(xiàn)了和碩縣很重視教育工作。但在鄉(xiāng)風文明所包含的指標中，只有指標村民道德修養(yǎng)水平（D29）“優(yōu)秀”占比未達到1/3，說明村民思想觀念轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要經(jīng)過長時間的耳濡目染，這也是鄉(xiāng)風文明得分較低的原因之一。所以在接下來的建設(shè)當中，和碩縣政府應(yīng)將工作重心向該方面傾斜，做好村民的思想建設(shè)，不斷增強內(nèi)生動力。

5）治理之美。該指標的綜合得分為7.859 1 分，高于總體綜合得分，在準則層中排名第二。分析狀態(tài)層下的指標隸屬度可知，其隸屬度均在良好與優(yōu)秀層級，其中村委會履職盡責、服務(wù)群眾的能力（D32）和農(nóng)村社會治安的狀況滿意度（D37）更是接近優(yōu)秀，充分說明和碩縣政府打好了基層民主政治建設(shè)的基石，但是村規(guī)民約知曉情況（D34）在一般和較差中的隸屬度在該層級中占比較高，說明村民對鄉(xiāng)村政治建設(shè)整體滿意度頗高，但是還存在一些問題。在調(diào)研中與村民交談發(fā)現(xiàn)，雖然基層工作人員會及時將村規(guī)民約送至每家每戶，但是村民的文化水平有限，理解和記憶能力較差，所以并不能完全理解其含義，因此，和碩縣政府應(yīng)在這方面加強宣傳力度。

3 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果的優(yōu)化建議

新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體已取得不錯的成績，但是離村民心中的十分滿意還有一定距離。通過對新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施效果進行深入研究與分析可知，和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體處于良好水平，但個別指標的滿意度仍然不理想，需要進一步的改善。因此，為了優(yōu)化和碩縣美麗鄉(xiāng)村實施效果，提高與美麗鄉(xiāng)村目標的契合度，本研究對和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施提出如下建議。

3.1 建立全面長效管護體系

3.1.1 建立管護長效機制，落實責任主體 良好的管護制度是保證和鞏固和碩縣美麗鄉(xiāng)村政策的實施效果和運行之后將標準能夠常態(tài)長久運行的關(guān)鍵，所以和碩縣政府需要建立一套完整完善的美麗鄉(xiāng)村管理制度。一是和碩縣地方政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況嚴格制定符合當?shù)貥藴屎兔袂榈拿利愢l(xiāng)村建設(shè)管護制度和規(guī)定，結(jié)合各村的實際情況制定和建立詳細的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護管理制度和臺賬，管理制度應(yīng)該包括管護工作人員的相關(guān)具體工作職責、工作范圍和工作標準。二是定期召開關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落實情況和管護制度執(zhí)行情況的會議，對每位管護人員嚴格執(zhí)行考核和獎懲措施，使其在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是加強和重視對相關(guān)管護工作人員的培訓，從而能夠更好地維持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成后的效果。四是鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有農(nóng)村小型公益設(shè)施使用權(quán)可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高項目使用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長效作用。

3.1.2 嚴格執(zhí)行村民規(guī)約，建立聯(lián)系機制 村民規(guī)約是村民自治的重要方式，其內(nèi)容引導著村民的觀念并約束著每個人的行為規(guī)范，且具備法律效力。和碩縣政府應(yīng)大力貫徹村民村規(guī)，將管護內(nèi)容放入村民規(guī)約中，使村民主動管護村中的公共設(shè)施，做到人人有責，從而增強村民的主體意識和責任意識。還應(yīng)建立起完善的法律聯(lián)系機制，通過法律和制度來保障村級公共設(shè)施的安全性。對于蓄意破壞公共設(shè)施的村民，輕者進行批評教育或罰款，重者應(yīng)追究法律責任。

3.1.3 規(guī)范使用管護資金，建立籌措機制 為了使和碩縣村級公共設(shè)施發(fā)揮長期的效能和作用，管護中后期資金保障必不可缺。和碩縣政府，一是應(yīng)在村中設(shè)立專項公共設(shè)施管護資金，并制定管護資金使用規(guī)范，專款專用，落實每筆資金的用處，避免出現(xiàn)資金浪費的情況；二是應(yīng)通過多種渠道拓寬管護資金的籌措，可建立公共設(shè)施公益項目，以不增加村民負擔為前提，以村干部為首帶領(lǐng)進行募捐；也可通過村中產(chǎn)業(yè)“反哺”管護資金，使管護資金可持續(xù)增加。

3.2 注重資金整合，拓寬籌措渠道

3.2.1 合理規(guī)劃整合資源，提高資金使用效益 和碩縣是新疆惟一一個成為國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點的地區(qū)，和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于2017 年3 月啟動，率先在烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)大莊子村、曲惠鎮(zhèn)老城村、新塔熱鄉(xiāng)新塔熱村3 個村實施了美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，國家投資4.5 億元。為了使國家投入資金發(fā)揮最大效用，和碩縣政府需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，一是從對應(yīng)各部門抽調(diào)專業(yè)人員組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)小組，加強人員信息整合，精準把握政策，提高工作效率，從而減少信息不對稱問題。二是對美麗鄉(xiāng)村政策信息進行分類、篩選、整合，將資金用途使用一致或相似的進行統(tǒng)籌安排，從而為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供高效的決策信息。

3.2.2 注重社會力量參與 新疆地域廣闊，村莊分散，導致許多工程建設(shè)難度增加。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進，僅靠國家投入的資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可謂是杯水車薪。因此必須促進資金結(jié)構(gòu)的多元化，結(jié)合和碩縣的實際情況，拓寬資金的獲取渠道，根據(jù)本地的獨有特色招商引資，并制定優(yōu)惠政策，提供寬松的政策環(huán)境，吸引更多適宜本地發(fā)展的企業(yè)，為企業(yè)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而解決資金短缺的弊端，最終形成以政府財政資金為主導、社會資本共同參與的局面，協(xié)同合作構(gòu)建出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌措機制。使每個主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相輔相成，形成有效合力，促成多元主體為實現(xiàn)共同利益協(xié)同合作，使多元主體合作共治發(fā)揮最大效力，從而推進美麗鄉(xiāng)村的高質(zhì)量建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 注意提升村民文化素質(zhì)和環(huán)保意識

3.3.1 提升村民文化水平，加強素質(zhì)教育 和碩縣大多數(shù)村民由于文化水平較低，思想認識落后，專業(yè)技術(shù)匱乏，所以對新生事物的接受能力相對較差，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠。為了改善和碩縣村民的居住和生活環(huán)境，和碩縣政府必須積極發(fā)動村民的環(huán)保行為，同時還要提高村民的文化水平，文化水平的提高不僅能拉動經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。和碩縣政府及相關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)民文化水平不足，分層次、分目的地進行精細化教育，在和碩縣各村中開展農(nóng)牧民夜校，不斷豐富教學內(nèi)容，從而不斷提高村民的文化水平和職業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)出新型職業(yè)農(nóng)民，為和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

3.3.2 加強宣傳引導，提高環(huán)保意識 要加強環(huán)保 宣傳力度，激發(fā)村民的環(huán)保熱情，讓村民積極參與到環(huán)?；顒又小Ｓ捎诖迕袢狈Νh(huán)保意識，導致農(nóng)膜、日常環(huán)境維護等問題日益突出，和碩縣政府應(yīng)因地制宜開展多樣、通俗易懂的教育宣傳活動，可通過在村中播放廣播、制作宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊等方式進行宣傳，廣泛傳播和普及環(huán)保意識，使村民在日常生產(chǎn)活動中能夠自覺注意環(huán)境保護問題，從而自覺養(yǎng)成愛護環(huán)境的行為。

3.4 提高政府引導準確性

和碩縣政府應(yīng)注重激發(fā)村民的參與意識，一是制定村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)定，明確界定村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式、應(yīng)享有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，使村民明白該如何參與、如何行使自己的權(quán)利和義務(wù)，從而讓村民“名正言順”地參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)［11］。二是通過各種形式，使村民了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標要求、主要內(nèi)容和措施，清楚自己身上承擔的責任，進而增強村民的管護意識，提高管護主動性，從而使村民形成“家園意識”，主動積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項工作中來。

3.5 加深產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶動作用

為了使村民的增收渠道拓寬、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，和碩縣將一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極推進其發(fā)展，目前已初見成效，并對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式起到有利的推動作用。但和碩縣當前一二三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級發(fā)展階段，在與村民的利益聯(lián)結(jié)機制方面，也仍需完善，亟需破除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)的瓶頸，放寬農(nóng)業(yè)補貼政策，引導、加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。和碩縣政府應(yīng)主導實行“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與和碩縣農(nóng)民專業(yè)合作社建立合作關(guān)系，輻射帶動當?shù)卮迕癜l(fā)展。此外，還應(yīng)不斷加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力，始終把企業(yè)技術(shù)改造放在首要位置，加快引進先進的設(shè)備，學習先進的技術(shù)，改良現(xiàn)有的工藝，推進傳統(tǒng)企業(yè)的改造，推動企業(yè)與村民建立利益共同體，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長。