化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系建設(shè)要點(diǎn)淺析

李云燕，陳 明，陳 莉

(南大環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(江蘇)有限公司，江蘇 南京 210003)

1 引言

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)沿江某化工園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)危廢產(chǎn)生或處置全過(guò)程規(guī)范化管理，通過(guò)對(duì)沿江某化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，梳理危廢管理中存在的共性問(wèn)題，從危廢日常管理制度、過(guò)程管理要求、集中處置要求、規(guī)范化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面建設(shè)化工園區(qū)危廢規(guī)范化管理體系，明確監(jiān)管工作重點(diǎn)內(nèi)容，消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。

2 研究?jī)?nèi)容

2.1 問(wèn)題分析

2.1.1 某化工園區(qū)危廢現(xiàn)狀分析

沿江某化工園區(qū)成立于2001年，園區(qū)以石油化工及其產(chǎn)品的深加工、精細(xì)化工項(xiàng)目為主要內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展石油和天然氣化工、基礎(chǔ)有機(jī)化工原料、精細(xì)化工、高分子材料、生命醫(yī)藥和新型化工材料六大領(lǐng)域，打造以深度加工和高附加值產(chǎn)品為主要特征的國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。截至2020年底，園區(qū)內(nèi)已建、在建企業(yè)共140家，園區(qū)內(nèi)配有8家危廢綜合利用單位，危廢處置能力33.2萬(wàn)噸。

通過(guò)調(diào)查分析，該化工園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)數(shù)量較多，總計(jì)115家，涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多、產(chǎn)廢量大、涵蓋類型多等特征。其中2019年園區(qū)產(chǎn)廢量較大，共計(jì)29.8萬(wàn)噸，管理任務(wù)重，同時(shí)園區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢類型復(fù)雜，主要涵蓋28種大類，管理難度較大。

除此之外，園區(qū)內(nèi)8家危廢處置經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)處理方式可分為焚燒、利用、填埋、超臨界氧化共4種，其中焚燒能力8.12萬(wàn)噸，填埋能力0.96萬(wàn)噸，超臨界氧化4萬(wàn)噸，利用能力20.12萬(wàn)噸，合計(jì)年處置能力33.2萬(wàn)噸，經(jīng)營(yíng)單位處置利用能力情況見圖1。

圖1 園區(qū)內(nèi)危廢經(jīng)營(yíng)單位處置能力情況

2.1.2 存在的問(wèn)題

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，化工園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)共同面臨的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：

(1)危廢源頭管控不到位，產(chǎn)廢單位廠區(qū)危廢產(chǎn)生源頭分類收集不及時(shí)，集中處置單位許可證換證存在空窗期，危廢不能確保得到連續(xù)性處置；

(2)危險(xiǎn)廢物分類貯存不到位，產(chǎn)廢單位部分危廢貯存時(shí)間超過(guò)90天，集中處置單位存在超過(guò)60天未及時(shí)處置的現(xiàn)象；

(3)危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程管控不到位，產(chǎn)廢單位危廢轉(zhuǎn)移標(biāo)簽記錄不清晰(主要包括進(jìn)出廠時(shí)間、危廢量等)，集中處置單位危廢進(jìn)廠后次生危廢過(guò)程控制不全面(包括分區(qū)存放、規(guī)范記錄臺(tái)賬等)。

2.2 管理制度的建立

2.2.1 危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度

企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人是企業(yè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理的第一責(zé)任人。相關(guān)單位應(yīng)建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過(guò)程管理規(guī)程和責(zé)任制度，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)范管理，強(qiáng)化生產(chǎn)、安全、環(huán)保等崗位分工協(xié)作，將各項(xiàng)責(zé)任分解后落實(shí)到具體的崗位和個(gè)人。企業(yè)各機(jī)構(gòu)及責(zé)任人須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[2]。

2.2.2 危險(xiǎn)廢物申報(bào)及日常管控

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位須按月在危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)(集中處置單位每日申報(bào))，申報(bào)內(nèi)容須與實(shí)際情況相符。企業(yè)須對(duì)易燃、易爆及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定化后作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行申報(bào)管理，否則按易燃、易爆危險(xiǎn)品貯存處置。

2.2.3 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃

企業(yè)須制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，在每年十一月三十日前將下一年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃在危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行如實(shí)填報(bào)，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃須報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。

2.2.4 完善危險(xiǎn)廢物環(huán)保手續(xù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件須包含危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)配套建設(shè)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開[3]。

2.3 危險(xiǎn)廢物管理措施

園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物單位主要分為產(chǎn)廢單位和處置單位，共115家企業(yè)，其中產(chǎn)廢企業(yè)占比93%，處置單位占比7%，通過(guò)對(duì)產(chǎn)廢和處置過(guò)程提出相應(yīng)的管理要求，以進(jìn)一步規(guī)范涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)對(duì)危廢全過(guò)程的管控[4]。

2.3.1 危廢產(chǎn)生單位管理措施及要求

(1)危險(xiǎn)廢物源頭管控

園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況，在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集，并及時(shí)送至廠區(qū)危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)進(jìn)行分類規(guī)范貯存，避免將性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物混合收集、轉(zhuǎn)運(yùn)。

(2)危險(xiǎn)廢物貯存要求

化工園區(qū)企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程中，危險(xiǎn)廢物貯存要點(diǎn)主要有3個(gè)方面：①落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存管理要求；②確保危險(xiǎn)廢物貯存安全；③規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存量和貯存期限。

(3)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移及處置管理

企業(yè)在危廢轉(zhuǎn)移及處理過(guò)程中，應(yīng)按照以下5個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行：①?gòu)?qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理；②加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程管控；③確保危險(xiǎn)廢物安全轉(zhuǎn)移；④優(yōu)先危險(xiǎn)廢物就近處置；⑤加強(qiáng)周轉(zhuǎn)桶轉(zhuǎn)移要求，確保危廢合規(guī)合法轉(zhuǎn)移處理，同時(shí)做好過(guò)程中的管控。

2.3.2 危廢處置單位管理措施及要求

(1)許可證管理

許可證管理主要從規(guī)范申請(qǐng)?jiān)S可證和落實(shí)處置單位對(duì)危廢的集中處置作相應(yīng)要求：①危險(xiǎn)廢物集中處置單位須按要求申領(lǐng)相應(yīng)許可證，擬繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物綜合處置活動(dòng)的，許可證有效期屆滿前需根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換證申請(qǐng)。②危險(xiǎn)廢物集中處置單位應(yīng)嚴(yán)格按照許可規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可規(guī)定包括經(jīng)營(yíng)有效期、許可范圍、許可量及許可條件和相關(guān)法律法規(guī)中的相關(guān)要求[5]。

(2)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所管理

處置場(chǎng)所管理主要從危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施參數(shù)和進(jìn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物貯存兩個(gè)部分作相應(yīng)要求：

①危險(xiǎn)廢物集中焚燒(含超臨界)處置企業(yè)及有自建危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的企業(yè)須在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，實(shí)時(shí)公布焚燒室溫度等工況指標(biāo)以及污染物排放因子和濃度等信息，并將上述信息聯(lián)網(wǎng)上傳至屬地生態(tài)環(huán)境部門信息平臺(tái)，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。

②集中處置單位須根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類、特性，對(duì)入場(chǎng)危險(xiǎn)廢物重新進(jìn)行分區(qū)、分類貯存，加強(qiáng)反應(yīng)性、易燃性等危險(xiǎn)廢物特性較高的危險(xiǎn)廢物貯存管理，同時(shí)提升預(yù)處理區(qū)域、危險(xiǎn)廢物暫存等安全風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域的安全防護(hù)水平，增設(shè)輕便消防水龍、室內(nèi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施，建議增設(shè)防火墻、防火卷簾等防火裝置[6]。

3 結(jié)果與討論

在建立園區(qū)對(duì)危廢規(guī)范化日常管理制度及過(guò)程處置要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相應(yīng)的規(guī)范要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分，得出相應(yīng)的核查結(jié)論，從而企業(yè)提出進(jìn)一步的整改要求，建立起園區(qū)危廢規(guī)范化管理評(píng)分體系，為管理部門定期對(duì)園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)的危廢日常管理現(xiàn)狀現(xiàn)場(chǎng)核查提供依據(jù)。結(jié)合化工園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)，主要圍繞12個(gè)要點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，具體內(nèi)容見表1。

表1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)

根據(jù)上述評(píng)分細(xì)則，其中第12條為否決項(xiàng)，該項(xiàng)不得分的情況下綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)；考核年度內(nèi)企業(yè)由于危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件的(參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定)，綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)。

對(duì)于園區(qū)不同類型企業(yè)具體得分達(dá)標(biāo)要求見表2。

表2 不同類型企業(yè)達(dá)標(biāo)要求

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)沿江某化工園區(qū)危廢現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，構(gòu)建化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系，可以得出以下結(jié)論：

①本次調(diào)研后化工園區(qū)涉及危廢企業(yè)共計(jì)115家，具有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多、產(chǎn)廢量大、涵蓋類型多等共性特征，園區(qū)內(nèi)共有8家危廢處置經(jīng)營(yíng)單位，年處理能力共計(jì)33.2萬(wàn)噸，基本能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物自行處置。

②通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)涉及危廢企業(yè)共性問(wèn)題進(jìn)行分析，需從健全管理制度、完善管理措施、建立規(guī)范化管理體系三個(gè)方面對(duì)園區(qū)涉及危廢企業(yè)提出具體要求，從而完善園區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)的日常管理，建立健全相關(guān)管理制度，使得園區(qū)企業(yè)能夠解決現(xiàn)有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。

③為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)園區(qū)涉及危廢企業(yè)規(guī)范化的目標(biāo)，園區(qū)需從污染防治責(zé)任、日常申報(bào)管控、制定管理計(jì)劃、完善環(huán)保手續(xù)等方面建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度，同時(shí)園區(qū)應(yīng)要求企業(yè)在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理方面落實(shí)管理措施，建立日常管理評(píng)分體系。