追求至善品質(zhì) 打造一流公交 奮力開創(chuàng)新時代公交高質(zhì)量發(fā)展新格局
——訪綿陽市公共交通集團有限責(zé)任公司黨委書記、董事長李勇

綿陽，歷史悠久，人文厚重，素有“蜀道明珠、西部硅谷”美譽，是黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的中國唯一的科技城，是四川第二大經(jīng)濟體和成渝城市群區(qū)域中心城市。伴隨著這座獲得聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎的全國文明城市改革發(fā)展的步伐，綿陽市公共交通集團有限責(zé)任公司（以下簡稱綿陽公交集團）高揚服務(wù)民生與改革創(chuàng)新的旗幟，已成為這座城市的一道靚麗風(fēng)景。近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了綿陽公交集團黨委書記、董事長李勇。

城市公共交通：綿陽公交歷經(jīng)四十多年發(fā)展到今天的集團公司，請您簡要介紹一下企業(yè)目前基本概況。

公交集團參加“陽光政務(wù)”現(xiàn)場連線市民群眾

黨委書記為先進基層黨組織頒獎

李勇：綿陽公交集團為市屬國有獨資公益類服務(wù)型交通運輸企業(yè)。綿陽公交于1979 年5 月成立，當時只有1 條公交線路，7輛公交車，員工43 名。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，綿陽公交事業(yè)歷經(jīng)滄桑，破繭成蝶，實現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)的突破。目前，綿陽公交集團擁有119 條公交線路，營運車輛1142 輛（含新能源車417 輛，占比36.4%），員工近3000 人。線路總長3138 公里，線網(wǎng)里程1144 公里，年營運里程約6025 萬公里，承擔了城區(qū)96%以上的公交出行任務(wù)，客運量1.6 億人次。集團公司內(nèi)設(shè)4 個總站，下屬8 個全資及控股子公司。經(jīng)營范圍涵蓋城市公交營運、出租汽車、旅游包車、駕校、CNG/LNG 汽車改裝、大型客車智能洗車成套設(shè)備研制銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、新能源服務(wù)（充電站）、城市通卡、石油天然氣銷售等多元化業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總額達到6.05 億元。

城市公共交通：在新的歷史時期，綿陽公交集團是如何以新的企業(yè)文化理念指引和凝聚改革發(fā)展共識的？

李勇：近年來，為踐行“讓政府更放心、社會更滿意、員工更自豪且得到全面發(fā)展”經(jīng)營目標，綿陽公交集團明確了“創(chuàng)新突破尋求發(fā)展，奮發(fā)有為實現(xiàn)價值”企業(yè)精神，“追求至善品質(zhì)，打造一流公交”發(fā)展愿景，“志不求易、事不避難”核心價值觀等新的企業(yè)文化理念。新的企業(yè)文化理念辯證統(tǒng)一，讓企業(yè)廣大職工明白做什么，怎樣做，達到什么效果。在新的企業(yè)文化理念指引下，集團公司上下一心，同心同德，凝心聚力，廣大職工的積極性得到提升，干事謀業(yè)活力得到激發(fā)，起到了栓心留人和鼓勁加油的效果。

在新的企業(yè)文化理念指引下，綿陽公交集團以服務(wù)民生為己任，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，按照國企改革“三年行動方案”和“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，搶抓成渝雙城經(jīng)濟圈和科技城發(fā)展新區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，面對挑戰(zhàn)主動出擊，對標先進比學(xué)趕超，創(chuàng)新突破奮發(fā)有為，穩(wěn)住主業(yè)基本盤，提升副業(yè)貢獻值，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙提升，努力打造服務(wù)有品質(zhì)、管理有實效、文化有特色的西部一流現(xiàn)代化公交企業(yè)，交出一份份滿意答卷，開創(chuàng)了體系治理、服務(wù)提升、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新格局。

綿陽公交集團本部辦公大樓

管理人員接受能力提升培訓(xùn)

李勇：乘客的期盼和需求，就是綿陽公交集團的努力方向。讓政府放心，讓社會滿意是綿陽公交的價值和追求。長期以來，特別是面對后疫情時代對公交的挑戰(zhàn)，綿陽公交集團致廣大而盡精微，以新舉措開拓進取，在服務(wù)民生中主動作為，在堅守初心中順應(yīng)需求，勇于擔當和突破。

市民群眾祝賀新線路開通

做優(yōu)主業(yè)，提升公交供給能力。建立了以主營生產(chǎn)為核心的工作機制，推動實施《2021 年強化公交主營增收工作方案》《定制公交業(yè)務(wù)管理辦法》，精準任務(wù)指標，精細成本管控，落實“增覆蓋、減重復(fù)、便換乘”，形成“快、干、支、微”的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。通過“資產(chǎn)收購+就業(yè)安置”的方式，完成了城市行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村班線的公交化改造，新開辟游仙區(qū)“村村通”區(qū)鄉(xiāng)運行，基本實現(xiàn)除城市新區(qū)外的規(guī)劃區(qū)域全覆蓋，解決了沿線群眾出行難的問題，有力地支持了城鎮(zhèn)一體化發(fā)展；構(gòu)建“制度+科技+落實”的“大安全工作體系”加強隱患排查治理，完成1016 輛公交車主動安全防御系統(tǒng)升級，實行新購車輛全部安裝車載360 度全景環(huán)視系統(tǒng)和駕駛員行為分析儀，提升有礙安全駕駛行為的預(yù)警防控能力，保障了生產(chǎn)安全態(tài)勢整體穩(wěn)中向好，城區(qū)乘客滿意度逐年攀升，2020 年達到95.9%，公交出行吸引力不斷增強。

納諫問計，讓公交服務(wù)更滿意。乘客乘車體驗的好壞是檢驗公交服務(wù)水平的直接標準。對此，綿陽公交集團在開通24 小時服務(wù)熱線及企業(yè)微信公眾號等新媒體平臺基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)群眾滿意公交，今年面向社會開展了“我給公交支個招”有獎?wù)骷⒕蜕鐣鹘绲囊庖娊ㄗh積極整改，落實了老年卡辦理進市、區(qū)兩級政務(wù)中心，實施中心城區(qū)老年人一票制線路免費乘車、學(xué)生卡（通勤卡）優(yōu)惠乘車等便民惠民舉措，在運營管理、安全保障、服務(wù)體驗等多個領(lǐng)域開展提升行動。今年，綿陽公交集團將更新近300 輛新能源公交車，修建300 座人性化站臺，增建公交專用道抓拍設(shè)施，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、通達、智能的出行服務(wù)。

城市公共交通：請您介紹一下近年來綿陽公交集團在公交樞紐站和智慧公交建設(shè)方面的發(fā)展情況。

李勇：以“我”為主，開創(chuàng)場站建設(shè)新模式。為搶占發(fā)展先機，發(fā)行專項債，發(fā)揮投融資作用，構(gòu)建了以集團為業(yè)主的場站“建管運維”一體化建設(shè)及運營新模式?？苿?chuàng)園區(qū)、游仙經(jīng)濟實驗區(qū)兩個公交樞紐場站將于明年建成，該項目廣泛吸收借鑒了國際國內(nèi)先進設(shè)計理念，將成為集交通、辦公、健身、購物、休閑為一體的新型綜合體，建成投用后，不僅會極大優(yōu)化區(qū)域公共交通的線網(wǎng)布局，實現(xiàn)公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）和“以站養(yǎng)站”功能最大化，而且新的公交樞紐場站也將成為綿陽的城市新景觀和區(qū)域地標建筑，成為城市社區(qū)功能的有機組成部分。

智慧公交科技亮點不斷閃現(xiàn)。借勢科技城底蘊，綿陽公交集團堅持把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動公交發(fā)展的主引擎，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用，全面提升公交智能化水平，加速公交信息化、智能化建設(shè)。

2013 年，以綿陽入選全國首批北斗導(dǎo)航應(yīng)用示范城市為契機，完成了車輛調(diào)度系統(tǒng)升級，綿陽公交集團營運調(diào)度已全面實現(xiàn)智能化調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管、集中監(jiān)管、分級調(diào)度、現(xiàn)場保障的智能調(diào)度系統(tǒng)。通過GPS 監(jiān)控系統(tǒng)對道路通行情況進行實時監(jiān)控，對系統(tǒng)反饋的道路擁堵情況及時處理，通過控制發(fā)班班次，減輕道路擁堵指數(shù)，提高車輛通行效率等措施提升車輛運行速度，吸引了不少市民選擇公交出行，有效減輕城市擁堵壓力。

科創(chuàng)園區(qū)公交樞紐站效果圖

2017 年，綿陽公交在國內(nèi)率先布局移動全支付，非現(xiàn)金支付率達到62%，“綿州通卡”可刷全國165 個城市，拓展了市民出行便捷支付空間；建成投用公交智能電子站牌、“掌上公交”手機應(yīng)用系統(tǒng)，其主導(dǎo)開發(fā)的車載多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)等多項成果榮獲“全國交通企業(yè)科技創(chuàng)新成果一等獎”“公共交通創(chuàng)新突破企業(yè)”等榮譽稱號。

第4周時，在空白陶瓷和復(fù)合NCTD陶瓷人工骨中均可以看見置入材料中有少量新生骨生成，在復(fù)合NCTD組中可見成骨細胞附著于新生骨的表面（圖1a、b）。在第8周時，新生骨組織量較第4周增加，視野中可見成骨細胞數(shù)量較第4周時也有增加（圖1c、d）。第12周時，復(fù)合NCTD組織切片示：殘余置入物較第4周明顯減小，而新生骨量較前有一定增加 （圖1e、f）。說明陶瓷在復(fù)合NCTD后仍具有良好的組織相容性，人工陶瓷優(yōu)異的骨傳導(dǎo)性并沒有受到復(fù)合NCTD的影響。

未來5 年，綿陽公交集團將積極建設(shè)融合“北斗高精度差分定位+5G+邊緣計算+AI 云計算”等前沿信息技術(shù)的智慧公交，實現(xiàn)從智能公交到智慧公交的轉(zhuǎn)型升級。

城市公共交通：綿陽公交集團以創(chuàng)新為支點，堅持“主副并舉、以副補主”經(jīng)營思路，不斷增強自身造血功能，請談?wù)勥@方面的情況。

火車客站公交樞紐站

盤活土地資源，開發(fā)房地產(chǎn)為主業(yè)提供有力支撐

李勇：多年以來，綿陽公交集團旗下的站臺車身廣告、資產(chǎn)租賃、汽車維修改裝、加氣充電、駕駛培訓(xùn)等副業(yè)板塊發(fā)展不足，“以副補主”效果不佳；此外，綿陽公交大量存量土地閑置，未產(chǎn)生應(yīng)有的價值效益。伴隨著城市化進程不斷加快，能源結(jié)構(gòu)、供求特性、出行模式特征變化等新形勢出現(xiàn)，而作為傳統(tǒng)行業(yè)的公交，在保障公共服務(wù)的同時，如何轉(zhuǎn)型升級？如何再次突破自我？是擺在我們面前的大課題。因此，需要我們拿出智慧、勇氣和擔當逐步破解！綿陽公交集團以提升核心競爭力為主線，以提高盈利能力為核心，突破公交高質(zhì)量多元發(fā)展的“瓶頸”，強化“主副并舉、以副補主”經(jīng)營思路，依托優(yōu)勢資產(chǎn)資源，盤活存量，做大總量，不斷增強自身造血功能，著力減輕財政負擔，成功向現(xiàn)代化、多元化公交企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

做優(yōu)存量。創(chuàng)新管理模式，利用市場化手段，最大限度挖掘車身、站臺廣告資源價值，年均增收1200 余萬元。

擴大增量。利用行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，培育公交產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力拓展旅游包車、駕培、汽修、汽車檢測、加油加氣等業(yè)務(wù)市場，布局新能源服務(wù)、物業(yè)管理，副業(yè)收入增速迅猛，2020 年副業(yè)收入1.58億元，同比增長17%，較“十三五”初期翻兩番。

盤活閑置土地資源。作為集團“主副并舉、穩(wěn)主培副”戰(zhàn)略突圍的重要一步，“公交·南耀府”房產(chǎn)開發(fā)項目僅用8 個月時間即實現(xiàn)從立項到1 批次順利開盤預(yù)售，展示了新時代的“公交速度”。項目總體預(yù)計銷售收入6.6 億元、利潤1.3 億元，將為公交主業(yè)發(fā)展，尤其是公交車更換、場站建設(shè)等提供強有力的資金支持。

目前，公交集團擬定了改革發(fā)展“三年行動方案”，實施“一主二培三副（一主：公交客運主業(yè)；二培：土地綜合開發(fā)以及汽車綜合服務(wù)兩個培育產(chǎn)業(yè)；三副：廣告、物業(yè)租賃、新能源產(chǎn)業(yè)）”產(chǎn)業(yè)構(gòu)架和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌兼顧多元化經(jīng)營，加強市場分析和風(fēng)險把控，對子公司相近資源、業(yè)務(wù)優(yōu)化整合，避免同質(zhì)化競爭，聚合集約化、規(guī)模化市場競爭能力；盤活用好存量資產(chǎn)資源，創(chuàng)新管理車身、站臺廣告業(yè)務(wù)模式；利用行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，培育公交產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力拓展旅游包車、駕培、汽修、汽車檢測、加油加氣等業(yè)務(wù)市場；布局新能源服務(wù)、物業(yè)管理，不斷增強集團副業(yè)的競爭能力和盈利水平。

城市公共交通：新的歷史時期對城市公交企業(yè)提出了更新更高要求，綿陽公交集團在深化企業(yè)改革、激發(fā)企業(yè)生機活力方面采取了哪些有力舉措？

新購新能源公交車

團結(jié)奮進的集團領(lǐng)導(dǎo)班子

與國電戰(zhàn)略合作賦能新能源

李勇：城市公交企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，綿陽公交經(jīng)過40 余年的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部治理和風(fēng)險管控上總結(jié)積累了一些經(jīng)驗和做法，但與新時代新要求尚存一定距離。比如：內(nèi)控體系建設(shè)和力度尚待加強，薪酬與崗位價值貢獻結(jié)合不緊密，人員結(jié)構(gòu)性問題與冗余富余矛盾并存，人才儲備不足、“領(lǐng)軍人物”稀缺、組織及隊伍整體活力不足等問題嚴重制約了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合實施國有企業(yè)改革“三年行動”契機，綿陽公交集團通過系列行之有效舉措不斷完善機制制度，兼顧規(guī)范與效率，讓企業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力。

一是完善治理機制。為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，結(jié)合完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，明確黨建在各單位經(jīng)營績效的考核占比40%權(quán)重；把準“三會一層”治理主體職責(zé)定位，完善并嚴格執(zhí)行議事決策“5 個清單”，確保各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

為進一步突出治理職責(zé)職能，下一步將積極探索建立集團董事會戰(zhàn)略、審計、風(fēng)控等決策咨詢委員會，負責(zé)對企業(yè)“三重一大”事項把關(guān)護航、把脈支招。進一步理順職能部門架構(gòu)，擬在集團總部實行“大部制”改革，設(shè)置行政管理、資本財務(wù)、信息機務(wù)、戰(zhàn)略發(fā)展、公交運營、安全保障、人力資源、黨群工作等部門，強化績效考核和獎懲問責(zé)，促進責(zé)任擔當、效率提升、服務(wù)到位。

二是加強內(nèi)控管理。為推進依法治企，近年來公司出臺和修訂《采購管理規(guī)定》、“三會一層”議事清單等20 個制度；堅決依法強力推進并成功處置多項歷史延續(xù)長、嚴重阻滯企業(yè)改革發(fā)展的遺留問題，捍衛(wèi)了國資權(quán)益，為集團公司輕裝上陣、開辟“十四五”改革發(fā)展新局面奠定了良好基礎(chǔ)；打好降本增效、優(yōu)化內(nèi)控系列組合拳，通過機制流程再造、扎緊制度籠子和科學(xué)運力調(diào)度，降本增收成效顯著，僅2020 年節(jié)約成本支出就達2000 萬元以上，平均車公里收入較5 年前增長123%。

借助科技動能和大數(shù)據(jù)管理，集團將進一步完善ERP 管理系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)功能作用，逐步實現(xiàn)營運、安全、服務(wù)、物資、維修和OA 辦公的數(shù)字化集成管理，信息化管理水平大幅提升，使公交管理更精細，服務(wù)更精準。

三是發(fā)揮人才的核心要素。修訂完善了企業(yè)《勞動合同實施細則》《員工崗位考核管理規(guī)定》《職能部門考核暫行辦法》等12 項管理制度，建立以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的用工機制。提升選人用人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升用工質(zhì)量，通過建立物業(yè)公司、辦理離崗休息等舉措，分流身體疾患駕駛員及售票員（監(jiān)票員）、點鈔員、車場守衛(wèi)人員，使駕售人員人車比持續(xù)保持在1.75∶1 的行業(yè)先進水平；倡導(dǎo)“不拘一格”選用人才理念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)橫向交流、縱向成長、市場化選聘等多渠道人才選任方式，提高入職門檻，將企業(yè)招聘年齡限制在40 歲以下，駕駛員文化程度限制在高中及以上，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員限制在國民教育本科及以上，確定合理適當?shù)摹巴庖瞬拧毙匠陿藴饰?jīng)營管理、信息技術(shù)、工程管理、汽車運營維護等高素質(zhì)人才，打造一支專業(yè)化、技術(shù)精、能力強、作風(fēng)優(yōu)的人才隊伍。

四是撬動薪酬“杠桿”。在薪酬改革上，集團公司已按照“三個有利于”激勵導(dǎo)向和“三個區(qū)分開來”監(jiān)督執(zhí)紀手段，出臺《重大貢獻專項激勵實施辦法》，規(guī)范評選辦法，將不超過集團工資總額的2%部分對創(chuàng)新突破、攻堅克難的集體和個人按一定比例給予專項獎勵。建立修理廠、物業(yè)公司薪酬總額包干撥付機制，指導(dǎo)和扶持其逐步融入市場競爭，為公司副業(yè)擴模貢獻力量；提高營運單班、通班及駐站和兼職定制公交駕駛員薪酬待遇，激勵一線員工提高生產(chǎn)效率，降低公司人工成本支出；建立了房地產(chǎn)開發(fā)項目人員與市場薪酬接軌機制，為公司后續(xù)招聘急需或核心人才奠定了薪酬計發(fā)基礎(chǔ)。

為讓分配制度更趨合理，更加公允，有效調(diào)動各崗位員工的生產(chǎn)積極性，目前集團正加緊制定駕駛員薪酬體系改革方案，探索建立管理人員職務(wù)職級分離，與駕駛員平均工資分離，按照市場化、差異化、基于部門職能職責(zé)和增量貢獻的以“崗位價值+績效”為結(jié)構(gòu)的寬帶薪酬體系，合理確定管理人員與駕駛員的分配比例，不斷促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，綿陽公交集團搶抓成渝雙城經(jīng)濟圈和科技城發(fā)展新區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，緊緊圍繞“一主二培三副”產(chǎn)業(yè)體系，勇于自我變革、勇于跳起摸高，在提升服務(wù)品質(zhì)上拿出非常之舉，在抓實主責(zé)主業(yè)上用足非常之功，加快探索一條新時代城市公交企業(yè)自我創(chuàng)新、自我壯大、自我發(fā)展的特色之路，以更多的追求、更多的擔當、更多的作為努力推動公交大船乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠，在“追求至善品質(zhì)，打造一流公交”新征程上交出一份“讓政府更放心，社會更滿意，員工更自豪且得到全面發(fā)展”的合格答卷。

游仙經(jīng)濟實驗區(qū)公交樞紐站效果圖