經(jīng)濟開發(fā)區(qū)普惠性學前教育發(fā)展路徑實踐
——以新站高新區(qū)為例

◆李紅 劉朝陽 安徽省合肥市合肥幼教集團

2010年以來，我國出臺了多項政策支持鼓勵大力發(fā)展學前教育，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）文件頒發(fā)，更是明確指出了學前教育的發(fā)展方向：堅持公益性和普惠性。同時提出了幾種發(fā)展普惠性學前教育的方式：一是積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園發(fā)展；二是采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；三是政府統(tǒng)籌區(qū)域公共資源，將配套小區(qū)幼兒園建成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園；四是建立學前教育資助制度，幫助支持家庭經(jīng)濟困難兒童、特殊兒童接受普惠性學前教育。這一文件的頒布，為嚴重落后的新站高新區(qū)揮來了“定海神針”，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打破區(qū)域內以民辦幼兒園為主、看護點為輔的學前教育格局指明了方向：緊跟國家政策導向，明確政府職能，堅定著學前教育改革的步伐。

一、新站區(qū)學前教育發(fā)展路徑

新站區(qū)學前教育發(fā)展起步晚，底子薄，普惠性學前教育資源嚴重匱乏。截至2013年，全區(qū)僅有民辦幼兒園23所，普惠性學前教育資源覆蓋率為零。在此基礎上，新站高新區(qū)社會事業(yè)局明確職能，開始謀劃、保障適齡幼兒接受普惠性學前教育，決定擴大學前教育投入，進行政府供給側改革，建立學前教育公共服務體系，支持公辦園建設以及普惠性民辦幼兒園發(fā)展兩條腿走路的大格局。至今，新站區(qū)在學前教育普惠性發(fā)展道路上已經(jīng)歷了完整的兩個階段，交叉進行著第三個階段。

（一）普惠性學前教育發(fā)展第一階段（大力興建公辦幼兒園）

1.加大財政投入力度，大力興建公辦幼兒園，鋪設普惠硬件資源

2013年，新站區(qū)面對民辦幼兒園為主、看護點為輔的新站區(qū)學前教育，決定加大財政投入力度，實施學前教育三個三年行動計劃，統(tǒng)籌國家、省、市、區(qū)學前教育獎補資金，采取政府籌措、引進開發(fā)商捐贈等方式支持全區(qū)新建、改擴建幼兒園，全部建成公辦幼兒園。截止2020年底，全區(qū)已開辦幼兒園共59所，其中公辦幼兒園21所，截止2021年年底，公辦幼兒園將達30所，基本實現(xiàn)新建城鎮(zhèn)小區(qū)、回遷小區(qū)的公辦園配套。

2.通過政府購買服務，引進幼教集團，開展多元辦學，拓展普惠軟資源

2015年，首次探索政校合作辦園，通過與合肥幼兒師范高等?？茖W校合作創(chuàng)辦新站區(qū)第一所公建普惠性幼兒園，即政府出場地、出資金，購買合肥幼專專業(yè)人員進行園所管理與教學，政府進行監(jiān)管的模式，社會影響力較高，堅定了新站區(qū)新建小區(qū)園所走公辦托管的道路。與此同時，結合國家中長期發(fā)展目標，在2020年完成公辦園占比50%的目標，直接推動新站區(qū)與合肥幼專深度合作。其次快速引進創(chuàng)和、安大等企業(yè)辦學以及康橋國際學校力量，實現(xiàn)公辦園多元化辦學，也打破民辦園為主的大格局，為新站區(qū)學前教育發(fā)展從管理團隊到師資團隊的快速建立創(chuàng)生了新動力，在合作的過程中積累的辦學經(jīng)驗，為新站區(qū)直辦幼教集團積累有益經(jīng)驗。

3.精準幫扶，保證家庭特殊幼兒正常入園

提升學前教育資助力度，健全資助體系，細化工作程序，建立比對機制，進行精準助學，實現(xiàn)融合教育。以2019年、2020年為例，2019年共資助幼兒502人次，資助金額106.036萬元。2020年資助幼兒616人次，資助金額131.038萬元；其中建檔立卡人員369人次，資助金額74.043萬元，免除18名特殊幼兒保教費5.37萬元，進行特殊幼兒生活補助6.3萬元。

（二）普惠性學前教育發(fā)展第二階段（公民共進組合型發(fā)展）

新站區(qū)在大力引進政校、政企合作辦公辦園的同時，考慮一條腿走路，始終無法快速支撐國家、人民對公益、普惠性學前教育的需求，結合2017年修訂的《合肥市市區(qū)普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》（合教〔2017〕143號）文件要求，快速調整目標，每年認定一批普惠性幼兒園，確保學前教育資源面向大眾，方便可及，收費較低，質量逐年提升（見表1）。

表1 新站區(qū)普惠性資源一覽表

（三）普惠性學前教育發(fā)展第三階段（復合型發(fā)展）

經(jīng)過第一階段與第二階段的嘗試，從引進多元辦學、普惠性幼兒園的認定、園所品質提升到進行輔導網(wǎng)調整中吸取了大量的辦學經(jīng)驗，構建了新站區(qū)學前教育管理模式，即教育部門主管、辦學主體自管、督學監(jiān)管、輔導網(wǎng)組長園協(xié)管的4級管理網(wǎng)絡結構，提升區(qū)整體辦學品質，也為新站區(qū)學前教育普惠性發(fā)展注入了“強心劑”。兩個階段的有益探索，為新站區(qū)成立合肥幼兒新鑫幼兒教育有限公司，組建區(qū)直屬公辦幼教集團指明了方向，而新站區(qū)學前教育普惠發(fā)展方向從組合型發(fā)展邁進了復合型發(fā)展目標，逐步明確公辦主導，引導民辦園普惠型發(fā)展道路。

二、目前新站區(qū)學前教育普惠性發(fā)展路徑存在問題

（一）普惠性資源欠缺仍然影響著新站區(qū)學前教育的發(fā)展

作為研究者，從網(wǎng)絡或者學前工作總結中獲取的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)存在一定的誤差。以表1為例，在統(tǒng)計普惠性資源數(shù)據(jù)時，只考慮了公辦幼兒園、民辦幼兒園，對于未達標的幼兒園（有的地方稱看護點）并未計入統(tǒng)計范疇，這就導致實際的普惠性資源遠遠未達到現(xiàn)有比例。因此，加大財政投入，進行普惠性資源布點，是新站區(qū)學前教育普惠性發(fā)展繼續(xù)解決的重大問題。

（二）教師隊伍發(fā)展滯后，也極大影響著學前教育普惠性發(fā)展

縱觀近幾年區(qū)學前教育發(fā)展中，各地政府購買服務、集團化辦園對民辦幼兒園的沖擊較大，導致多數(shù)民辦幼兒園不敢、不能培養(yǎng)人。其次，民辦幼兒園在爭取向普惠性幼兒園靠近，不能保證專任教師、保教人員的配備，導致普惠性等級評定也較為靠后甚至不能申報等級。

（三）學前教育專業(yè)管理人員欠缺，跟不上普惠性發(fā)展的步伐

新站區(qū)學前教育發(fā)展在近幾年的摸索中，形成了教育部門主管、辦學主體自管、督學監(jiān)管、輔導網(wǎng)組長園協(xié)管的4級網(wǎng)絡管理模式，但從目前的情況來看，主要依靠辦學主體按照要求自管。在解決專業(yè)人員短缺的問題上，2021年開始通過社招進行專業(yè)人員的招聘，但應聘人數(shù)較少，即將組建的新站直屬公辦幼教集團以及普惠性發(fā)展的管理存在較大的人員缺口。

綜上所述，新站區(qū)普惠性學前教育發(fā)展經(jīng)歷了三個階段的相交、組合與融合，已經(jīng)探索出了一條適合區(qū)普惠性學前教育發(fā)展道路，并在不同的階段進行適當?shù)恼{整，跟上時代發(fā)展步伐，但也存在著財政投入仍然不足、教師隊伍發(fā)展不平衡、業(yè)務人才欠缺等多種制約區(qū)普惠性學前教育發(fā)展因素。希望更多的研究者、學前教育工作者參與、關注、研究普惠性學前教育問題，真正推動學前教育公益、普惠、有質量的發(fā)展。