云南省楚雄州蜻蛉河流域水資源水域岸線管理保護及水污染防治措施

曾艷芬

（云南省水文水資源局楚雄分局，云南 楚雄 675000）

0 引言

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，結合云南省召開全省水利工作會議精神，著力強化水生態(tài)文明建設，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵，圍繞楚雄州“1133”戰(zhàn)略目標，以“保障水安全、保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、強化水管理”為主要任務。蜻蛉河流域涉及云南省楚雄州的姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣，是楚雄州境內第二大河流，故水資源保護尤為重要。為此，根據蜻蛉河流域水系、水功能區(qū)水質和特點、以及水環(huán)境現狀等，提出水資源、水域岸線管理保護和水污染防治等措施。

1 地理位置及河流水系

蜻蛉河流域地理位置坐標介于北緯25°22′12″～25°54′00″和東經101°12′16″～101°51′28″之間，涉及楚雄州的姚安、大姚、永仁、元謀4 縣。蜻蛉河屬長江流域金沙江下段水系，是金沙江右岸一級支流龍川江的一級支流，發(fā)源于楚雄州姚安縣太平鎮(zhèn)各苴坪黎梅山，自源頭由南向北而行，經下口壩水庫調節(jié)后進入姚安壩子，穿流姚安壩子棟川鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)后，經趙家丫口，進入大姚壩子金碧鎮(zhèn)；沿大姚縣城東過蘇海沖于趙家店進入狹谷，后一跌三百米，形成有名的三潭瀑布；經永仁縣南后轉東進入元謀虎跳峽、物茂土林，于元謀縣江邊鄉(xiāng)黑泥坡匯入龍川江。蜻蛉河流域內中上游段地形以壩區(qū)為主，中下游、下游段以山區(qū)、丘陵為主，山巒起伏，河溝縱橫，高山、平川、低谷紛錯。蜻蛉河流域集水面積3548km2，主河道長143.6km，平均比降9.0‰，落差1817m，多年平均徑流量6.56 億m3。流域呈扇形分布，呈樹枝狀水系發(fā)育，大小支流有20 余條，主要支流有七街河、妙峰河、大姚西河、江底河、羊蹄江、龍街河、永定河等[1]。蜻蛉河流域河流水系如圖1 所示。

圖1 蜻蛉河流域河流水系

2 水文氣象及水質監(jiān)測站、水質現狀

（1）蜻蛉河流域處于哀牢山東北，大理點蒼山以東，大白草嶺以南。哀牢山、點蒼山對西南暖濕氣流有抬升或部分屏障作用；大白草嶺能阻滯西北寒冷氣流入侵，對偏東部的暖濕氣流起一定的抬升作用，致使本流域較溫和，因此，該地區(qū)屬南亞熱帶干燥季風氣候，該區(qū)每年5—10 月為雨季，降水量約占全年降水量的80%以上，尤以6—9 月最多，降水量年際變化不大，具有干濕季分明的特點。

（2）蜻蛉河干流上現設有太平（水質Ⅱ類）、馬中（水質Ⅲ類）、多克（水質Ⅱ類）三個水質監(jiān)測站，分別位于姚安縣太平鎮(zhèn)太平村、大姚縣金碧鎮(zhèn)團塘村、元謀縣物茂鄉(xiāng)那化橋。姚安縣環(huán)保局設有王家橋斷面水質監(jiān)測點（省控），根據2020 年縣環(huán)保局提供水質監(jiān)測報告該斷面水質為Ⅳ類。蜻蛉河干流上三個水功能區(qū)水質情況分別為：蜻蛉河姚安源頭水保護區(qū)（水質Ⅱ類）、蜻蛉河姚安-大姚開發(fā)利用區(qū)（水質Ⅲ類）、蜻蛉河大姚-元謀保留區(qū)（水質Ⅱ類）[2]。

3 水資源保護措施

3.1 落實最嚴格水資源管理和雙控制度

應落實《楚雄彝族自治州農村小型水利管理條例》和《楚雄州人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污能力控制的3 條紅線，實行最嚴格水資源管理。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格推行以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格建設項目水資源論證，對取用水總量接近、達到或超過控制指標的縣市，采取限制、暫停審批建設項目新增取水。健全完善水價機制，加強水資源費征收工作，推進依法征收、應收盡收。完成4 縣最嚴格水資源管理制度示范縣建設。以縣域為單元全面開展水資源承載能力評價，強化水資源承載能力對經濟社會發(fā)展的剛性約束，州、縣應建立水資源承載能力動態(tài)評價、監(jiān)測和預警機制、水資源消耗總量和強度雙控管理制度。2020 年，姚安、大姚、元謀、永仁縣用水總量分別控制在1.11 億m3、1.09 億m3、2.54 億m3、1.37 億m3以內。

3.2 嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理

推進水功能區(qū)限制納污紅線管理，按照《楚雄州水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》、《楚雄州水功能區(qū)劃》（楚政復〔2017〕15 號），嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強蜻蛉河入河排污口監(jiān)管，關閉設置不合理的排污口。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增入河排污口。依法拆除或關閉飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內排污口，完成農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和調整。加強飲用水水源地保護、水質監(jiān)測檢測和評價，定期向社會公開城鎮(zhèn)飲用水安全狀況信息，推進主要水功能區(qū)和入河排污口全面開展監(jiān)督性監(jiān)測工作。落實水功能區(qū)污染物達標排放要求，蜻蛉河流域涉及的4 縣入河排污口要實現規(guī)范化管理，重要水功能區(qū)水質、縣級以上城市集中式飲用水水源地水質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率均應為100%[3]。

3.3 節(jié)水管理措施

（1）嚴格執(zhí)行《云南省地方標準用水定額》，核定取用水量，強化行業(yè)和產品用水強度控制。強化行業(yè)用水監(jiān)管，建立重點取用水戶監(jiān)控名錄，分行業(yè)負責牽頭推行農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水工作，加快節(jié)水型社會建設。加強城市供水管網更新改造，降低管網漏損率。蜻蛉河流域涉及的4 個縣要完成節(jié)水型城市建設。姚安、大姚、元謀、永仁縣的萬元工業(yè)增加值用水量應比2015 年分別下降29%、30%、35%、35%；姚安、大姚、元謀、永仁縣的農田灌溉有效利用系數控制指標分別不低于0.56、0.56、0.58、0.57；規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率要達到95%以上；縣城以上公共供水管網漏損率要控制在10%以內。

（2）農業(yè)節(jié)水方面，健全農業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，完善農業(yè)節(jié)水投入機制；加強農田水利配套設施，對灌區(qū)進行技術改造，推廣農業(yè)節(jié)水技術；加強農業(yè)用水管理，合理制定農業(yè)用水價格。工業(yè)節(jié)水應統(tǒng)一管理，并加強企業(yè)技術升級改造，積極推行清潔生產，提高水的重復利用率，建立和完善工業(yè)節(jié)水機制。城鎮(zhèn)節(jié)水方面，制定和完善城鎮(zhèn)生活節(jié)水的法規(guī)和政策，規(guī)范用水管理，推行節(jié)水型用水器具，鼓勵中水利用。

3.4 飲用水源地保護措施

對資源性、工程性缺水地區(qū)新建飲水蓄水工程，并提高水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量，減少人類活動和自然災害造成的污染物進入水體。主要保護措施如下。

（1）劃定水資源保護區(qū)范圍，制定保護、管理規(guī)定，設立永久性保護標志，實施依法保護。

（2）保護區(qū)范圍內禁止新建、擴建有污染的企業(yè)和旅游業(yè)開發(fā)項目等。

（3）對位于保護區(qū)范圍內的群眾和農田耕地，能進行異地安置的，盡量異地搬遷安置；不能搬遷的則調整種植結構，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)項目，對農化肥、農藥和農膜的施用進行指導，加強對畜禽養(yǎng)殖的管理。

（4）飲用水源地保護范圍內建設生態(tài)防護林帶，進行水土保持、生態(tài)修復建設；建立健全飲用水源安全預警制度，定期監(jiān)測水源地水質[4]。

4 水域岸線管理保護措施

（1）開展蜻蛉河“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，劃定蜻蛉河水域岸線生態(tài)管護空間，水域岸線生態(tài)管護空間劃定率應達到95%以上，切實強化水域岸線的保護管理。

（2）依據《〈云南省楚雄彝族自治州龍川江保護管理條例〉實施辦法》，姚安、大姚、永仁、元謀縣人民政府對蜻蛉河劃定河道管理范圍和設定保護范圍，由各縣河長辦立標定界。

（3）對于防洪不滿足要求的河段制定下階段的防洪減災工程，推進河閘加固方案編制，加快工程方案實施。

（4）加大侵占河道、違規(guī)臨河跨河穿河建筑物和設施的整治清退力度，對于侵占河道、違法現有建筑物和設施進行分階段拆除，對侵占河道的合法現有建筑物進行管控，邊界應埋設界樁。

5 水污染防治措施

5.1 點源污染防治措施

5.1.1 加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設、改造

加強配套管網建設，規(guī)范污泥處理處置。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集，推進合流制排水系統(tǒng)改造，農村生活污水可根據實際情況增設截污溝、氧化塘等措施。4 個縣已有對生活污水處理的相應規(guī)劃及實施方案加快落實4 個縣人居環(huán)境治理項目及一水兩污等體系規(guī)劃。

5.1.2 強化工業(yè)污染防治，調整產業(yè)結構

依法淘汰落后產能。按照國家有關產業(yè)技術政策，分年度制定重點行業(yè)淘汰落后產能工作方案，按期完成淘汰落后產能任務；嚴格環(huán)境準入，嚴禁建設不符合國家產業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的生產項目。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，適時啟動承載能力監(jiān)測預警試點工作。

根據各縣《工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》完成4 個縣現有工業(yè)集聚區(qū)（姚安縣草海工業(yè)園區(qū)、大姚南山壩工業(yè)園區(qū)、元謀小雷宰工業(yè)園區(qū)）的集中污水處理設施建設運行，并安裝水質監(jiān)控裝置，污水經預處理達標后方可進入污水集中處理設施。

5.1.3 加強水污染物排放的監(jiān)督管理

完成4 個縣入河排污口的建檔立卡工作，建立省級入河排污口重點監(jiān)督名錄，推進入河排污口綜合整治。并將入河排污口日常監(jiān)管列入基層（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）三級河長履職巡查的重點內容。

5.2 面源污染防治措施

5.2.1 生活面源污染

（1）全面推進農村生活垃圾收集處理體系，村委會根據各村情況配套相應的垃圾收集、轉運、處理設備，實現農村生活垃圾日產日清（針對姚安暗河段存在安全隱患的問題，應定期清理暗河內垃圾、保證暗河通暢，防治有害氣體在暗河內堆積，消除安全隱患）。

（2）加強城鄉(xiāng)的生活垃圾進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，如：推進村規(guī)民約的設立，采取群眾自治，在沿岸村莊選取本地村民作為負責人，巡視本段河道垃圾堆積情況，形成自查自清機制。政府部門實行“門前三包”，完善保潔制度，鼓勵爭創(chuàng)文明單位。

（3）農村垃圾采用集中堆放后無害化焚燒處理，或根據各地實際情況增設垃圾填埋場；4 個縣已有對生活垃圾處理的相應規(guī)劃及實施方案，應加快落實4 個縣人居環(huán)境治理項目及一水兩污等相關體系規(guī)劃。

（4）在流域內推廣使用沼氣池，使人畜糞便、有機垃圾等有機污染物得到有效的收集和控制，推行可降解塑料袋，減少白色污染，建立垃圾回收鼓勵機制。

5.2.2 農業(yè)面源污染

（1）鼓勵少使用農藥、化肥，推廣綠色防控先進技術，實行測土施肥，推廣精準施肥技術和機具。

（2）廢棄農膜，化肥、農藥廢棄袋收集集中處理，作物殘?；厥绽茫⒗厥展膭顧C制。

（3）嚴格按4 個縣限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的劃定范圍執(zhí)行畜牧、水產等養(yǎng)殖。

6 水環(huán)境治理措施

6.1 增設監(jiān)測斷面

蜻蛉河流域水質監(jiān)測斷面應按行政區(qū)劃分設置監(jiān)測斷面。根據監(jiān)測結果，明確責任單位。除現有監(jiān)測斷面外，增設4 個監(jiān)測斷面，具體位置為大姚縣與永仁縣交界處、羊蹄江、永定河、龍街河匯口處，監(jiān)測時段與頻次為每年按每季至少一次進行采樣監(jiān)測。

6.2 加強水源地達標建設

對于蜻蛉河流域內重要集中式飲用水水源地大麥地、大坡、大壩、石洞水庫和尼白租水庫進行達標建設，如設置飲用水水源地隔離防護設施、警示牌和標識牌等措施。對水庫保護區(qū)內的集鎮(zhèn)、村莊進行生活垃圾集中收集處理，生活污水實行集中收集處理。對庫區(qū)周邊耕地實施退耕還林，建立生態(tài)隔離帶，減少污染物進入水源地。調整種植結構，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)項目，對化肥、農藥和農膜的施用進行指導，加強對畜禽養(yǎng)殖的管理[5]。

6.3 初步完成水質較差段水體綜合整治

針對姚安縣城段中、西運河存在水質較差水體問題，應進行河道垃圾全面整治，攔截生活污水進入污水處理廠后達標排放，保證河道生態(tài)長流水，定期向社會公布水體治理情況，建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。

7 水生態(tài)修復措施

7.1 水土保持措施

蜻蛉河流域內工程建設會加劇局部地區(qū)的水土流失，同時水土流失又會影響到工程的環(huán)境質量，應當重視水土保持的防護措施。流域內現有工程施工過程中盡量維持工程區(qū)現有植被狀況，嚴禁毀林開荒，燒草墾地，從嚴控制工程建設新增水土流失。采取封育治理、退耕還林、營造水保林、種植草地、水土流失防治等措施，對蜻蛉河流域進行綜合整治，嚴格控制水土流失面積的增加，同時可建立水土流失監(jiān)測網絡與信息服務體系與水土保持生態(tài)補償機制。

7.2 保證生態(tài)基流

制定河段徑流區(qū)控制性水源工程的生態(tài)用水調度計劃，落實專人負責，對下泄的生態(tài)流量做監(jiān)測記錄。制定河段徑流區(qū)控制性水源工程下放水量應保障農業(yè)用水，避免取水過度導致生態(tài)流量不滿足需求，加強再生水循環(huán)利用。

8 執(zhí)法監(jiān)管措施

（1）強化經費保障。州及4 縣應參照《龍川江保護管理條例實施辦法》第四條的要求，將蜻蛉河保護管理需要經費列入州、縣兩級年度財政預算，確保河道保護管理需要經費的穩(wěn)定投入。

（2）確保水環(huán)境保護管理法規(guī)執(zhí)行到位。要結合深化行政執(zhí)法體制改革，探索以森林公安為依托，成立多部門聯合執(zhí)法機制，定期商會，加大監(jiān)管力度，各部門之間可進行資料共享，整合森林公安、住建、城市綜合執(zhí)法、環(huán)保、水務、農業(yè)等多部門執(zhí)法力量，嚴厲打擊涉蜻蛉河保護管理的違法行為；嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

（3）針對蜻蛉河需加強管理保護的水域岸線較長、巡查監(jiān)督管理工作量大的實際，應適當配備開展巡查工作必須的設備和設施。①強化對蜻蛉河水域岸線的管理監(jiān)督，及時制止挖撬堤防、圍墾水域岸線等破壞蜻蛉河水域岸線的行為。②監(jiān)督保護責任河段內的水環(huán)境。及時制止向河道內傾倒棄土、石、渣、垃圾和扔棄秸稈的行為。③監(jiān)督保護責任河段內的水生態(tài)環(huán)境。

（4）強化考核。楚雄州政府出臺的《龍川江保護管理條例實施辦法》第十九條已要求，州、縣市人民政府要建立龍川江保護管理工作的考核機制，蜻蛉河為龍川江左岸一級支流可參照執(zhí)行，對本級有關部門和下級政府進行考核，必須確保實施到位。

（5）要完善蜻蛉河動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強對水質的監(jiān)測。應在縣與縣交界處加設水質監(jiān)測斷面，并將監(jiān)測數據傳輸到州、縣市河長辦進行監(jiān)控，以提高河長制工作實效考核評判的科學性和公平性。

（6）加大宣傳教育力度，媒體、學校及各行政單位應對河道保護工作進行大力宣傳，讓環(huán)保理念深入人心，并定期舉辦關于保護河道環(huán)境的公益性活動，鼓勵群眾積極參與到河道保護工作之中。

9 結語

上述提出的水資源保護、水域岸線管理和水污染防治等措施供蜻蛉河流域落實最嚴格水資源管理和水生態(tài)文明建設參考。以上各措施的實施，以達到實現蜻蛉河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。