關(guān)于新發(fā)展階段水庫移民穩(wěn)定與發(fā)展戰(zhàn)略思考

吳從濤

（貴州黔水工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

以習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神“五年規(guī)劃”和2035 年長期目標(biāo)綱要的重要講話為標(biāo)桿，科學(xué)謀劃穩(wěn)定發(fā)展的藍(lán)圖。新發(fā)展階段水庫移民，從頂層設(shè)計(jì)研究提出解決制約水庫移民穩(wěn)定發(fā)展問題的思路、措施和方法，進(jìn)一步明確新時(shí)期水庫移民工作的方向和方向。目標(biāo)是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)水庫移民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非常重要和緊迫。

1 新時(shí)期水庫移民安置穩(wěn)定和中長期發(fā)展的概述

為了滿足和促進(jìn)人民共同富裕的實(shí)質(zhì)性要求，以及在國家大局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、社會(huì)治理等方面的一系列理念、理念和要求，體現(xiàn)出中國特色的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。新時(shí)期水庫移民穩(wěn)定和中長期發(fā)展要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、加強(qiáng)綜合治理與依法治理相結(jié)合、加大政策支持和促進(jìn)移民融合。結(jié)合短板，加強(qiáng)監(jiān)管的基本原則。以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求為基礎(chǔ)，充分考慮新時(shí)期水庫移民穩(wěn)定和中長期發(fā)展需要，立足2020 年與全國人民一起全面脫貧、全面建成小康社會(huì)，合理確定2035 年前水庫移民工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出長遠(yuǎn)的宏觀展望。

（1）近期（2020—2025 年）：把水庫移民安置作為各項(xiàng)工作的重中之重，降低不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，顯著夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)；后期扶持政策的效果將得到充分發(fā)揮，移民基礎(chǔ)設(shè)施條件同步發(fā)展，移民平均收入和生活水平全面達(dá)到或超過所在縣級(jí)行政區(qū)平均水平。落戶后著力于提高居民的生活水平，增強(qiáng)居民的幸福感和安全感。

（2）中期（2026—2035 年）：水庫移民安置穩(wěn)定性得到鞏固和深化，移民安置不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制，移民安置社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)形成較為牢固；推動(dòng)落實(shí)新階段水庫移民支持政策，形成水庫移民成熟、長期、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式；移民群體加快社會(huì)融合，基本形成共建、共治、共享的長效社會(huì)治理機(jī)制[1]。移民與原住民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異基本消除。社會(huì)和諧程度明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了水庫移民與全民共同富裕。

（3）長期階段（2036—2050）：促進(jìn)水庫移民與原住民深度融合、穩(wěn)定與和諧。水庫移民和全國人民享受健全、平等的公共服務(wù)，共同邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。分享中華民族偉大復(fù)興的輝煌成就。

2 新時(shí)期水庫移民安置工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國在水庫移民的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)面取得了長足的進(jìn)步，但還存在不足之處，這些挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）存在一系列不平衡不充分的發(fā)展矛盾，包括移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入差距、不同地區(qū)移民、同地區(qū)移民不平衡等，細(xì)化的政策并不完善和令人滿意。移民普遍向往更好的生活，還有許多復(fù)雜而艱巨的任務(wù)要做。

（2）水庫移民補(bǔ)償安置面臨復(fù)雜因素影響，移民安置費(fèi)用不斷增加，安置難度加大。

（3）水庫移民安置穩(wěn)定性問題依然存在，歷史遺留問題、移民風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)。

（4）落實(shí)戶籍制度改革和新土地法實(shí)施，對發(fā)展移民后支持工作提出新問題，迫切要求提高移民后支持工作水平。

中共黨委、2035 年長期目標(biāo)提案和國家“十四五”規(guī)劃。按照規(guī)劃和2035 年長期目標(biāo)綱要要求，積極落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將國內(nèi)大循環(huán)為主配合國內(nèi)外雙循環(huán)的格局，進(jìn)一步提高國家發(fā)展質(zhì)量。這要求我們深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，必須牢牢把握人民群眾獲得感是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)要求，把人民群眾對美好生活的向往作為發(fā)展動(dòng)力，做好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的銜接工作，提高水庫移民支持和發(fā)展的質(zhì)量和水平，將綠色發(fā)展融入水庫移民工作，持續(xù)推動(dòng)人民群眾享受移民和當(dāng)?shù)厝?。公共服?wù)全面平等，“后貧困時(shí)代”扶持政策要有新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新舉措。水庫移民社會(huì)分層日益明顯，移民需求呈現(xiàn)新特征，現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為完善移民治理體系、提高治理能力提供了機(jī)遇[2]。正確處理新形勢下人民群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求水庫移民工作牢固樹立底線思維，協(xié)調(diào)好水庫移民訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)，保障居民權(quán)益保障的通暢，建立完善的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作制度，控制好水庫移民工作矛盾的源頭，切實(shí)解決其中的糾紛，圖1 為水庫移民工作專題會(huì)。

圖1 水庫移民工作專題會(huì)

3 水庫移民穩(wěn)定與發(fā)展對策建議

3.1 特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)條件改善

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要考慮安置區(qū)的有效資源，充分利用安置區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的提升。

（1）充分利用土地資源和水資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以林果、畜牧、蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加多元化移民收入。大力發(fā)展化工、能源、建筑等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以中型水泥、新型墻體材料和室內(nèi)裝飾材料為主的建材工業(yè)，逐步將建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展成為區(qū)域骨干產(chǎn)業(yè)吸收移民就業(yè)。

（2）打開財(cái)富之門，引導(dǎo)移民致富。搬遷前，大部分農(nóng)民工以農(nóng)業(yè)為主，以耕作為輔。雖然規(guī)模不大，但家家戶戶都有家禽或豬、牛、羊。安置區(qū)政府可根據(jù)移民特點(diǎn)給予鼓勵(lì)和幫助。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成效益鏈。例如，鼓勵(lì)居民建設(shè)小型啤酒廠。他們或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以利用酒中剩下的酒糟建立養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)成本低，養(yǎng)魚戶可以利用牲畜的糞便進(jìn)行養(yǎng)殖。魚形成立體模型，即糧食釀酒—豬糞養(yǎng)殖—豬糞養(yǎng)殖魚模型。這樣，才能形成提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的致富新路子。

（3）完善社會(huì)保障體系，為移民發(fā)展奠定基礎(chǔ)。真正讓農(nóng)民工脫困致富謀發(fā)展，切實(shí)使移民后支持發(fā)揮作用，需要建立穩(wěn)定、長效的移民后支持機(jī)制。

3.2 建立健全相關(guān)保障體系

（1）建立健全流動(dòng)人口社會(huì)保障體系。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是解決移民生計(jì)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等問題，為老人、窮人、賑災(zāi)、殘疾人提供支持。只有移民的生活得到保障，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。國家和政府為移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但要從根本上改變移民的落后狀況，還需要移民發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。移民扶貧主要是幫助居民提升能力，移民貧困更確切地說是一種能力貧困。移民的脫貧能力最終是通過提高自身發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)的[3]?！皫筒粠?，如何幫”的理念應(yīng)貫穿于支持移民的全過程。

（2）引導(dǎo)移民科技文化需求，提高移民科技文化素質(zhì)。通常情況下庫區(qū)山區(qū)多地處偏僻交通不便（如圖2 所示），經(jīng)濟(jì)落后，信息受阻。這些客觀因素造成了移民的文化水平偏低。作為政府，要積極引導(dǎo)移民的文化需求，通過村組織和政府行為，組織一些符合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要的文化活動(dòng)，讓移民不僅能把握生產(chǎn)，還能有精神生計(jì)和追求，并促進(jìn)移民和當(dāng)?shù)厝?。增進(jìn)了居民日常交流和感情，營造了良好的人文環(huán)境和社會(huì)文化氛圍。

圖2 我國大部分庫區(qū)位置現(xiàn)狀

作為移民，要想徹底擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，首先要提高自己的綜合科學(xué)文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的科學(xué)文化知識(shí)，以及一些基本的生產(chǎn)和求職技能，提高自己的綜合素質(zhì)，提升就業(yè)競爭力。

（3）重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化融合。如果社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮其積極作用，將有助于緩解人們對社會(huì)的不滿，緩和沖突，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，重建移民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并不意味著所有的農(nóng)民工都應(yīng)該被安置在一個(gè)村莊和一個(gè)群體中。集中安置雖然有利于移民之間的交流和穩(wěn)定，但另一方面，集中安置不利于移民和當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?。移民的融入和社?huì)網(wǎng)絡(luò)的重建是一個(gè)長期的過程。在日常生產(chǎn)生活中，要從小事做起。在日常生產(chǎn)中，當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)要組織當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼裥纬伞耙粚σ弧睅椭?/p>

4 結(jié)語

在日常生活中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織交流活動(dòng)，組織交流團(tuán)，促進(jìn)移民與安置區(qū)居民之間的文化和精神交流與融合。農(nóng)民工不僅可以在生產(chǎn)上盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)，形成共同的商業(yè)聯(lián)合體，而且在日常生活中也可以通過娛樂或禮節(jié)相互交流和了解。通過以上措施，使農(nóng)民工建立自己的新社交網(wǎng)絡(luò)，在遇到困難時(shí)互相幫助，在邀請客人時(shí)互相參與。只要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同步和文化融合，移民融合只是時(shí)間問題。