基于大灣區(qū)視角談廣東省一帶一路新機(jī)遇

文/馬也樂（上海交通大學(xué)文創(chuàng)學(xué)院）

一、“一帶一路”政策與廣東

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。2015 年3 月28 日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

在大灣區(qū)的部署上，實(shí)現(xiàn)珠三角互通的兩條重要通道之一港珠澳大橋已經(jīng)開通，另一條深中通道也已經(jīng)開始施工。這兩個(gè)跨海通道分別長(zhǎng)55 公里和24 公里，實(shí)現(xiàn)珠海、澳門、香港直接連通，中山與深圳也將直接連通，從而改變了從珠海到香港必須繞道中山、佛山、廣州、東莞、深圳的局面，真正實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)的人才和物流的全面連通，將極大地促進(jìn)珠三角各地的聯(lián)動(dòng)與合作，發(fā)揮出1+1 大于2 的效果。

二、各大灣區(qū)比較及借鑒

（一）灣區(qū)概況（表1）

表1 灣區(qū)概況表

（二）成功之路

1.近水樓臺(tái)先得月——優(yōu)越的地理環(huán)境

各大灣區(qū)多三面環(huán)陸、海岸線長(zhǎng)、腹地廣，適合建設(shè)港口，并能在面積相對(duì)狹小的空間培育多個(gè)港口城市。東京灣沿岸由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港6 個(gè)港口首尾相連，形成了馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸。而三番市灣區(qū)有全球最好的自然氣候，以環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人著稱。其面臨太平洋，常年陽(yáng)光明媚，空氣清新，在無(wú)數(shù)次評(píng)選中被譽(yù)為“最受美國(guó)人喜歡的城市”。高科技的發(fā)展需要依靠人才，而人才喜歡集聚在氣候環(huán)境條件好的灣區(qū)。

2.要致富，先修路——發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施

交通配套設(shè)施方面，三番市灣區(qū)由密集的州際公路、加州州道以及國(guó)道等公路組成公路交通網(wǎng)絡(luò)，郡與郡之間則有輕軌系統(tǒng)（BART）與火車。三番市灣區(qū)快速交通系統(tǒng)總長(zhǎng)104 英里，設(shè)有43 座車站，可有效解決灣區(qū)內(nèi)三番市、奧克蘭、伯克利、戴利城等城市的城際運(yùn)輸需求，此外還有連接三番市國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)快速交通、奧克蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)客運(yùn)。東京城市圈是日本列島航道、鐵路、公路、管道和通信等網(wǎng)絡(luò)密度最高的地區(qū)。該地區(qū)的鐵路網(wǎng)呈放射狀，外圍有“山手線”和“武藏野線”兩條環(huán)形線，內(nèi)環(huán)有密集的高速公路網(wǎng)，在市中心50 公里半徑范圍的汽車日流量超過500 萬(wàn)輛次。東京灣區(qū)則擁有14 條城市地下軌道交通線以及京濱東北線、中央線、總武線等過境鐵路和各類軌道交通?？罩羞\(yùn)輸方面，2016 年底，作為紐約和三番市灣區(qū)的主要空港，洛杉磯和三番市機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量分別達(dá)8092 萬(wàn)和5310 萬(wàn)人次。東京灣區(qū)的主要空港羽田機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)7283 萬(wàn)人次。

3.單絲不成線,獨(dú)木不成林——內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)的分工協(xié)作

日本的港口管理機(jī)構(gòu)在擁有港口基本管理權(quán)外，運(yùn)輸省掌握了港口群規(guī)劃協(xié)調(diào)的最終權(quán)力，從而避免港口之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。東京灣港口在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下，錯(cuò)位發(fā)展、攬貨、整體宣傳，以提高整體知名度，同國(guó)外港口相抗衡。為了控制日本主要大港之間在價(jià)格上的自由競(jìng)爭(zhēng)，緩解港口之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，1985 年運(yùn)輸省同船東協(xié)會(huì)商定后，規(guī)定在東京、川崎、橫濱、名古屋、大分、神戶、門司、北九州的入港費(fèi)和岸壁使用費(fèi)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一政策的出臺(tái)使得日本港口將對(duì)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)ν獾母?jìng)爭(zhēng)。2004 年7 月，日本為了同釜山港和高雄港爭(zhēng)奪中轉(zhuǎn)貨源，決定大幅降低港口收費(fèi)，并簡(jiǎn)化繁復(fù)的商船進(jìn)港手續(xù)，從而重振東京灣、阪神和伊勢(shì)灣三大港口群的轉(zhuǎn)運(yùn)功能，并指定這3 個(gè)港口群為超級(jí)樞紐港灣，集中投資建設(shè)。

4.物競(jìng)天擇，適者生存——強(qiáng)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

紐約曼哈頓是CBD 的發(fā)源地，是世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是聯(lián)合國(guó)總部大樓的所在地。華爾街是世界金融的心臟，擁有紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所。美國(guó)7家大銀行中的6家，2900 多家世界金融、證券、期貨及保險(xiǎn)和外貿(mào)機(jī)構(gòu)均設(shè)于此，成為世界金融的心臟。

三番市灣區(qū)因氣候環(huán)境宜人，集聚了越來越多的高科技人才，科技發(fā)展迅猛。優(yōu)美的環(huán)境吸引了舉世知名的斯坦福、UCLA、伯克利、加州理工等20 多所著名大學(xué)，另外還有谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等企業(yè)全球總部。

東京灣區(qū)則由于良港集群，在龐大良港群的帶動(dòng)下，逐步形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造等依賴物流的產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。

5.天時(shí)不如地利，地利不如人和——教育和科研資源集聚地

東京一個(gè)市就集聚了全日本120 所大學(xué)中的1/5 以上和30%的大學(xué)教員，集聚了近500 所民間研究機(jī)構(gòu)的1/4 和600 多家頂級(jí)技術(shù)型公司的一半。1972 年筑波科學(xué)城建成后，一些國(guó)立研究試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)才從東京遷移過來，但東京仍然是研究機(jī)構(gòu)的集中區(qū)域。三番市灣區(qū)則聚集了一批美國(guó)著名的高等學(xué)府以及研究性機(jī)構(gòu)，其中有斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利校區(qū)、加利福尼亞大學(xué)戴維斯校區(qū)及加利福尼亞大學(xué)三番市校區(qū)四個(gè)世界級(jí)的研究型大學(xué)，以及航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心、能源部勞倫斯·利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、能源部勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等五個(gè)國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)室。三番市灣區(qū)以知識(shí)技術(shù)為基礎(chǔ)，擁有雄厚的科研力量和龐大的人才隊(duì)伍，世界各國(guó)的科技人員達(dá)100 萬(wàn)人以上。而在紐約灣區(qū)，世界知名的大學(xué)也不少，包括有布朗大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和康奈爾大學(xué)等頂級(jí)名校。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從理論設(shè)想到創(chuàng)新實(shí)踐的重大跨越，可以說，“一帶一路”是一條創(chuàng)新之路。作為國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須是“一帶一路”自始至終的關(guān)鍵詞。無(wú)論是推進(jìn)“一帶一路”尋找全球治理困境新方法，抑或是廣東省在“一帶一路”政策之下突破重圍實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)找尋新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

在這一背景下，東南沿海大灣區(qū)被期望成為一個(gè)“創(chuàng)新高地”，合作打造全球科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，建設(shè)東南沿海大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步發(fā)展成為全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這不僅是出于灣區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，更是因?yàn)殡p創(chuàng)利好的政策有希望孕育更多創(chuàng)新的萌芽。只有將創(chuàng)新這一核心發(fā)揮好作用，才能帶動(dòng)?xùn)|南沿海大灣區(qū)的各方面發(fā)展，才能發(fā)揮廣東省在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶中的作用。

首先，“一帶一路”的創(chuàng)新在廣東省的關(guān)鍵資源，同時(shí)也是東南沿海大灣區(qū)將創(chuàng)新作為重要發(fā)展內(nèi)容的基礎(chǔ)，不僅僅因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但過硬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一定是必要條件。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，東南沿海大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模近10 萬(wàn)億人民幣，介于韓國(guó)和俄羅斯之間，相當(dāng)于世界第十二大經(jīng)濟(jì)體。區(qū)域內(nèi)擁有深圳港（世界第三）、香港港（第五）和廣州港（第七）等世界級(jí)港口，2016 年總吞吐量6232萬(wàn)標(biāo)箱，為世界第一，廣東省內(nèi)8大機(jī)場(chǎng)2015 年吞吐量1.05 億人次，位居國(guó)內(nèi)各省之首，具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

除經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，過硬的知識(shí)支撐也是創(chuàng)新的關(guān)鍵。東南沿海大灣區(qū)有近兩百萬(wàn)在校大學(xué)生，意味著人才儲(chǔ)備資源極為豐富。這里人杰地靈，不僅有國(guó)內(nèi)知名高校中山大學(xué)、華南理工大學(xué)，更能與港澳兩地高校聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)交流溝通，其吸引到的人才不僅來自大灣區(qū)，更有來自全國(guó)各地的人才和大規(guī)模的有海外教育背景的留洋精英。如此“高精尖優(yōu)”的資源是致力科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。

其次，國(guó)家層面（無(wú)論是省還是國(guó)務(wù)院）在推動(dòng)?xùn)|南沿海大灣區(qū)以創(chuàng)新支持“一帶一路”建設(shè)過程中做出了許多貢獻(xiàn)，其政策不常針對(duì)某城市的創(chuàng)新環(huán)境，更多的是推動(dòng)城市間合作發(fā)展，營(yíng)造整個(gè)城市群的創(chuàng)新生態(tài)。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2015 年9 月29 日正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，覆蓋了廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市珠三角8 個(gè)市，連同2014 年獲批的深圳市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，共同形成1+1+7 的自主創(chuàng)新示范區(qū)城市分工格局，大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，注重研發(fā)能力，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。

廣東省通過了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，將要打造的這條共享開放創(chuàng)新走廊意義重大，在廣深莞等沿線城市協(xié)同發(fā)展的條件下，將有能力對(duì)比甚至超越美國(guó)硅谷的“高速公路”——128 號(hào)公路科技走廊，加速東南沿海大灣區(qū)的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，全面升級(jí)廣東創(chuàng)新平臺(tái)，成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展重要一極和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的重要?jiǎng)?chuàng)新中心。

已有資源、政策支持和一些發(fā)展態(tài)勢(shì)表明東南沿海大灣區(qū)在創(chuàng)新方面有光明的發(fā)展空間，能在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中承擔(dān)起應(yīng)有作用。然而，在前景光明的對(duì)比之下，大灣區(qū)在創(chuàng)新方面依然有一些不盡人意的現(xiàn)狀，比如人才如何留住的問題，比如缺少獨(dú)角獸企業(yè)的問題。

在談到留住人才的問題上，不得不談及深圳從“人才洼地”到“全球港”的蛻變。為了吸引人才、留住人才，深圳市以各項(xiàng)政策支持重金引才，提供便捷停居留服務(wù)，出臺(tái)人才條例……近年來，深圳打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷職稱、體制五大壁壘，大力筑巢引鳳，行政效率也領(lǐng)先全國(guó)，讓人才放心安家。深圳的變化在很大程度上得益于“人才紅利”，這是助力深圳新一輪發(fā)展強(qiáng)勁的核心，無(wú)論是在開拓生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，還是聚焦拓展新能源汽車、激光電視、基因檢測(cè)這些新行業(yè)，深圳用人才推動(dòng)了創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。類似經(jīng)驗(yàn)需要且應(yīng)當(dāng)被大灣區(qū)的城市借鑒學(xué)習(xí)，以解決甚至根治灣區(qū)大多數(shù)城市“留不住人”“流動(dòng)率高”等人才問題，才能緊緊抓住創(chuàng)新的核心。

另一方面是東南沿海大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)的缺少。獨(dú)角獸企業(yè)一般指短時(shí)間創(chuàng)辦、達(dá)到10 億美元估值的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們的出現(xiàn)一般會(huì)極大地促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查證明獨(dú)角獸企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)不僅是成倍的，而有可能是三階關(guān)系，可見其巨大推動(dòng)力。眾所周知的騰訊公司旗下有數(shù)家獨(dú)角獸企業(yè)，且成為一種現(xiàn)象級(jí)。放眼全國(guó)，國(guó)內(nèi)有一半的獨(dú)角獸都在首都北京，部分獨(dú)角獸企業(yè)在上海，廣東地區(qū)本身獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)目不多，大多數(shù)落戶在深圳，依仗騰訊、華為這樣的大型企業(yè)和大疆科技、華大基因、華訊方舟這樣的具有新發(fā)展點(diǎn)的公司帶來的創(chuàng)新發(fā)展氛圍和資源的集聚。因此，東南沿海大灣區(qū)必須將培養(yǎng)獨(dú)角獸企業(yè)作為重點(diǎn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新推動(dòng)的效果，以增添“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新力。