仇保興：歷史和民心會(huì)述說(shuō)真相

編者按：仇保興，原杭州市長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)，現(xiàn)國(guó)務(wù)院參事室參事。在1999年到2001年任杭州市代市長(zhǎng)期間，他不顧自己“代”市長(zhǎng)的官銜，全面鋪開杭州積攢多年的違建拆除工作。以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)為杭州打開了全新的錢塘江時(shí)代，再建一個(gè)美麗杭州。他的經(jīng)歷是我國(guó)改革開放四十年的一個(gè)縮影，想要建設(shè)一個(gè)嶄新的中國(guó)，很多挑戰(zhàn)都是從未遇到過(guò)的，這就極其考驗(yàn)決策者的素養(yǎng)和才能。是迎難而上，還是順?biāo)浦?，歷史和民心會(huì)述說(shuō)真相。

我是1999年3月到杭州，2001年11月離開杭州的。這些年，中國(guó)變化很大，杭州也變化很大。有許多事情，既覺得非常遙遠(yuǎn)，又好像就發(fā)生在昨天一樣。

一

當(dāng)時(shí)，在世紀(jì)交替之際，杭州外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。杭州朝什么方向發(fā)展？我有個(gè)非常強(qiáng)烈的愿望，就是要從傳統(tǒng)的以西湖為核心的西湖時(shí)代走向以錢塘江為軸心的錢塘江時(shí)代。

這步棋如果不走下去，空間合理布局就不能迎刃而解。后來(lái)的很多工作，實(shí)際上都是為促使城市中心從西湖時(shí)代走向錢塘江時(shí)代而展開的。只有邁進(jìn)錢塘江時(shí)代，杭州在空間上才能合理拓展。圍繞這一戰(zhàn)略，我們采取了很多舉措。

第一步，在城市總體規(guī)劃方向上進(jìn)行調(diào)整，就是要把錢塘江作為今后杭州長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)永久性主軸，思想要高度統(tǒng)一。

第二步，錢塘江邊的開發(fā)建設(shè)是低檔次的填空還是高品位的開發(fā)？當(dāng)時(shí)錢塘江兩岸是城市的邊緣，一些先期建設(shè)的小區(qū)環(huán)境質(zhì)量非常差，幾乎跟棚戶區(qū)相似。我們把這個(gè)地方重新定位設(shè)計(jì)成杭州的錢江新城，城市未來(lái)的CBD（中央商務(wù)區(qū)）。從這個(gè)角度出發(fā)，錢塘江兩岸全部控制開發(fā)，堅(jiān)決實(shí)施“拆違復(fù)綠工程”，高標(biāo)準(zhǔn)開展錢江新城規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第三步，拆除發(fā)展障礙。在新城市中心設(shè)計(jì)的過(guò)程中有一個(gè)很大的問題，就是原來(lái)這里有一個(gè)熱電廠正在建設(shè)。這個(gè)熱電廠的規(guī)模很大，每年會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的煤灰污染。該熱電廠是由當(dāng)時(shí)很知名的香港大企業(yè)家投資的。這么大規(guī)模的熱電廠，國(guó)務(wù)院都已經(jīng)批準(zhǔn)開工了，兩千五百多根樁已經(jīng)打下去了，設(shè)備也早已訂好了，等于說(shuō)木已成舟了。如果這個(gè)廠建成投產(chǎn)的話，那整個(gè)錢江新城建設(shè)，或者說(shuō)杭州城市走向錢塘江時(shí)代就成了句空話，因?yàn)樵摂r路虎正好處在錢江新城中心地帶。當(dāng)時(shí)市政府常務(wù)會(huì)議專門就這個(gè)問題討論了一次，意見也不統(tǒng)一。

我認(rèn)為必須要把它拿掉，不管花多大的代價(jià)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮都是合算的。但想不到的是，市政府好不容易作出這個(gè)決定，省政府又作了一個(gè)決定，這個(gè)熱電廠還要繼續(xù)上。

這是件兩難的事情。當(dāng)時(shí)我認(rèn)為這件事情非爭(zhēng)取不可，因?yàn)檫@是關(guān)系到杭州城市未來(lái)發(fā)展生死攸關(guān)的問題。這座熱電廠正處在西湖時(shí)代走向錢塘江時(shí)代的戰(zhàn)略通道上，未來(lái)城市發(fā)展的中心點(diǎn)上。如果每年有一百萬(wàn)噸煤運(yùn)進(jìn)來(lái)，幾萬(wàn)噸的煤灰產(chǎn)生，周邊五六平方公里就會(huì)成為煤灰區(qū)，這還能建什么城市CBD?。吭谶@種情況下，我到北京找國(guó)家計(jì)委努力爭(zhēng)取。他們聽了我的匯報(bào)以后覺得有道理，既然杭州要走向錢塘江時(shí)代，此事非解決不可。

杭州

國(guó)家計(jì)委表了態(tài)，這個(gè)項(xiàng)目可以下。我想至今為止，這件事情是我在杭州所有重大決策中做得最好，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展最有利的一件事。

當(dāng)時(shí)我們采取了幾個(gè)措施：第一，工程全部停下來(lái)，斷電斷水。第二，組織人馬，分成四個(gè)小組解決問題。設(shè)備在哪里訂貨，就到哪個(gè)廠家去跟他們談賠償。第三，通過(guò)賠償，收回土地。當(dāng)時(shí)實(shí)際賠償了四億元，但是土地收回改變用途以后，還增值了15億元。這是個(gè)很重要的決策，為未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第四步，杭州大劇院坐落在什么地方？這很重要。我記得當(dāng)時(shí)個(gè)別省領(lǐng)導(dǎo)的意見是大劇院要擺在西湖邊上，認(rèn)為這樣利用率高，而且給城市中心增加了人文景觀。但我認(rèn)為大劇院的風(fēng)格和西湖是格格不入的，因?yàn)檫@個(gè)大劇院是一個(gè)法國(guó)建筑師設(shè)計(jì)的，是一個(gè)玻璃殼透明結(jié)構(gòu)，哪怕位置跟西湖有點(diǎn)距離，也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｎ骱錆M東方的古典美，在旁邊突然擺上一個(gè)超現(xiàn)代的玻璃殼，景觀無(wú)法協(xié)調(diào)。再加上西湖景觀每一處都是歷經(jīng)千年精雕細(xì)琢的，突然擠進(jìn)去這樣一個(gè)閃亮的龐然大物，這是對(duì)江南傳統(tǒng)園林文化的沖擊，效果將很糟。所以我下定決心把大劇院建到錢江新城去。

第五步，錢江新城以什么樣的面貌面市？按照哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院設(shè)計(jì)的方案，錢塘江兩岸樓宇高低錯(cuò)落、功能互補(bǔ)交融，而現(xiàn)在兩岸的單一功能高樓太多，對(duì)水面空間壓得太近。

這主要由于錢塘江兩岸的建設(shè)有些操之過(guò)急。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是在緊要的地方留白，大量地留白，在規(guī)劃中留有彈性空間，給未來(lái)發(fā)展留有余地，這是城市規(guī)劃學(xué)科與生俱來(lái)的科學(xué)理念和原則。

功成不必在我，可能五十年、一百年后有人填空，這個(gè)填空構(gòu)成的景觀才可能是最好最美的。急急忙忙填空，造成了錢塘江兩岸早期就涌現(xiàn)出大量的空置辦公樓，也使得景觀的多樣性與協(xié)調(diào)性沒有很好地體現(xiàn)出來(lái)。

第六步，撤市建區(qū)。圍繞以錢塘江為軸心建設(shè)新城的戰(zhàn)略還是成功的，蕭山、余杭撤市建區(qū)形成合力，特別是蕭山撤市設(shè)區(qū)使兩岸能共同圍繞錢江新城開展城市建設(shè)。否則，兩岸仍會(huì)把錢塘江作為各自的城市邊緣。當(dāng)時(shí)這在概念上是翻天覆地的變化。

二

除了上述的調(diào)整之外，杭州城市發(fā)展空間戰(zhàn)略上的調(diào)整與實(shí)施過(guò)程中最重大的決策無(wú)疑是“大拆違”。

我是1999年3月份調(diào)到杭州的，2月份市人代會(huì)已經(jīng)開過(guò)了，所以我當(dāng)時(shí)還是代市長(zhǎng)，我這個(gè)代市長(zhǎng)要“代”近一年時(shí)間。我發(fā)現(xiàn)杭州許多單位、個(gè)人都可以蓋違法建筑，幾乎所有的公共建筑建成之后，臨時(shí)工棚全部改成了店面。

我當(dāng)時(shí)下決心要把這些違法建筑都拆掉，但很多人勸我等代市長(zhǎng)的“代”字去掉以后再拆。我認(rèn)為，當(dāng)時(shí)違法建筑增加很快，正是高潮期，每年增長(zhǎng)約200萬(wàn)平方米，推遲一年等“代”字去掉再拆，就要多拆200萬(wàn)平方米，各方面的矛盾和損失會(huì)更大。我在當(dāng)年4月份就部署了這件事，下決心進(jìn)行“大拆違”。

當(dāng)時(shí)我們拆的第一座違法建筑，就是某政法機(jī)關(guān)蓋的三星級(jí)飯店綠晶飯店。當(dāng)時(shí)我們?nèi)ゲ鸬臅r(shí)候，他們連家具都沒搬，而市政府公告已經(jīng)貼出半個(gè)月了，告訴他們要拆除，這是違法建筑。當(dāng)我們把吊車啟動(dòng)，開始扒屋頂了，里邊的負(fù)責(zé)人才跑出來(lái)，說(shuō)：“你們真拆?。俊?/p>

這是很典型的案例。法治的公平社會(huì)不能讓強(qiáng)勢(shì)者或違法者侵占公共空間，因?yàn)楣部臻g是最廣大群眾的利益所在，如果誰(shuí)都可以占有，那作為公共空間提供者的政府如何代表最廣大民眾的利益？決不能讓這些挑戰(zhàn)法律的違法者占便宜，這是社會(huì)公平的應(yīng)有之義。

仇保興

當(dāng)然，“拆違”的方法也比較巧妙。以前拆違法建筑都是領(lǐng)導(dǎo)下決心，然后執(zhí)法隊(duì)伍偷偷地去把它拆掉。我認(rèn)為政府辦事須公告在先，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》公告明示：違法建筑坐落在哪里，面積多大，并通知違建者自己拆，如果自己不拆，到一定期限后我們幫助他們拆除。如果拆錯(cuò)了，政府賠償。違法建筑公布以后，拆除完全是公開執(zhí)行的。第一批違法建筑在電視臺(tái)、報(bào)紙公布了以后，15天內(nèi)自己不拆除的，政府來(lái)拆。同時(shí)，還設(shè)立了一個(gè)專門的舉報(bào)電話，聽取群眾舉報(bào)他們住宅周邊的違法建筑。違法建筑被拆的人有種心理，既然我建的違法建筑被拆了，就積極地舉報(bào)周邊他人的違法建筑。這樣“拆違”的“同盟軍”就越來(lái)越壯大了，越來(lái)越多的群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)參與拆違。一浪接著一浪，一波接著一波，拆除違法建筑活動(dòng)就推開了，到后來(lái)就成了一個(gè)群眾的自發(fā)運(yùn)動(dòng)，擋不住，停不了。

錢江新城

當(dāng)然，這其中也有許多利益的沖突，這是難免的。對(duì)改變大家都會(huì)拍手叫好，但改到自己頭上就不好了。最典型的是，我畢業(yè)后曾留在杭州大學(xué)物理系光學(xué)實(shí)驗(yàn)室當(dāng)助教三年，有一大幫同事和同學(xué)。開始拆違法建筑的時(shí)候，他們都寫信為我叫好：杭州必須要有鐵腕拆違，必須要這樣治理，否則的話，我們這個(gè)城市就亂了、衰了。后來(lái)浙江大學(xué)校園也開始“拆違”了。浙大對(duì)“大拆違”的貢獻(xiàn)是巨大的，因?yàn)檎愦蠛喜⒑笥兴膫€(gè)校區(qū)。當(dāng)時(shí)華家池校區(qū)的周邊一圈全是臨時(shí)建筑改成的商店，每年的租金收入就有四千多萬(wàn)元，但按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這些都是違法建筑。浙大統(tǒng)統(tǒng)把它們拆了，并全部建成了綠化帶，透綠后景觀很美。雖然浙大當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失很大，但整個(gè)校園的形象完全改變了。之后，浙大自己組織了一個(gè)“拆違隊(duì)”，專拆校園里面的違法建筑。原來(lái)許多教授、講師在校園內(nèi)隨意搭建棚屋養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，甚至養(yǎng)豬的都有。校園拆違，首先就是把鴨棚、雞棚給拆了。他們就寫信給我，有抱怨的、有不滿的，反正完全是同一撥人，開始時(shí)叫好，后來(lái)喊糟。由此可見，只要觸犯到自己的利益，人人都不痛快。

任何改革總體上是一片叫好，但是到了具體的單位和個(gè)人，產(chǎn)生一些利益沖突，也是不可避免的。因?yàn)閭€(gè)體利益、局部利益、全體人民的利益跟長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益之間還是有不同之處的，這是常識(shí)。但是看問題、做事情都要把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個(gè)問題。要是老是想著那幾張選票，想著一時(shí)的叫好，老是考慮自己的位子，是做不好事情的。

三

在杭州，最難的事情就是我們作任何的決策都會(huì)涉及原有的利益所得者。

這些利益所得者，不是個(gè)人，而是一些強(qiáng)大集團(tuán)，要處置這些人的利益，難度非常大。我印象最深的是河坊街的改造。河坊街從拆改成保，是我主持市政府工作的第一項(xiàng)重要決定。我在杭大讀書的時(shí)候也去過(guò)河坊街，我認(rèn)為這是杭州的寶貝。當(dāng)我決定要把它保下來(lái)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的副市長(zhǎng)陳繼松眼淚當(dāng)場(chǎng)就流出來(lái)了。因?yàn)樗遣疬w指揮部的指揮長(zhǎng)，現(xiàn)在要就地改成保護(hù)指揮部的指揮長(zhǎng)，這個(gè)轉(zhuǎn)變多大??！

當(dāng)時(shí)有三撥人反對(duì)，一是個(gè)別思想保守者。因?yàn)樵姓疀Q定要拆河坊街的，當(dāng)時(shí)河坊街上的樹已經(jīng)被砍光了，人也搬光了，土地也分光了，不能說(shuō)改就改呀。二是已獲得河坊街開發(fā)權(quán)的六家房地產(chǎn)公司。這六家房地產(chǎn)公司都是有背景的，它們已經(jīng)把地分走了，現(xiàn)在要將它們到手的利潤(rùn)取消，當(dāng)然有抵觸。三是原來(lái)的住戶。原來(lái)的住戶雖然沒有房屋所有權(quán)，但是他們習(xí)慣長(zhǎng)期住在西湖邊，如果將河坊街保下來(lái)，他們就要離開河坊街住到別的地方去了。但是兩年半以后，河坊街開街，這些不滿就煙消云散了。

回溯這波瀾壯闊的改革開放四十年，每一項(xiàng)成就和失誤都衡量著當(dāng)?shù)貨Q策者的素養(yǎng)和才能：是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還是注重眼前利益；是追求整體利益，還是追求局部利益；是著眼于打基礎(chǔ)，還是著眼于形象工程；是迎難而上，還是順?biāo)浦邸瓪v史和民心會(huì)述說(shuō)真相。