基于PPP模式的新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)管理

趙楊洋，郭彥

（福建工程學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350014）

0 引言

PPP模式即Public-Private-Partnership的英文縮寫或簡稱，PPP模式主要具有以下四種基本特點(diǎn)：①在這種公私結(jié)合的雙贏型合作管理模式中，一定要求所在地方政府部門的參與；②經(jīng)過雙方的協(xié)商和談判達(dá)到了一項(xiàng)合作意見；③自由分享的權(quán)利，資源共用；④實(shí)現(xiàn)共享收益，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

1 PPP模式項(xiàng)目概述

2016年，為響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)格局政策以及福建省“清新福建”的可持續(xù)發(fā)展策略，福建省百城新能源科技有限公司在晉江創(chuàng)辦了福建省首個PPP模式的智能充電站，并計(jì)劃興建城市級充電網(wǎng)絡(luò)群。百城公司與晉江天健電力公司合作，并和政府指定的晉江供電公司三方參與合作，共同制定合同，相互信任。該公交站為晉江市五里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公交樞紐站，總投資500萬元，與晉江天健電力共同出資合作，投資300萬元建設(shè)，公交站配置10臺直流充電機(jī)、20把充電槍，可根據(jù)不同類型車輛需要，自動調(diào)節(jié)輸出功率。該項(xiàng)目采取“建設(shè)—運(yùn)營—移交”方式，由百城公司負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)充電樁，并為新能源汽車車主提供有償充電服務(wù)，致力于提供風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保障公眾利益，實(shí)現(xiàn)合作多贏。并注入新的社會資本，晉江天健電力的職責(zé)是提供場地和股權(quán)招募，按時支付服務(wù)費(fèi)即可，目的是獲取項(xiàng)目合理股權(quán)收益回報(bào)，擴(kuò)大新能源以電代油的公共領(lǐng)域市場。由晉江供電公司進(jìn)行供電服務(wù)，有助于促進(jìn)晉江電網(wǎng)發(fā)達(dá)，參與加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為電力產(chǎn)業(yè)帶來新增長點(diǎn)。政府的參與工作有做好行業(yè)監(jiān)管，制定引導(dǎo)政策，服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)、價格管理體系，目標(biāo)為提高公共服務(wù)水平，保障公眾利益，促進(jìn)福建省PPP模式的逐步成熟。三方之間相互協(xié)調(diào)、共同決策，達(dá)成了合作關(guān)系，如圖1所示。構(gòu)成了福建省內(nèi)首個PPP模式的充電設(shè)備項(xiàng)目，推動了PPP模式在充電設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的初步成長進(jìn)程[1]。

圖1 PPP 模式充電樁合作方關(guān)系及目標(biāo)一覽圖

2 PPP模式下投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)PPP模式來看三方合作關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目實(shí)施難度較大，其中也不乏外部因素。三者處于互惠互利共同協(xié)作的關(guān)系，但是百城公司所實(shí)施的建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施建造項(xiàng)目具有存在的周期較長，未來可能存在的不確定性因素較多以及其技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)相較于其他經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)超標(biāo)過小的主要特點(diǎn)，這造成了在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)當(dāng)中可能會存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。在政府方面，福建省PPP模式的有關(guān)文件從尚未明確到逐漸完善經(jīng)過了長久的時間，項(xiàng)目在實(shí)施環(huán)節(jié)當(dāng)中的決策可能會由于相關(guān)出臺政策的規(guī)定而發(fā)生改變，同時合作方?jīng)Q策意見不統(tǒng)一，決策耗時長、效率低，產(chǎn)業(yè)鏈無法正常運(yùn)作等情況，風(fēng)險(xiǎn)無法得到合理分配。還可能由于過量的預(yù)期收益誤導(dǎo)民間資本，使其無法做出正確的決策；資金儲備不夠到位，導(dǎo)致資金鏈斷裂[2]；而且福建市場新能源汽車保有量在全國所占比例很小，在預(yù)期期限內(nèi)無法收回成本的可能性也很大。法律意識較為淡薄，契約精神不夠明確也會給原定合作伙伴退出投資的機(jī)會，且管理方式不夠明確種種因素都會導(dǎo)致盈利減少。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是一個屬于經(jīng)營性的項(xiàng)目，因此對百城公司在福建市場新能源動力電池充電基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目可以根據(jù)法律政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)等五個維度進(jìn)行詳細(xì)說明和管理，如圖2所示。

圖2 百城充電樁項(xiàng)目五大風(fēng)險(xiǎn)一覽圖

2.1 法律政策風(fēng)險(xiǎn)

（1）政府決策問題。在充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，政府充當(dāng)著很重要的角色，在決策過程中也少不了政府給出的支持和建議，而充電設(shè)施的決策涉及到用地選址、價格制定、工序流程等多方面內(nèi)容，十分繁雜。影響決策風(fēng)險(xiǎn)的因素主要包括主觀和客觀兩個方面，然而隨著各級相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的不斷完善健全決策機(jī)制，降低了這些客觀因素在總體上影響決策和行動效果，但在決策的過程中也有可能會因?yàn)檎疀Q策流程不規(guī)范，民營企業(yè)官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，缺少 PPP 的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和管理能力，前期準(zhǔn)備材料不充分及信息不對稱等狀況而導(dǎo)致了項(xiàng)目的決策錯誤。如果決策者意見不合以及政府決策不到位，將會直接影響到新能源電動汽車充電樁的生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分配問題。如若充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金鏈出現(xiàn)斷流情況，導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行下去，則會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債，這種高額的負(fù)債一旦發(fā)生將會導(dǎo)致百城公司無法創(chuàng)造預(yù)期當(dāng)中高額的經(jīng)濟(jì)效益，甚至可能會虧損成本，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增加，會造成交易雙方的損失。在這種情況下，如何界定政府和百城公司二者之間分別所要承擔(dān)的責(zé)任以及分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的多少，成為了主要矛盾，在沒有明確規(guī)定下雙方都想使自己的利益達(dá)到最大化，盡可能地收回付出成本使受到的損失最小化，因此如何做好風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟慕缍ū壤陵P(guān)重要。

2.2 匯率風(fēng)險(xiǎn)

（1）貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)。貨幣貶值必定會造成匯率浮動，導(dǎo)致國際收支不平衡。如果百城新能源科技公司在新能源充電設(shè)施的實(shí)際投資和建造中債務(wù)所占比重較大，新能源企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)周期長、前期資金投入成本大以及后期人力資源不充足等問題，將很有可能會給企業(yè)的正常經(jīng)營和管理帶來很大的影響，并且很有可能還會受到固有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，過分地依賴于銀行貸款，如若是企業(yè)內(nèi)部管理不善，則可能會給國家、政府帶來巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至有可能會給國家、政府造成巨大的損失[3]。

（2）變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)取決于資本商品項(xiàng)目在市場上的表現(xiàn)，不能在資本市場上交易的項(xiàng)目具有更大的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)[4]。長期項(xiàng)目的可行性和變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于短期項(xiàng)目，百城公司的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于長期項(xiàng)目，因此可行性和變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大，如果政府投資項(xiàng)目啟動的基礎(chǔ)設(shè)施和民間投資項(xiàng)目未能合理運(yùn)用，將會導(dǎo)致存在很大的可行性和變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如若中途有股東退出，公司將無法進(jìn)行股權(quán)回收。

2.3 市場風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)一般包含價格和市場銷售量兩個要素，新能源電動汽車的充電樁需要定價合理才會有供應(yīng)商和市場[5]，現(xiàn)如今新能源汽車市場并不充足，市場銷售量也存在一定的問題，會造成該項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)。

福建地區(qū)新能源電動汽車保有量僅占全省汽車的1%，但是市場廣闊，有非常大的市場荒地等待開墾，百城公司正在大幅滲透具有潛力的福建市場。福建省新能源電動汽車的整體市場容量很大，盈利也非?？捎^，并且目前新能源電動汽車的市場還是處于剛剛起步并且持續(xù)地開拓前進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅存的新能源汽車市場信息資源被各大公司想盡辦法進(jìn)行爭搶，都希望能夠獲得更大的市場，可能觸犯福建省政府出臺的有關(guān)政策禁地。因此，政府和企業(yè)之間可能會因?yàn)檫@些政策的實(shí)施而存在和協(xié)調(diào)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益與政策性風(fēng)險(xiǎn)之間發(fā)生沖突。新能源電動汽車的充電設(shè)施市場實(shí)際需求尚未明確，有可能出現(xiàn)不可預(yù)料的狀況，市場風(fēng)險(xiǎn)不容輕視，關(guān)系到整個充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的進(jìn)程和完成度。

2.4 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

在百城公司和政府合作的建設(shè)電動汽車的充電樁建設(shè)項(xiàng)目中試生產(chǎn)和生產(chǎn)階段所存在的技術(shù)問題、原材料供應(yīng)、勞動力狀況以及一些不可抗力等情況的產(chǎn)生，成為了項(xiàng)目投資主要的風(fēng)險(xiǎn)。于實(shí)際應(yīng)用發(fā)展過程中，新能源汽車企業(yè)將可能會繼續(xù)受到過度的生產(chǎn)成本影響，例如資本、研發(fā)費(fèi)用。同時，中國的許多新能源企業(yè)仍然再次進(jìn)入初期發(fā)展階段[6]。過半的企業(yè)面對著兩個主要問題：引進(jìn)技術(shù)的障礙和投資資金不足。這些因素阻礙了包括特斯拉等在內(nèi)的大頭新能源企業(yè)的發(fā)展。

2.5 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

該公司目前已建直流快速充電站52座，建成總充電功率22 000千瓦，在建充電功率298 00千瓦，初步形成海峽西岸最大的“八閩充電網(wǎng)”，同時全國充電網(wǎng)逐步參與協(xié)同。在實(shí)際運(yùn)營過程當(dāng)中依然會遇到各種各樣的問題，比如充電時效出現(xiàn)故障、使用費(fèi)用高、電池起火、充電樁使用壽命有限、無人維修、充電樁集中性安裝、在福建地區(qū)普及率不高導(dǎo)致利潤與成本不成正比等多種問題，這些問題最終會造成公司無法通過和政府合作PPP項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的利潤，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，會導(dǎo)致無法保持資金鏈的流通來維持后續(xù)的新充電樁的研發(fā)和投資，使該項(xiàng)目的含金量大打折扣，無法對該項(xiàng)目進(jìn)行有效的經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展，不利于攻破福建市場。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 從企業(yè)層面應(yīng)做的防范措施

（1）加強(qiáng)專業(yè)型人員的培養(yǎng)。首先，企業(yè)在規(guī)劃項(xiàng)目時，需要高層管理人員保持高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，做出正確的決策，以此來保障項(xiàng)目的可行性，因此百城需要通過一些適當(dāng)?shù)拇胧訌?qiáng)決策性人員的培養(yǎng)，提升總體決策的質(zhì)量。其次，此項(xiàng)目作為一個長期項(xiàng)目來說，不論是建設(shè)周期還是投資回報(bào)期都比較長，因此財(cái)務(wù)、金融人員需要很高的專業(yè)度，才能實(shí)現(xiàn)資金有效調(diào)配，保障現(xiàn)金流持續(xù)流通，從而實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。最后，如果和政府之間責(zé)任劃分不清，則需要法律人員來進(jìn)行組織協(xié)商。因此，百城公司要尤其注重各方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，為其投入到項(xiàng)目建設(shè)中打好基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)企業(yè)市場追蹤體系。百城智慧型充電樁在生產(chǎn)完工并向晉江市場投放后，建立市場追蹤體系是很有必要的。建立市場追蹤體系，讓百城公司可以實(shí)時觀測到充電樁的使用情況，后臺也可以收到用戶使用體驗(yàn)建議和反饋，平臺也可以實(shí)時統(tǒng)計(jì)詳細(xì)的收益率和資金鏈流通情況，市場追蹤體系可以歸納各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和推斷，以此來觀測智慧型充電樁在福建市場發(fā)展的大趨勢，有利于高層管理人員把握福建充電樁市場走動的大方向，提出更具有建設(shè)性的理念。

3.2 從政府層面應(yīng)做的防范措施

（1）完善有關(guān)法律法規(guī)。百城新能源科技有限公司計(jì)劃在晉江落地后，在福建省內(nèi)其余城市試點(diǎn)推行，預(yù)備先在福州市推廣建設(shè)智慧型充電樁。伴隨著越來越多新能源領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和市場擴(kuò)張，對于政策制定的需求和呼吁聲也逐漸提升。根據(jù)這些現(xiàn)象，2018年中旬，福州市晉安區(qū)財(cái)政局整合了近年來福州市政府所制定出臺的一系列有關(guān)福州市政府和其他社會資本合作建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理辦法，其中也包括《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等大量文件，并且明確規(guī)定了有關(guān)福州市 PPP 政策以及項(xiàng)目執(zhí)行等重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室被確定在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目籌備以及議定事項(xiàng)的日常組織落實(shí)、綜合性協(xié)調(diào)、督辦審查等工作[7]。各個成員單位可以依據(jù)其職責(zé)進(jìn)行劃分，并且還需要認(rèn)真做好與其他相關(guān)的工作。明確PPP項(xiàng)目合作各方職責(zé)的分工、項(xiàng)目的識別、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的采購、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的投資回報(bào)以及應(yīng)急處置方法等內(nèi)容，讓福州市PPP項(xiàng)目有法可循，有法可依。

（2）政府引進(jìn)建設(shè)示范項(xiàng)目。百城智慧型充電樁在福建市場并未大量投入使用，普及整個地區(qū)，想要攻破福建市場，要先打開一個開口，再循序漸進(jìn)地涌入整個地區(qū)市場。政府要想打開進(jìn)入福建市場的開口，可以先在試點(diǎn)城市的市中心或者繁華的商圈實(shí)行試點(diǎn)計(jì)劃，在個別地區(qū)安裝充電站作為示范項(xiàng)目供公眾使用，試點(diǎn)成功后再將范圍推向周邊，逐漸擴(kuò)大百城充電圈，最終成功實(shí)現(xiàn)在福建地區(qū)車-樁-網(wǎng)的建設(shè)，讓新能源電動汽車用戶可以隨時近距離充電。

4 結(jié)語

本文對PPP充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目模式投資方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了介紹和分析，投資過程繁瑣復(fù)雜，除了較為常見的風(fēng)險(xiǎn)外還有部分未知的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，企業(yè)和政府需要通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全方位地了解投資體系，用正確的風(fēng)險(xiǎn)識別理念和分析方法，對PPP模式下新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣才有利于二者之間和諧共處，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。